树立科学发展观 促进循环经济发展，本文主要内容关键词为：科学发展观论文,经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F120.4 文献标识码：A 文章编号：1007-6522（2004）07-0005-08
中共十六届三中全会总结了改革开放25年的经验，第一次以中央文件的形式，全面深刻阐述了科学发展观，提出了“五个统筹”和“五个坚持”，构成了科学发展观的完整理论体系。从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”，再到“全面、协调和可持续的科学发展”，标志着我们对发展观的内涵有了更加深刻、更加全面的认识。
中共十六届三中全会将要处理的重大关系概括为“五个统筹”：统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，核心是“统筹”。要科学地把握、正确地认识、全面地理解“发展”的内涵，就要做到“五个统筹”。“五个统筹”是全面建设小康社会强有力的保障，是一种新的发展观，它不仅是对客观世界最真实的认识，也是中国特色发展道路的指导思想。
在统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展以及统筹国内发展和对外开放中，要特别关注人与自然的关系，这是解决改革的力度、发展的速度和社会可承受程度的基础性工作。
一、人与自然关系的反思和经济发展的三种模式
关于人与自然的关系研究，从来就是人类安身立命的重要命题。在处理与自然的关系上，人类经历了三个阶段：崇拜自然阶段、征服自然界阶段和协调自然界阶段。在人类社会的早期，由于生产力极其低下，原始人群在生产中软弱乏力，因而对自然是一种恐惧和依赖的状况，这就是崇拜自然的阶段。当人类历史进入16世纪后，随着资本主义的发展和第一次工业革命的出现，人类进入了大规模征服自然的阶段。在这个阶段，人类依靠科学技术的力量，不断发展生产力，使人类社会发生了深刻而迅速的变化。同时，环境污染、生态失调、能源短缺、城市臃肿、交通紊乱、人口膨胀和粮食不足等一系列问题，也日益严重地困扰着人类。“身后有余忘缩手，眼前无路想回头”。严酷的事实，迫使人类自己在对待自然的态度上，做一次全面的反省：人类发展只有合理地利用自然界，才能维持和发展人类所创造的文明，人类应当既注意代内需求，应当关心代际公平，与自然界共生共荣、协调发展，以求得人同自然界的协调与和谐。充分发挥人的聪明才智，不断升华境界，提高自身的素质，达成“人与自然共同发展”的思想共识。
就与环境的关系而言，人类社会在经济发展过程中经历了三种模式，代表了三个不同的层次。第一种是传统经济模式。它对人类与环境关系的处理模式是，人类从自然中获取资源，又不加任何处理地向环境排放废弃物，是一种“资源—产品—污染排放”的单向线性开放式经济过程。随着工业的发展、生产规模的扩大和人口的增长，环境的自净能力较弱乃至丧失，这种发展模式导致的环境问题日益严重，资源短缺的危机愈发突出。第二种是“生产过程末端治理”模式。它开始注意环境问题，但其具体做法是“先污染，后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染。结果，治理的技术难度很大，不但使治理成本畸高，而且生态恶化难以遏制，经济效益、社会效益和生态效益都很难达到预期目的。第三种是循环经济模式。他要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。其本质上是一种生态经济，倡导的一种与环境和谐的经济发展模式，遵循“减量化、再使用、再循环”原则，以达到减少进入生产流程的物质量、以不同方式多次反复使用某种物品和废弃物的资源化目的，是一个“资源—产品—再生资源”的闭环反馈式循环过程，最终实现“最佳生产，最适消费，最少废弃”。
二、两种发展“范式”的比较
从人类与环境关系的合理分析中，我们可以借鉴“范式”（Paradgm）理论来探讨发展模式问题。范式这个概念是由美国著名学者托马斯·S·库恩（Thomas Samual Kuhn）在其代表作《科学革命的结构》一书中提出来的，本义是指科学理论研究的内在规律及其演进方式，用库恩的话讲就是“科学共同体的共有信念”。库恩描述了一种常规时期和革命时期相互交替的科学发展模式。他提出，科学首先在“范式”的支配下，为解决“范式”所提出的“疑点”的高度定向的研究活动，这是科学的常规活动；只有当已有的“范式”不足以应付新的问题的挑战时，这个常规的发展才会暂时中断，科学便因此陷入危机，最后导致新“范式”取代旧“范式”的科学革命。不同的范式拥有不同的前提假设、概念体系、理论方法和社会实践。因此，基于不同的社会历史状况、技术水平、经济发展的前提条件及其运行机制和对环境问题的不同理解与认识，我们借鉴科学发展的范式理论，可以探索和总结出两种不同范式，一种是生产过程末端治理范式，另一种是循环经济范式。
在现阶段，许多国家和地区的经济发展范式仍然以生产过程末端治理为主，其理论依据，前期主要是庇古的“外部效应内部化”理论，提出通过征收“庇古税”来达到减少污染排放的目的；后期主要是“科斯定理”，指出只要产权明晰，就可以通过谈判的方式解决环境污染问题，并且可以达到帕累托最优。再后来，又兴起了“环境库兹涅茨曲线理论”，认为环境污染与人均国民收入之间存在着倒“U”关系，随着人均GDP达到某个程度，环境问题会迎刃而解；还有环境资源交易系统的“最大最小”理论，等等。这些理论为早期的环境经济学研究提供了理论分析的基础，即“污染者付费原则”的确定。这一范式曾经对遏制环境污染的迅速扩展发挥了历史性作用。但是，环境恶化、资源枯竭无法从根本上得到遏制，正如恩格斯所说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是，以后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”所以，面对我们赖以生存的各种可用资源逐渐从稀缺走向枯竭的现状，我们不得不进行反思，在理论上探索能够解决目前困境的途径已经十分迫切，走出末端治理范式的时机已经成熟。
20世纪60年代，美国经济学家鲍尔丁提出了“宇宙飞船理论”，指出，地球就像一艘在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，肆意破坏环境，就会走向毁灭。这是循环经济思想的早期萌芽。随着环境问题在全球范围内的日益突出，人类赖以生存的各种资源从稀缺走向枯竭，以资源稀缺为前提所构建的末端治理范式逐渐为循环经济范式所替代。我们称这种替代为范式革命，之所以这样定义，是因为通过比较两种范式，我们发现确实发生了质的变革。
第一，生态伦理观由“人类中心主义”转向“生命中心伦理”和“生态中心伦理”。末端治理范式的生态伦理观是以人类为中心的。这种伦理观认为，人类是世界存在最高目标，人类的价值是最崇高的且是唯一的，其他物种的价值只有在人类使用它们的时候才表现出来。循环经济范式强调“生态价值”的全面回归，主张在生产和消费领域向生态化转向，承认“生态位”的存在和尊重自然权利。在这个范式里，人类不再是自然的征服者和主宰者，而只是自然的享用者、维护者和管理者。人与自然是一个密不可分的利益共同体，维护和管理好自然是人类的神圣使命。人类必须在道德规范、政府管理、社会生活等方面转变原有的观念、做法和组织方式，倡导人类福利的代内公平和代际公正，实施减量化、再使用化和资源化生产，开展无害环境管理和环境友好消费。
第二，生态阈值问题受到广泛关注。认为生态阈值的客观存在是循环经济范式的基本前提之一。环境的净化能力和承载力是有限的，一旦社会经济发展超越了生态阈值，就可能发生波及整个人类的灾难性后果，并且这个后果是不可逆的。罗马俱乐部最早提出了这个命题，相应地产生了对人类未来的悲观情绪甚至反发展的消极意识。但是，后来的学者研究表明，生态阈值与零增长没有必然的因果关系。循环经济范式强调在阈值的范围内，合理利用自然资本，从原来的仅对人力生产率的重视转向在根本上提高资源生产率，使“财富翻一番，资源使用减少一半”，在尊重自然的基础上切实有力地保护生态系统的自组织能力，达到经济发展的环境保护的“双赢”目的。
第三，自然资本的作用被重新认识。循环经济范式强调，任何一种经济都需要四种类型的资本来维持其运转：即以劳动、智力、文化和组织形式出现的人力资本；由现金、投资和货币手段构成的金融资本；包括基础设施、机器、工具和工厂在内的加工资本；由资源、生命系统和生态系统构成的自然资本。在末端治理范式中，是用前三种资本来开发自然资本，自然资本始终处于被动的、从属的地位。而循环经济范式中将自然资本列为最重要的资本形式，认为自然资本是人类社会最大的资本储备，提高资源生产率是解决环境问题的关键。要发挥自然资本的作用，一是通过向自然资本投资来恢复和扩大自然资本存量；二是运用生态学模式重新设计工业；三是开展服务和流通经济，改变原来的生产和消费方式。
第四，从浅生态论向深生态论的转变。末端治理模式是基于一种浅生态论，它关注环境问题，但只是就环境论环境，过分地依赖技术，认为技术万能。可是，一旦技术不能解救生态阈值，则束手束脚，拿不出解决的办法，甚至产生反对经济增长的消极想法。而循环经济模式是一种深生态论，它不仅强调技术进步，而是将制度、体制、管理、文化等因素通盘考虑，注重观念创新和生产、消费方式的变革。它防微杜渐，标本兼治，从源头上防止破坏环境因素的出现。所以，循环经济模式是积极、和谐的，是可持续的稳定发展。
三、循环经济的基本原则、体系和层次
所谓循环经济，就是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济以资源节约和循环利用为特征，也可称为资源循环型经济。在现实操作中，循环经济需遵循减量化原则、资源化原则和无害化原则。
减量化原则，要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品体积小型化和产品质量轻型化。此外，也要求产品的包装简化以及产品功能的增大化，以达到减少废弃物排放量的目的。
资源化原则，要求产品和包装器具能够以初始的形式被多次和反复使用，而不是一次性消费，使用完毕就丢弃。同时要求系列产品和相关产品零部件及包装物兼容配套，产品更新换代零部件及包装物不淘汰，可为新一代产品和相关产品再次使用。
无害化原则，要求产品在完成其使用功能后尽可能重新变成可以重复利用的资源而不是有害的垃圾。即从原料制成成品，经过市场直到最后消费变成废物，又被引入新的“生产——消费——生产”的循环系统。这些原则构成了循环经济的基本思路，但它们的重要性并不是并列的，只有减量化原则才具有循环经济第一法则的意义。
循环经济的提出，是人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新，是对于人与自然关系在认识上不断升华的结果。依据循环经济思想，经济系统是生物圈的赘生物，整个经济系统（即所有同产品和服务的生产和消费有关联的活动）应当被当作生态系统的一个特殊形式来看待，基于这一点出发，改进经济系统使之能与生物圈兼容，以能最终持久生存下去，就成为研究与发展循环经济的根本目的。
循环经济就是要借助于对生态系统和生物圈的认识，特别是产业代谢研究，找到能使经济体系与生物生态系统“正常”运行相匹配的可能的革新途径，最终就是要建立理想的经济生态系统。
地球上的生命，是从一些相互不发生关系的线性物质流开始，相互依赖并组成了复杂的相互作用的网络系统，逐步进化为完全循环的系统。在这种形态下，对一个有机体来说是废料的东西对另一个有机体来说就是资源。只有太阳能是来自外部的支援。在这样的一个生态系统之内，众多的循环借助太阳能既进行独立的方式，也以互联的方式进行物质交换，这种循环过程在时间长度方面和空间规模方面的差异性相当大。人类社会的发展也遵循着这样一条道路，理想的社会经济体系应尽可能接近自我循环的自然生态系统。
总的来说，一个理想的经济生态系统包括四类主要行为者：资源开采者，处理者，消费者和废料处理者。由于集约再循环，各系统内不同行为者之间的物质流远远大于出入生态系统的物质流。而我们目前的工业体系只是半循环的，而这还是由于一些资源的稀少，由于各种各样的污染和立法的或经济的因素所促成的。
循环经济思想的主旨是促使现代经济体系向自然生态系统的转化。转化战略的实施包括四个方面：将废物作资源重新利用；封闭物质循环系统和尽量减少消耗性材料的使用；工业产品与经济活动的非物质化；能源的脱碳。循环经济已经在一些发达国家中取得了成功的实践，包括企业层次污染最小化方面，以及企业间废弃物的交换和传递，还有产品生产过程中和消费过程中物质和能量的循环。
在企业层次上，最为典型的企业为美国杜邦化学公司，该公司于20世纪80年代末把工厂作为新的循环经济理念的实验室，创造性地把“3R”原则（减量化、再使用、再循环）发展成为与化学工业实际相结合的“3R制造法”，以达到废物少排放甚至零排放的目标。通过放弃使用某些危害环境的化学物质，减少某些化学物质的使用量以及发明可回收产品的新工艺。
在区域的企业间层次上，出现了一些既有特色又有效果的生态工业区。依据循环经济理念和工业生态学原理而设计的生态工业园作为循环经济的一个重要发展形态，正在成为许多国家工业园区改造的方向。其中，丹麦卡伦堡生态工业区是目前国际上最成功的一个生态工业区。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂为核心企业，通过彼此间以及和其他企业间的废弃物和副产品的交换与传递，建立了工业横生和代谢生态链关系，最终实现园区的污染“零排放”。生态工业园区在欧洲的奥地利、瑞典、爱尔兰、荷兰、法国、英国、意大利等国家也正在迅速发展。
社会层面上，德国的双轨制回收系统（DSD）起了很好的示范作用。DSD是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它接受企业的委托，组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的包装废弃物则送返制造商。DSD系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用，例如，废弃物作为再生材料利用1994年为52万吨，1997年达到了359万吨；包装垃圾已从过去每年的1300万吨下降到500万吨。
四、我国发展循环经济的必要性和紧迫性
对于像我国这样自然资源的人均占有量极低、环境容量很不容乐观的发展中大国，实现全面建设小康社会的目标和满足这一目标要求的自然资源储备的矛盾日益突出，发展循环经济的必要性和紧迫性也日益凸显。
（一）发展循环经济是我国推进可持续发展战略的需要
在20世纪末，我国政府就已经确定在新世纪中坚定不移地实施可持续发展战略。循环经济要求对污染进行全程控制，在工业生产中实行清洁生产，倡导生态工业，提高全社会的资源利用效率等等，循环经济的这些特点恰恰符合了可持续发展所含有的几个特性：可持续性、和谐性、需求性和高效性。
发展循环经济还是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。我国的资源状况，一方面人均资源量相对不足，另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。改革开放20多年来，我国物质和能量的消耗增长过快，迅速耗尽了国内的资源。而加快发展循环经济在节约资源方面是大有可为的。如到2005年工业用水重复利用率若达到60％，可节水580亿立方米，相当于2000年工业取水量的50％左右。
（二）发展循环经济是防治污染、扭转防治思路的重要途径
我国长期以来的城市化和工业化过程所引发的环境问题愈来愈不容忽视，再加上经济、科技和历史等多方面的原因，污染问题并没有得到很好的解决，当前我国所面临的环境形势十分严峻。根据全国环境统计公报，2001年，全国废水排放总量428亿吨，全国工业固体废物产生量8.9亿吨，排放量0.3亿吨。全国七大水系中一半以上的河段水质受到污染，1／3的水体不适于灌溉，50％以上城镇的水源不符合饮用水标准。全国年排放生活垃圾超过1.5亿吨，固体废物总积存量超过60亿吨。
因此，遏止环境恶化，转变经济增长方式，加快实施可持续发展战略刻不容缓。发展循环经济势在必行，其要求实施清洁生产，这可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施。另外，各种产品和废弃物的循环和回收再利用也可大大减少固体污染物的排放。据测算，固体废弃物综合利用率每提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放量。
（三）发展循环经济是我国调整产业结构、扩大就业的一条有效途径
我国“十五”发展规划纲要中明确提出，“坚持把结构调整作为主线”。结构调整以提高经济效益为中心，转变经济增长方式、发展集约式经营，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，鼓励采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，带动产业结构优化升级。
循环经济所倡导的新理念正符合结构调整的原则。根据“3R”原则，循环经济的核心是资源和能源的少投入，而社会产品产量不减甚至增加。发展循环经济要求摒弃粗放式经营方式，建立生态工业园，在企业中推行清洁生产，提高能源和原材料的使用效率，改进生产工艺和流程，对可能产生的污染进行全程控制。
循环经济不仅仅是在传统经济基础上增加废弃物回收、资源化和再利用环节，更是要带动整个环保产业的发展，或者说发展环境产业。环保产业是循环经济体系的重要组成部分，也是国民经济和就业岗位新的强劲增长点，对于解决下岗职工的再就业和富裕劳动力的就业问题具有十分重要的作用。根据2001年底国家环保总局第三次全国环保产业普查结果，2000年我国环保相关产业从业单位为18144个，从业人员为317.6万人，年收入总额近1700亿元，占国内生产总值的1.9％，分别比1997年增长了100％、218％和268％。但与日本每年3862亿美元、美国1000亿美元的规模相比，说明我国发展环保产业的潜力巨大。
（四）发展循环经济是我国应对入世挑战，增强国际竞争力的重要途径和客观要求
我国踏入世贸组织的门槛将近两年，国际上各式各样严格的法规和标准接踵而来，如何在日趋激烈的国际竞争中占有一席之地是政府、企业界和知识界急需探讨的重大问题。我国的国家竞争力与我国的国际地位并不相称，国内大部分的企业在参与国际竞争时还有不少劣势。据统计，我国单位产值能耗为世界平均水平的2.3倍，是美国的3倍、日本的6倍；钢耗是美国的5.8倍、日本的2.7倍。主要耗能产品的单位能耗比国外先进水平高40％；我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75％左右。
除了竞争力因素外，贸易壁垒也是我国企业走向世界的一个主要阻力。近几年，资源环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成重要的影响。对此，我们不仅要有清醒的认识，更要及时和巧妙应对。发展循环经济，实施清洁生产，可以在资源和能源消耗相对较少的基础上增强企业竞争力，在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”战略中也能发挥重要作用。如采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术法规与标准，扫清我国产品出口的技术障碍；研究建立我国企业和产品进入国际市场的“绿色通行证”，包括环保标识认证、节能产品认证、能源效率标识制度、包装物强制回收利用制度，及建立相应的国际互认体系。
五、以法制建设为基础，建立政府引导、市场运作、企业为主和公众参与的循环经济发展政策机制
目前，我国在发展循环经济时，必须建立起一整套符合其范式要求的政治、法律、经济、文化体制，从“促进人与自然的协调与和谐”出发，面对资源枯竭和环境恶化，探索新的概念体系和理论方法，建立起满足需要的、符合生态文明要求的循环型企业、循环型区域和循环型社会。发展循环经济是一次深刻的范式革命，是实施可持续发展战略的题中之义。这种全新的范式与生产过程末端治理模式有本质的区别，从强调人力生产率的提高转向重视自然资本，强调提高资源生产率，实现“财富翻一番，资源使用少一半”。决不能将末端治理范式简单地套用到循环经济上来，循环经济范式不是对旧范式进行细枝末节的修改、补充和调整，而是一次真正意义上的升华和改造。
我国已经在辽宁、贵阳等地区进行循环经济试点，探索一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子”的新途径。同时还开始了对循环经济的立法调研工作。通过开展系列课题研究、培养高素质人才、提供咨询服务等方式，研究我国实施循环经济的条件和基础分析，为我国产业政策制定、产业结构调整、区域经济发展、循环经济立法和循环型企业的建立提供理论依据，为提高经济增长质量和水平，促进中国特色的循环社会的形成贡献力量。目前，我们要抓紧进行的工作还包括：
（一）加快法律法规体系的建设
对于现有的相关法律如《清洁生产促进法》等，中央和各级政府必须认真贯彻执行并进行完善，要求政府做到监督密切、执行有力、奖惩分明，企业和个人要积极配合，抓住机遇，发展自己。
另一方面，还应该借鉴国内外先进经验，加快循环经济相关法律法规体系的完善。日本是发展循环经济比较成功的国家之一，他们拥有包括基本法、综合法和专门法等较为健全的法律法规体系以促进循环经济发展。欧美各国也已建立了推动循环经济发展的法律系统。我们应当对其进行深入研究，进行学习和借鉴。
我国应抓紧制定各类相关法律法规，如《再生资源回收管理条例》，《废旧家电回收利用管理办法》，《清洁生产审核办法》，《重点行业清洁生产评价指标体系》，《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等，并且完全有必要制定一部详细的《循环经济法》作为发展循环经济的总依据。通过法律法规以确定循环经济在社会发展中的地位，明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。
（二）强化政策导向，形成循环经济发展的激励机制
除了在法律法规中体现出对循环经济的扶持外，也应该体现在税收、信贷、征费等其他方面，引导企业自愿发展循环经济。例如：（1）逐步提高各项排污费用，使污水处理厂、垃圾处理单位达到保本或赢利水平，这样既可以吸引国内外资金和技术，保证其良性发展，也可以促使全社会加快实行清洁生产，减少排污，提高社会产品的循环率。（2）对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予减免税收、补贴以及信贷优惠政策，保证其产品的市场竞争力，为社会树立模范企业，以点带面。另外，对上述企业以及新兴生态工业园的建设要在征地、审批和投资环境方面予以倾斜。
政府有必要设置专门的部门以负责指导和协调全国范围的循环经济的建设和实行。就像美国，在环境保护署（EPA）设立污染预防处（office of pollution prevention），以实行污染预防政策，协调所有污染活动，并成立高层污染预防顾问委员会（pollution prevention advisory committee），以确定能在所有政府机构管理中融合进整体性污染防治。
（三）加快建设环境产业市场，发挥市场对循环经济建设的推动作用
将传统的环保产业升级为环境产业，需要先完善环境市场。中国的环境市场，虽然说已经有了一定的发展，但是还相当不成熟和不稳定，其原因有三：（1）中国的环境法规及其执行没有发挥出驱动环境产业发展的应有作用。如中国环境税费制中，排污费低于治理成本；污染罚款低于它造成的损失；排污费和罚款由环境保护部门收取与管理而不是收支两条线。这些做法既违反经济学原理，又违反行政管理中的廉政原则。（2）中国长期以来没有找到一条能适合中国特点的能确保环保设施有效运行的管理制度。这使中国环保设施长期处于“1／3政策运行、1／3带病运行、1／3停止运行”的不良状况，使运行成本超过预期。（3）政府对环境市场的不恰当的多部门的介入。不仅有国家机械工业体系，还有国家环境保护系统；不仅介入环境市场准入的审批，还介入环境产品的销售，还有地方保护主义盛行。
由此，需采取一些举措以振兴我国的环境市场。（1）要有效地发挥环境法规的制约作用。中国应从发展环境产业角度，对现有的环境法规（特别是环境标准与环境税费制）进行一番审视，对这些法规执行的可操作性进行一番检查，以确保它们能对环境产业的开拓和发展起到应有的驱动作用。（2）要有效地提高现有环保设施的运行效率。（3）要促进政府对环境产业的管理职能。
发展环境产业市场，关键是充分利用环境企业的成本——效益型驱动机制；社会大众对更高生活质量追求而形成的消费需求驱动机制。将“谁污染，谁治理”的模式扩充为“谁污染，谁治理；谁治理，谁受益”的模式。具体来说，需要大力发展以下市场；一是生产活动源头无废或少废产业市场；二是再生资源回收利用市场和多元化经营市场，包括废旧物资交易市场和可再生资源分拣、再加工和综合利用市场以及垃圾末端处置的能源转化市场；三是绿色产品和绿色消费市场；四是相关科技产品市场，如管理软件、技术专利以及先进设备和工艺市场。
政府和各循环产品生产商要积极促进循环产品和绿色产品的标准化，以扫清这些产品进入市场的障碍。
（四）加快相关理论和科技发展，为循环经济发展提供有力的技术支撑
循环经济的减量化、再利用和再循环，哪一个环节都离不开先进的处理和转化技术，也离不开这些先进的载体——设施、设备的开发和更新，可见，科学技术是建设循环经济的决定性因素。下述相关科技理论和项目应该成为研究人员加快研究，政府加大投入的重要方向。
（1）节约能耗和物耗，污染轻或无污染工艺，包括清洁生产工艺；
（2）提高材料使用寿命，研发新材料以替代有毒材料和污染材料；
（3）开发资源再生技术，特别是废家电、废电池、废电脑及废灯管等特种废物的再生技术，提高资源使用效率；
（4）开发各类预测模型，以确定经济效益与循环率、资源再生费用以及产品价格等因素之间的关联度，研究新的成本—效益分析方法；
（5）研究不同产业和不同企业间生态链的合理性及稳定性。
（五）建立信息交换平台，保障信息畅通
原有的信息交换是非对称的，废物产生部门只关心处理费用，并不关心处理细节和结果；同时，废物处理部门对废物的性质、组成等技术性资料也不清楚。要改善这一状况，废物产生部门需要向循环处理部门提供废物材质、组成、设计和其他技术信息，废物循环处理部门要求向产生部门提供废物处理或循环的细节，包括技术、方法、最终处置地点、符合环节容量的措施以及如何循环资源化。
要保证物质资源的最大综合利用率，达到“物尽其用”的目的，需要通畅的信息渠道和大量的信息资源，从而使不同产业的企业间的物质交换链和生态链保持灵活性和有效性，也可以加快相关理论和技术的传播。各级政府是当仁不让的信息中介，除此以外还应该健全社会中介组织，建立包括清洁生产及再生资源利用相关技术和供求信息的网络，并建立物质、能量和水集成软件及技术集成方法库，建立大型的综合的循环经济信息平台。
（六）探索建立绿色国民经济核算体系
传统的国民经济核算体系一如国内生产总值（GDP）统计方法，没有扣除资源消耗和环节污染所造成的经济损失，是一种不真实、非绿色的统计核算。而绿色国内生产总值（EDP）等于国内生产总值减去产品资本折旧、自然资源损耗和环节资源损耗（环境污染损失）之值。建立循环经济要求改革现行的经济核算体系，从企业到国家建立一套绿色经济核算制度，包括企业绿色会计制度、政府和企业绿色审计制度、绿色国民经济核算体系等，与传统核算体系并行，或者以此为主，以达到结合环境因素和消耗量全面和客观地评价经济状况。
（七）加强循环经济的宣传和教育，积极倡导绿色消费
在经济、管理、环境专业高等教育中，设置循环经济相关课程，提高将来的各级领导干部和企业管理人员及科研人员的循环经济认识水平。通过各种媒体和手段，大力开展循环经济宣传活动，积极倡导绿色消费和垃圾分类，使社会各阶层人群了解并认可循环经济，在生产中为发展循环经济贡献才智和力量，在生活中优先使用和采购再生利用产品、环境标志产品和绿色产品，为这些产品培养稳定市场。
（八）加强国际合作，追踪先进理论和科技
加强与国际组织和外国政府、金融、科研机构等在循环经济领域的交流与合作，大力发展环境贸易，追踪并学习其先进理论和科技，借鉴发达国家发展循环经济的成功经验，引进国际先进技术、设备和资金，并向其展示我们的成果，以期反馈，彼此联合起来，为人类和世界经济的可持续发展，共同努力。
国际社会在20世纪90年代确立了可持续发展战略，一些发达国家继之把发展循环经济、建立循环社会作为实施可持续发展战略的重要途径。从可持续发展到循环经济，反映了人类社会正在不断寻求与自然相和谐的发展道路。目前，循环经济的发展正方兴未艾，已经波及到人类社会的各个领域，成为一股世界性的潮流和趋势，并以立法的方式加以推进。
十六大提出在本世纪头20年全面建设小康社会的目标，其中包括，可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。胡锦涛总书记曾明确指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”为实现十六大提出的宏伟目标，就必须坚持实施可持续发展战略和走新型工业化道路，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路，使经济社会与环境资源得到协调发展。而发展循环经济，正是实施可持续发展战略和走新型工业化道路的必然选择。
标签：循环经济与可持续发展论文; 生态系统理论论文; 科学发展观论文; 企业经济论文; 环境经济论文; 生态环境论文; 企业环境论文; 治理理论论文; 环境保护论文; 范式论文; 经济学论文; 环境污染论文;