回应呼声 规范发展
——学习财金〔2019〕10号文的感想
文/袁政
一、文件出台的三个背景
一是2017年底国家发展改革委、财政部、国有资产监督管理委员会连续发文限制PPP模式异化、泛化以来，业界和地方政府一直在呼吁“正面清单”，本次文件同时提出“正面清单”与“负面清单”，是对基层呼声的一次回应。
二是防控和化解地方政府债务工作越来越严厉，2018年下半年以来“规范的PPP项目形成的政府支出责任不认定为政府性债务”的提法使得PPP成为地方政府融资的少数合法途径之一，地方政府又有了大量推动PPP项目的冲动，不规范的PPP项目又出现苗头。此次出台文件，是再一次强调要规范操作，给地方政府清醒下头脑。
三是中央经济工作会议、中美贸易摩擦、2018年经济数据表现、外商投资法等新情况、新要求，需要相关政策文件及时跟进，落实中央决策部署。
二、文件坚持的一个主题
文件名称即表明，财政部对PPP的态度仍然是“规范”+“发展”。既不是一些平台公司盛传的“放弃”，也不是咨询公司期盼的“放开”，而是延续之前的政策脉络，以规范促进发展，在发展中实现规范。文件根据这一主线，指出推广运用PPP模式是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，坚定了发展PPP的决心；提出贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，有效防控地方政府隐性债务风险，落实好“六稳”工作要求（即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期），补齐基础设施短板，为发展PPP注入了新的生命力；在内容上，提出“正面清单”指引发展，严格“负面清单”进行规范。可以预见，在未来几年内，PPP模式仍然是基础设施和公共服务的重要供给模式，但在项目选择、合作方案设计、监督考核等方面会更加规范。
三、文件的一些新提法
一是首次提出“正负面清单” 。2017年底多部门提出各种限制情况后，业界及地方政府一直在呼吁“正面清单”。本次文件首次提出“正面清单”，并同时提出更明确的“负面清单”，对于指导地方项目操作具有重要意义。在项目合作方案设计时，还要结合之前发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）等文件及其他部门的文件。
五是提出对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示。 原来执行8%的标准，现在降为7%，要求进一步提高。
六是明确表态入库情况不作为项目合规的“背书”，不以入库作为商业银行贷款条件。
三是明确政府付费项目的把握原则。 财政支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目。这对政府付费项目是一大利好。前段时间要求审慎开展政府付费类项目，虽然“审慎”不是“禁止”，但在我国目前的政策环境下，上级要求审慎，下级基本上就会按照禁止来执行。本次提出5%的标准，实际上是为政府付费类项目开了口子。但对于原来政府付费项目较多的地方，已关上了门。
2.3.2 水质净化过滤途径 盐分处理一般采用反渗透技术，但处理成本较高，根据淖尔利用人工补水的运行方案，利用分凌水、灌溉水对其进行稀释后再处理成本较低。引黄灌溉水与分凌水水质较好，以河套灌区发达的灌排渠系为基础，湖河联通工程为依托，对淖尔水进行混配稀释，可有效改善水质状况。近年河套灌区对于湿地建设与改造的经验证明了淖尔水混配稀释技术措施行之有效。
四是明确对特殊政府付费项目的认定。 （1）明确污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目不属于纯政府付费项目；（2） 将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。在咨询过程中确实遇到过财政部门将污水处理项目认定为纯政府付费项目的情况。文件将垃圾、污水处理等政府统收统支的项目排除在纯政府付费外，对于推动该类项目进行了政策上的澄清。
上文提到的减法设计技法当中的破损设计方法，实际上也是对于服装面料进行做旧，利用撕裂、腐蚀等方法，使服装面料呈现出复古风。钉结利用热压和黏合等方式在服装面料上添加丝带、羽毛、皮毛等材料，使服装面料的立体感得到提升。
春秋战国时期，古老的抓食吃法，逐渐被借助餐具将食物送入口中的进食方式所替代，抓食吃法已越来越限于个别食肴，因而出现了柶、斗、瓒、刀、削、签、筴等不同种类的进食餐具。考古学家认为，从这套战国铜餐具配套的10个耳杯和10个小碟看，当时已经盛行10人之宴和分餐制了。
二是进一步强调绩效考核的重要性 。提出“建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制”，要求不得通过降低考核标准等方式固化政府支出责任。
四、业界的其他期待
一是加强建设、运营期的监管。 本次文件首次提到“严格监管”，但着力点在前期决策阶段，目前已有一批项目进入施工期甚至运营期，关于监管、绩效考核、争议解决的要求，希望尽快发布文件。
二是明确咨询机构入库情况是否作为承接业务的资格背书。 业界诟病咨询机构招标中以财政部咨询机构库作为资格条件已久，需要财政部进行明确澄清。随着整治红顶中介，咨询市场本已朝着自由竞争方向发展，各部门建立的咨询机构库也是自愿申请加入，但各地招标咨询机构时多数要求入财政部咨询机构库的单位才能投标，有的还要求入当地的库，但入库申请工作又暂停，使得当初未申请入库的机构失去了投标资格，形成市场壁垒。财政部PPP中心网站上还公布了咨询机构业绩排名，用公共资源为市场主体进行业绩宣传，此举是否合适有待商榷。目前中国工程咨询协会作为全国性行业自律管理组织，推行资信管理，其中包括PPP资信。对咨询企业的管理，建议应以咨询协会的管理为主。
三是行业主管部门、投资管理部门、财政部门在PPP工作中的职责应进一步明确。 行业部门擅长项目推动、发改部门擅长整体项目管理、财政部门擅长资金管理，各部门应厘清职责、分工合作、密切配合。
（2）痰热郁结患者护理。此类患者多临床表现耳聋耳鸣，耳中胀闷，头晕目眩，咳嗽痰多，二便不畅，舌质红，苔黄腻等，大多存在有思虑过度的情况，在护理中更需要注重对患者心理状态进行改善，做好患者思想工作。
（作者单位：天津国际工程咨询公司）
责任编辑 周晨
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