湖州南方矿业有限公司 浙江省湖州市 313117
一、新型复绿模式提出的时代背景
矿业是我国经济发展的重要支柱，目前我国有93%的能源，80%的工业原料，70%的农业生产资料是以矿产品为原料的。在一些矿业较为发达的省区，其矿产品产值比重达到15%左右，成为支柱产业。在矿业取得巨大成就的同时，开发矿产资源对环境的负面影响也在与日俱增，包括土壤退化、自然景观破坏、地质灾害频发以及水资源污染、生物多样性降低等。
矿山地质环境恢复治理得到党和政府的高度关注。据《中国矿产资源报告》（2016）统计，在“十二五”期间，中央财政累计投入矿山地质环境治理资金180.7亿元，较“十一五”增长了39.9％。截至2015年底，全国已完成矿山地质环境恢复治理面积约81万公顷，治理率达26.7％。国家在“十三五”期间已将矿山复垦列为环境治理的重点工作之一。《浙江省矿山生态环境保护与治理规划（2016-2020年）》提出，2018年以前将重点治理环山地质环境项目761个，面积约3255公倾，预计投入达32亿元。但是，总体来看，我国废弃地的复垦系数仍然低于欧美发达国家80%的水平，因此我国的矿山修复仍有很大的市场潜力。
矿山环境问题不仅关系到我国土壤的再利用，也关系到经济发展、社会发展以及生态环境优化等诸多方面。习近平总书记在党的十九大报告中再次重申了生态文明建设“绿水青山就是金山银山”的指导方针，提出“要像对待生命一样对待生态环境”。党和国家对生态环境建设提出了更高的要求，我们也需紧跟形势，在矿山治理等方面改变观念，创新思维。这是我们矿山治理新型复绿模式提出的时代背景。
二、新型复绿模式的探索过程
为了保护和恢复矿山地质环境，实现矿产资源开发与生态环境保护的协调发展，财政部、国土资源部、环保总局联合发布《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，要求从２００６年起，矿业企业按照矿产品销售收入的一定比例预提矿山环境恢复治理保证金，专项用于矿山环境治理和生态恢复。保证金制度对于促进我国矿山环境保护起到了重要的推进作用，是矿产资源开发管理中重要的环境经济措施。
然而，目前的“先开采、后治理、再返还（治理保证金）”的模式存在很大的弊端。由于矿山环境恢复治理保证金在矿山环境恢复治理工作完成并验收合格后才给予返还，企业预存的矿山环境恢复治理保证金在矿山开采和环境治理期间成为沉淀，企业还需要用额外资金进行矿山治理工作。也就是说，矿山企业在进行矿产品开采时，需要支付双倍的费用，一是缴存给政府的治理保证金，二是支付给环境治理企业的治理工程款。
这种复绿模式必将导致矿山企业资金紧张，财务压力加重，只能将有限的资金优先投入矿山开采；政府虽然积极推进矿山的复绿治理工作，但矿山企业积极性不高，多以消极对待；而矿山治理企业虽然拥有先进的技术和设备，却往往急于找米下锅。政府、业主、企业三者之间无法建立有效联系。这一模式既影响企业矿产品开采效率，又降低矿山环境恢复治理效果。
湖州南方矿业有限公司作为长兴县最大的水泥用石灰石岩生产企业，在矿山生产与生态复绿过程中，不断改变观念，创新思维。针对目前矿山治理复绿模式存在的问题，积极探索，提出了一套新型复绿模式：即：复绿单位垫资、项目建设、政府验收、矿山企业付款。具体的思路是“边开采、边治理、边返还”，简称“三边”模式，通俗来讲就是企业垫资进行矿山治理，然后由政府组织验收，验收合格后把矿山企业先期缴纳的矿山环境恢复治理保证金返还给业主，业主再支付治理工程款给企业。该新型复绿模式可以有效实现政府、业主、企业的三方共赢局面。
三、实践过程以湖州大煤山矿山修复治理项目为例
大煤山石灰石矿是湖州南方矿业有限公司的核心矿山，采矿许可规模280万吨/年。2012年，大煤山矿被国土资源部评为“国家级绿色矿山”第二批试点单位。大煤山矿作为一家国有老矿山企业，建矿于1983年，开采至今已有35年，已经形成了矿山+125m以上待复绿最终边坡12.1698万平方米。在此情况下，湖州南方矿业、浙江省煤炭院以及政府部门，国土部门联系，提出用“边开采，边治理，边返还”的工作思路，对我公司大煤山石灰石矿进行环境治理。
2017年8月大煤山石灰石矿+125米平台以上边坡复绿工程项目正式开工，一期约有6万平方米的边坡治理工作量目前已经全部完成，复绿保证金自政府部门验收合格后开始陆续返还。
结束语
通过新型经营模式可以有效实现政府、企业、复绿施工单位的三方共赢，符合国家生态环保的政策要求；该新型经营模式的实施，使得政府能够很好的推动“绿水青山就是金山银山”生态文明建设得以快速贯彻，能很好的完成生态环境修复的目标；矿山企业不需要二次出资，大大降低了矿山治理的资金要求，增强了矿山企业的资金流动性，很好的解决了矿山企业的后顾之忧；复绿施工单位通过这种合作模式，大大增强了在商务谈判桌上的话语权，并且在极短时间内通过邀标、议标获得项目，达到三方共赢的目的。
论文作者:李正阳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
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