当前经济形势和宏观政策取向，本文主要内容关键词为：经济形势论文,取向论文,宏观政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全面分析当前经济形势
当前经济形势总体上是好的，主要表现在以下方面：
1.经济发展实现“软着陆”，呈现“高增长、低通胀”的良好态势。今年一季度国内生产总值比去年同期增长7.2%，商品零售价格指数比去年同期下降1.5%。无论从我国历史看，还是从国际上许多国家的经验看，实现“高增长、低通胀”，都是不容易的。我国改革开放以来国民经济高速增长，1979～1997年国内生产总值年均增长9.8%，但是这个期间也出现过“高增长、高通胀”和“低通胀、低增长”的情况。例如，1987、1988年，国内生产总值增长速度分别达到11.6%和11.3%；而物价指数也上升到18.5%（1998年）和17.8%（1989年）。为了抑制通货膨胀和物价大幅度上涨，从1988年第四季度开始实行治理整顿，压缩投资，控制需求，1990年和1991年物价指数分别降到2.1%和2.9%，但经济增长速度也由1988年的11.3%跌到1989年的4.1%和1990年的3.8%。又如，1992年到1994年，经济增长速度分别达到14.2%、13.5%和12.6%；而同期物价指数也上升到13.2%（1993年）、21.7%（1994年）和14.8%（1995年）。由于中央从1993年下半年实行加强宏观调控的一系列措施，以及随后进行了宏观经济领域的深化改革，才使国民经济发展在1996年实现了“软着陆”，当年国内生产总值增长9.6%，物价涨幅回落到6.1%。1997年以来进一步巩固了“高增长、低通胀”的局面。
2.买方市场初步形成，“瓶颈”制约明显缓解。经过多年的努力，特别是90年代以来改革开放和经济发展的加快，现在我国已初步形成消费品和投资品的买方市场。农业连续三年丰收，工业生产稳步增长，能源、原材料工业和交通、通信等基础设施发展迅速，对国民经济发展的“瓶颈”制约明显缓解。据原国内贸易部对613种重要商品的调查分析，其中供过于求的占31.8%，供求平衡的占66.6%，供不应求的只占1.6%。我国经济总体上摆脱了短缺，这是具有重大意义的历史性转变。
3.财政、金融形势平稳，货币供应量增长适度。1997年财政收入比上年增长13%，财政支出比上年增长10.4%，财政赤字560亿元，比预算目标减少10亿元。社会资金供求关系较为宽松，1997年末全部金融机构各项存款余额比上年末增长18.6%，其中城乡居民储蓄存款余额达到46280亿元，比上年增长19.3%。各项贷款余额增长16.7%。年末现金流通量(MO)为10178亿元，增长15.6%；狭义货币(MI)增长16.5%；广义货币(M2)增长17.3%。国家银行贷款规模和现金投放量的增长适度，基本上满足经济快速增长的需要。
4.对外开放进一步扩大，国际收支状况良好。我国进出口贸易在世界各国的排位，由第11位上升到第10位。今年一季度出口比去年同期增长12.8%，进口增长2.6%，贸易顺差105.3亿美元。1997年实际利用外资640亿美元，增长15.7%，其中外商直接投资453亿美元，增长8.5%。今年一季度外商直接投资到位86亿美元，比去年同期增长9.7%。国家外汇储备大幅度增加，截止今年3月底，达到1406亿美元，比去年年初增加356亿美元。由于我国宏观经济稳定，国际收支状况良好，外债的规模和结构比较合理，金融市场尚未开放，因而在东亚发生金融危机的严峻形势下，我国没有受到直接冲击，保持了人民币汇率稳定，不仅有利于我国经济的稳定发展，而且为防止东亚金融危机继续扩大作出了贡献。
在好的经济形势下，也存在忧的方面。当前突出的问题主要是：
首先，一部分企业生产不适应市场需求，产品积压问题仍然突出。1997年末，全国工业企业产成品资金占用5921亿元，比上年末增长11.7%。企业亏损问题仍然严重。1997年末全国独立核算工业亏损企业亏损额达1341亿元，比上年末上升11.1%，其中国有企业亏损744亿元，上升8.2%。1997年乡镇企业产值增长速度由1995年的33.6%，1996年的21%下降到18%。预计今年将继续回落。
其次，下岗职工增多，就业压力加大。据劳动和社会保障部统计，1997年末全国国有企业共有下岗职工1274万人，其中已分流640万人（占50.2%），还有634万人需要再就业，加上集体企业下岗职工364万人，现在全国需要分流的下岗职工共有998万人。预计今年还将新增下岗职工300万人左右，连同城镇登记失业的人员，失业率有所上升，就业、再就业的问题突出，对社会稳定形成相当大的压力。
其三，结构不合理的矛盾仍较突出。供给结构的调整仍然明显滞后于市场需求的变化。前几年房地产热和盲目重复建设遗留的大量问题还没有消化和解决。1997年企业技术改造投资增幅下降，投资技术含量减少，原材料和加工工业等传统产业的结构调整进展较慢，而超过市场需要的高档房地产等建设项目，有些地方还在盲目上马。这是当前许多商品滞销、经济效益不高的重要原因。
其四，金融体制不适应经济改革和发展新形势的要求，金融法制不健全，监管薄弱，乱设金融机构和违法违规的问题相当严重，潜在的金融风险加大。
其五，农业基础脆弱、抗御自然灾害能力不强的状况还没有根本改变，农业生态环境问题越来越突出。
以上这些矛盾和问题，主要是长期积累下来的，也有的是在改革和发展过程中产生的。要保持经济发展的良好势头，必须高度重视和解决这些矛盾和问题。
确保今年8%的经济增长速度
由于东亚发生了金融危机，最近一个时期国际上普遍关注中国经济的动向，主要是人民币会不会贬值；中国经济能不能继续保持快速增长。我国政府已经一再宣布，人民币不会贬值；今年要实现经济增长8%。今年保持8%的经济增长速度是必要的。历史经验证明，我国经济增长速度过高或过低都不利。党的十四大提出90年代年均增长8～9%，“九五”计划提出年均增长8%，都是比较合适的增长速度。速度过高，经济过热，就会诱发通货膨胀和价格持续上涨，造成经济社会的不稳定；速度过低，不利于充分发挥资源的潜力，并会带来一系列的经济社会问题。
今年要努力实现8%的经济增长速度，主要根据是：
第一，从我国现阶段经济社会发展的需要看，一般说来，满足每年新增人口达到全国平均生活水平的需要，要有2%左右的经济增长率；满足现有人口生活水平提高的需要，要有4%左右的经济增长率；满足提高经济社会发展水平、缩小同发达国家差距的需要，要有2%以上的经济增长率。我国虽然目前的经济总量已不小，但人均水平还很低，同基数已经很大的发达国家比，我们的速度所反映的绝对数量是比较少的，我们要实现工业化、现代化目标，必须有一个较长时期的持续快速增长。
第二，历史经验表明，我国经济增长速度的上升或下降存在一种惯性作用，如果在目前水平上继续下滑，就可能出现较大波动，重新启动的代价也会增大，这是我们要尽量避免的。
第三，经济增长速度同就业有密切关系。据测算，90年代我国国内生产总值每增长一个百分点，可以增加就业85万人左右。为解决城镇新增劳动力的就业和下岗职工的再就业问题，保持8%的增长速度是必要的。
第四，经济增长率下降还会扩大低收入人群，对居民收入增长带来影响，也使居民消费欲望减弱，不利于开拓市场。我国经济总体上还是速度效益型经济，经济增长率同企业效益、国家财政收入都有直接关系。目前财政收入约占国内生产总值12%，国内生产总值增长率下降，直接影响到财政收入的增长。因此，经济生活中不少问题，需要在保持较高速度的前提下才能得到较好解决。
今年8%的经济增长目标是在特定的国内国际经济背景下提出的，要实现这个速度，面临着新的考验和挑战。
改革开放以来，我国宏观经济运行的特征已经发生了很大变化，从以前主要受资源、资金等生产要素的制约，转到现在主要受市场需求的制约。也就是说，经过近20年的经济高速增长，供给不断增加，供需关系发生了根本性变化，主要消费品和生产资料由卖方市场转变为买方市场。据测算，1997年，投资、消费、出口三种需求对国内生产总值增长的拉动分别为3.3个百分点、3.5个百分点和2个百分点。对国内生产总值增长的贡献率分别为37.5%、40%和22.5%。而今年国外需求和国内消费需求对经济增长的拉动作用都有所减弱。
1.东亚金融危机对亚洲和全球经济与贸易都产生了不利影响。对我国最直接的影响，就是今年我国外贸出口和利用外资的增长速度将放慢。今年第一季度，虽然由于国家采取许多措施，出口仍增长12.8%，但与去年同期出口增长25%相比，已有较大回落。预计经过努力全年出口增长10%左右，对经济增长的拉动作用将有所减弱。
2.预计今年国内消费需求增长幅度将比去年降低2个百分点，消费拉动效应有所减弱。主要原因是：1997年城镇居民人均可支配收入，扣除价格因素实际增长2.9%，比1996年下降近2个百分点；农村居民人均纯收入实际增长4%，比1996年下降5个百分点，这对1998年的消费需求增长将产生一定影响。同时，下岗、失业人员增加，居民对收入的预期下降，对即期消费需求增长将产生抑制作用。
3.投资需求近几年持续下降。从1993年实际增长27.8%（扣除价格因素），降到1997年实际增长8.3%（扣除价格因素），实际投资增长率4年降低19.5个百分点。由于物价指数持续降低，今年一季度为-1.5%，因而真实利率（名义利率除以物价上涨率）持续提高，对投资需求起到了抑制作用，加上许多企业对市场前景的预期并不看好，投资热情普遍不太高。因此，今年宏观调控的任务要从抑制需求、控制投资转向扩大内需、增加投资。
4.国内国际市场的变化，都影响到国民经济的微观细胞——企业。企业之间竞争加剧，效益有所下降，面临全面的调整和重组。随着买方市场的出现和经济发展内涵的变化，企业必须调整生产结构，以适应市场变化。一些长线的生产能力要予以压缩和淘汰，一些长线的生产能力要予以压缩和淘汰，一些企业要转向新的产业领域寻求发展，企业破产、兼并、重组大为增加。这些都是继续发展的需要，但对当前的经济增长则会产生一定的影响。去年出现的集体工业和乡镇企业增长率下降的情况，就是这种调整重组的表现。今年一季度国有大中型企业亏损增加，也表明国有企业调整、重组的压力越来越大。
以上说明，今年实现8%的经济增长速度，是有相当难度的。另一方面，我们也要看到，虽然今年国内国际经济环境有一些变化，但是实现8%的增长速度的客观条件还是存在的。
第一，我国国家大，底子薄，起步低，1997年GDP为74772亿元，约折合9000亿美元，人均约为720多美元，仍属于低收入国家。总体上说，我国现正处在工业化中期阶段，根据国际经验，在这个阶段继续保持经济快速增长是可能的。1979～1997年我国经济年均增长率为9.8%，其中1990～1997年平均增长达到10.24%。我国农业基础薄弱，基础设施落后，城市化和第三产业发展水平还很低，地区经济发展不平衡，国内市场的潜力很大，经济发展还有很大空间。
第二，国内储蓄率比较高，储蓄转化为投资的机制不断完善，利用外资持续增长，因而可以保持较高的投资率。今年固定资产投资增长15%以上，是具有资金保证的。
第三，现在钢铁、煤炭等重要生产资料库存充裕，粮食、外汇储备达到历史最高水平，利用国内国际两种资源促进经济增长的余地较大。
第四，目前通货膨胀和价格涨幅处于1979年以来的最低水平，宏观经济环境比较宽松，为调整结构、保持经济较快增长提供了有利条件。
因此，尽管难度不小，但希望也很大。只要认真贯彻中央的方针和决策，保持投资、消费、出口对经济增长的必要拉动力，今年实现8%的经济增长速度是有把握的。
今年扩大内需、增加投资的重点和政策取向
从今年支撑经济增长的需求结构分析，实现8%经济增长，必须主要依靠扩大国内需求，而关键又在于扩大投资。
如上所述，我国经济运行机制和特征同改革开放初期相比，已经发生了很大变化。城镇居民以“吃、穿、用”为主要内容的消费需求得到基本满足后，以“住、行”为主要内容的消费需求还处在积累势能的阶段。一些领域商品相对过剩，使得我国一直靠投资增长为主要动力的经济增长格局，遇到了市场的强烈约束，进而直接和间接的影响到经济的增长速度。在粗放型数量扩张时期，投资预期较好，投资风险责任约束也较低。因此各方面的投资热情都很高。投资增长的内在冲动强烈，宏观调控的任务主要是抑制投资冲动，防止投资增长过热。随着经济体制转轨和经济增长内容的变化，投资的内容也发生了变化。原来的一般消费品工业、基础工业方面的投资项目，市场预期都变得比较差。传统领域中回报好的投资项目减少了。另一方面，随着买方市场的出现，原来在粗放型增长时期形成的投资失误的项目水落石出了，因此对新的投资项目的风险约束普遍增强，投资增长的机制也随之发生了变化。从盲目扩张转向注重效益，投资的内在冲动减弱，内在约束增强。投资项目的预期成为决定投资增长的重要因素。在这种情况下，扩大投资，不能采取简单放松银根的做法，不能复制原有的生产结构和低效的经济运行格局。既不能增加流动资金去生产积压产品，也不能增加固定资产投资去搞新的重复建设，造成新一轮的产品积压和资源浪费。因此，扩大投资，要正确选择投资方向，要把扩大投资同结构调整结合起来；要重视投资效益，加强项目的成本效益分析和市场前景分析。同时要解决好扩大投资的资金来源问题。
根据当前经济增长和长远发展的要求，今年的投资重点主要是以下几个方面：
1.加强农林水利建设。
农业是国民经济的基础，农林水利基础设施建设同经济发展、人民生活、社会稳定、生态环境，都有密切关系。我国农林水利基础设施目前仍很薄弱，增加这个方面的投资，有很好的长期经济效益和社会效益。要继续抓好大江大河治理等在建重点工程，同时要充分发挥中小水利建设投资周期短、见效快的优势，加强中小水利设施的维护和建设，包括病险水库的加固工程、灌区配套、小流域治理、水土保持、节水灌溉等。要与环境保护相结合，增加对林业方面的投资，继续抓好在建的十大防护林体系建设。
2.增加铁路、公路、通信、环保等基础设施的投入。
90年代以来，我国基础设施对国民经济发展的“瓶颈”制约，有了明显的缓解。基础设施建设投资在全社会投资中的比重从1993年的24.3%提高到1997年的31.2%。但是从总体上说，我国基础设施建设同经济社会发展、人民生活的要求相比，仍有很大差距。以铁路、公路为主的交通运输网的发展，对形成全国统一市场和推进城市化进程具有重要作用；铁路、公路建设的投资规模大，对钢铁、建材等工业的带动系数高，又能扩大劳动就业。
我国铁路密度小，复线率和电气化率低，集装箱、冷藏等现代化运输手段落后。今后三年将大幅度增加铁路建设投资。今年对铁路建设的投资，将从原计划的380亿元扩大到450亿元，增加70亿元。要加大在建项目的投资力度，加快对新建成干线的配套建设，并加快新项目的开工建设。
大力发展公路运输是运输结构优化的大趋势。我国公路经过多年建设，虽有很大发展，但仍相当落后。全国国道主干线仅10万公里，高速公路不足5000公里。全国平均每平方公里国土面积拥有公路仅0.12公里，沿海地区也只有0.3公里，低于印度全国平均0.5公里的水平。因此，加快公路特别是高等级公路建设，是一项重要任务。今后三年公路建设投资总额将达到5000亿元，今年将从原计划的1200亿元增加到1600亿元。力争开工建设“三纵两横”国道（即同江至三亚、北京至珠海、重庆至北海和上海至成都、连云港至霍尔果斯）主干线及京沈、京沪两条干线中的未通路段。
邮电通信业建设是城市化、信息化的重要基础，也有广阔的市场需求。今年对邮电通信的投资将从原计划的1300亿元增加到1500亿元。重点发展有线电话、移动通信和信息基础设施，根据市场需求的变化，对行业产品和服务结构、地区结构、技术结构进行积极调整。
增加对城市公共设施特别是环保建设的投入，控制、减少工业化对生态环境的污染和破坏，是一个迫切问题。目前全球空气污染最严重的20个城市有10个在中国，酸雨降水扩大，水污染、噪声污染也很严重。环保建设的重点是解决城市大气污染、污水和垃圾处理，结合企业技术改造，加强工业三废污染处理。今后三年国家计划投资1200亿元，将全国城市污水处理率和垃圾无害化处理率，分别由现在的7%和6%，提高到20%左右；同时投资1100亿元，重点解决100个缺水城市的生活和工业用水问题。
3.加大企业技术改造力度，大力发展高新技术产业。
当前许多企业亏损、经营困难，根本原因是企业技术装备落后，产品创新开发能力低，市场竞争力差。更新企业设备，促进企业技术进步，通过企业设备更新带动装备工业和高新技术产业发展，是产业结构升级的重要内容。要保持经济的快速增长，就必须采用先进技术改造传统产业。近几年技术改造投资增长较为缓慢，1997年增长6.8%，今年一季度增长5.8%，比去年和今年一季度全社会固定资产投资增长10.1%和10.3%，分别低3.3个百分点和4.5个百分点。企业技改投资增长缓慢的主要原因是，企业经营机制转换慢，适应市场需求变化开发新技术、新产品的动力不足，自有资金缺乏等。今年要结合深化国有企业改革，加大企业技术改造的投入力度，增加技术改造贷款。对企业有市场、有效益的新技术、新产业开发和生产所需资金，国有商业银行要积极给予支持。要加快发展电子、信息等高新技术产业，有重点的引进一批高新技术，对拥有自主知识产权、市场前景好的高新技术项目，给予重点扶持，尽快实现产业化。
4.加大普通居民住宅建设力度。
当前我国居民的消费结构正在发生重大变化，城镇居民对改善居住条件的要求越来越迫切，也具备了解决住房问题一定的财产积累。由于原有住房制度的限制，住房业还没有成为新的经济增长点，也就无法带动其他相关产业的快速发展。因此，今年扩大内需、增加投资，重点之一是加快城镇居民普通住宅建设。要使住宅建设成为新的经济增长点，关键是启动需求。到去年底，全国积压住房5294万平方米。主要原因是：住宅制度改革滞后，住宅商品化程度低；政策不配套，商品房价格构成不合理，售价过高；住房市场发育程度低；等等。要加快城市住房制度改革，停止福利房分配，逐步向货币购房转换；完善住房二级市场，扩大银行住房抵押贷款的范围，规范租赁市场；对空置的积压商品房，实行强制性降低销售；取消各种不合理收费，降低住房售价；同时大幅度增加住宅建设投资。今年要力争使住房建设投资比去年增长10%，从而促进国民经济增长0.5到1个百分点。
在适当扩大建设领域投资的同时，生产领域要重点支持产品有市场、有效益的企业，增加必要的流动资金贷款，支持这些企业提高其产品的市场占有率和生产集中度。要选择、培育适合为大企业配套、协作的中小企业，提高其技术水平，使大企业的发展能够促进和带动众多中小企业的发展。
中小企业在我国经济发展中有着十分重要的作用，特别在增加就业岗位方面。1996年，我国中小企业在全部独立核算工业企业中，户数占98.6%，上缴利税总额占38.9%，职工人数占71.8%。另据测算，乡镇企业增长速度增加或减少3.7个百分点，会影响全国国内生产总值增加或减少1个百分点。为了确保今年经济增长8%，要根据市场需求和技术进步的要求，引导乡镇企业改善经营管理，加快结构调整，提高产品质量和技术水平，把发展乡镇企业与促进农业产业化和农村社会化服务体系建设结合起来。
今年一季度固定资产投资增长10.3%，比去年同期回落3.6个百分点，增速下降之势还没有扭转，当前加快基础设施建设，扩大投资需求，最重要的是必须解决资金的到位问题。
今年扩大投资的基础设施领域，各行业建设资金来源的情况是不同的。邮电、电力、铁路、公路的投资效益比较好，有比较稳定的专项建设资金；水利、城市基础设施建设筹资难度则比较大。邮电、电力、铁路、公路新增的投资资金，在专项基金的基础上，可以主要依靠增加银行贷款解决。今年工商银行计划确保贷款增加2000亿元，建设银行决定增加1000亿元贷款，支持铁路、公路、邮电通信、市政建设等基础设施的建设，以及住房建设和个人住房消费等。农业银行新增150亿元固定资产贷款，主要支持为农业服务的支农工业的技改项目、“种子工程”等。对现有高等级收费公路、桥梁，有条件的可按现代企业制度要求在股票市场上市，既可增加还贷能力，又可作为新路建设的资本金。对水利和城市公共工程建设资金，可考虑适量发行基础设施长期建设债券，用于大城市的道路、地铁、供水、水污染处理等中长期项目的建设；逐步提高水利、城市基础设施产品和服务的价格，提价后的收入统一纳入水利基本建设基金，城市居民和企业用水价格，按当地供水成本和污水处理成本回收。银行对农林水利、环保和城市基础设施等项目要给予贷款支持，可考虑出台一些吸引银行贷款的配套政策，如对污水处理等城市基础设施中的环保项目，采取财政贴息的办法。更进一步利用外资，采取BOT、项目融资等方式，引导外商投资进入基础设施领域。
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