探究财政扶贫资金的减贫效应
——以扶贫重点县为例
王洪丽 山东管理学院
摘要： 我国作为社会主义国家，消除贫富差距始终作为最终的发展目标，而在现阶段的发展过程中，缩小贫富差距与发展差距则是当前的首要目标。本文就以提高我国扶贫成效为目的，经由对我国扶贫重点县贫困现状的探讨，阐述扶贫重点县扶贫资金的使用情况，从而对相关扶贫资金的减贫效应进行了科学分析，以期能够让相关人员在进行脱贫攻坚工作时更具目标性与方向性。
关键词： 扶贫重点县；扶贫资金；减贫效应
随着现阶段我国对贫困地区扶持力度的不断加大，我国各城市间的发展差距不断缩小，相关的贫困县与农村也得到了良好发展。然而现阶段所取得的相关成效往往是基于更大量的扶贫资金投入，而非良好的扶贫资金利用率。故为了取得更高的扶贫成效，这就需要相关部门、人员采取针对性的优化措施，提高扶贫资金的利用率，并由此保障我国贫困县的正常、按期脱贫。
一、扶贫重点县的贫困现状概述
导致相关贫困县的成因通常较为复杂，其贫困现状往往是经由现代多种社会因素所导致，这也使得扶贫工作的开展难度较大且所取得的扶贫成效往往也不甚显著。虽然在政府、相关部门与人员的共同努力下，近年来贫困县及其中的贫困人口不断降低，但现阶段贫困人口的总体规模仍较为巨大，相关扶贫资金的减贫效应仍需进一步优化、提高。同时随着国家经济的不断发展，现阶段我国的贫困面积逐渐缩小，但却逐渐呈现出“马太效应”，部分原有贫困地区如高寒地区、山区等地的贫困人口逐渐集中化，相关扶贫资金的额度逐渐难以满足当地发展、扶贫的工作需求。而由于贫困人口的专业素养通常较低，这就使得贫困县中出现了人员较多但却缺乏人才的情况，并且随着县内人才往往为了谋求进一步发展而转移至各大发展，这就使得贫困县愈加贫困且难以脱贫。而现阶段贫困县中往往缺乏对人才的重视，相关贫困家庭往往仅履行基本的九年义务教育，并且由于家庭原因，往往未成年的孩子也要进行各类工作活动，这就导致孩子缺乏学习时间与学习精力，使得学校难以培育出高素质的专业人才，故贫困县中人才缺乏的困境往往难以改变。并且在贫困县中，相关的社会保障机制与各类医疗设施、制度等均不甚健全，这就使得贫困县中的贫困人员与工作人员往往缺乏一定的保障，不仅导致相关脱贫人员的抗风险能力较弱，更使得外来人才望而却步，阻碍了贫困县的正常发展。
二、扶贫重点县资金使用现状分析
1.资金来源
现阶段相关的扶贫资金主要来源于中央财政的扶贫资金、中央扶贫贷款资金与其他扶贫资金等。并且现阶段相关中央财政扶贫资金的比重在逐年增加，这虽然在一定程度上反映了我国对缩减贫富差距与发展差距的重视与成效，但也在一定程度上体现出现阶段社会中的相关人士缺乏对贫困者的重视与援助，使得诸如社会援助资金、社会扶贫资金较少，导致扶贫资金仍略显不足，难以满足贫困县中较为庞大的扶贫资金需求。同时现阶段地方扶贫资金的总量也较少，虽然这也存在着当地发展受贫困地区的限制，但为了确保高效的扶贫工作，地方上仍需努力提高对扶贫工作的资金投入，并且由于距贫困县的位置较近，地方扶贫资金往往能够更加精细化、有效化的投入利用，相关部门可以采取脱贫县援助贫困县、被援助的贫困县脱贫后继续援助其他贫困县的带动发展模式，从而弥补地方扶贫资金较低的缺点，并有着推动实现整体脱贫目标的意义。而在现阶段的所有扶贫资金中，中央扶贫贷款资金的所占比例不断缩小，但实际上贷款资金往往具备着让被援助者重视起对扶贫资金的有效利用，并能在一定程度上调动被援助者的工作积极性，故相关人员可以考虑加大对扶贫贷款资金的投入。同样，相关的以工代赈资金也可以进行一定强化，让被援助者通过自身努力获取援助资金，无疑能够更好保障相关人员对援助资金的有效利用。
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2.资金去向
为了保障扶贫资金能够取得更显著、优良的成效，就需要革新扶贫资金的去向，经由对贫困县中各行业的均衡投资与经济项目的重点投资，确保在贫困县发展过程中能够拥有良好的经济效益，并经由更高的经济发展为贫困县的脱贫工作打下坚实基础。同时现阶段所投入到工业项目领域的扶贫资金虽然较为稳定，但相关的份额却日渐降低，这也是贫困县对工商行业不甚重视的体现。但作为贫困县的重要产业之一，工业往往是贫困县的重要支柱行业，贫困县中的相关人士应当在重视多行业共同发展的同时，也注重县内基础行业的发展，由此实现贫困县的全面脱贫。而随着国家对基础设施的大量资金投入，相关部门也应当重视起对基础设施后续养护、检修等工作，确保相关设施能够拥有良好的使用性能以达到建设目的。此外，随着现代教育事业的发展，扶贫资金的投入方向也逐渐向着教育培训项目偏移，这不仅为贫困县的发展打下了坚实的人才基础，也从教育行业上为贫困县的全面脱贫作出了一定贡献。
三、扶贫重点县财政扶贫资金减贫效应分析
1.分析方法
针对全面、细致的分析后，发现扶贫资金的投入力度往往与各类减贫成效有所关联。在扶贫资金总投入与农民人均投入的比对项目中，分析结果呈现为随着扶贫资金投入力度的增加，往往能够提高农民人均收入的增长幅度，有着促进重点县中农业发展的作用。而在扶贫资金的精细化投入与农民人均收入的比对项目中，如以工代赈、中央扶贫贷款等相关资金往往难以融入分析过程，由此可见相关资金对农民人均收入的改善不具备良好效果，难以为贫困县中的农业人士起到良好的减贫成效。分析结果显示相关的中央财政扶贫资金和省级扶贫资金往往能获取更为良好的扶贫成效。平均来说省级财政资金每投入一亿元，贫困发生率则能减少0.8 的百分点，其减贫成效较为显著。
2.分析结果
为了保障分析的准确性，本文采用国家统计局中历年的《中国农村贫困监测报告》作为理论基础。并采用了对比方式进行分析以保障研究中高度的目标性、指向性，实现对扶贫资金减贫效应的深入探究。在对现阶段扶贫资金总投入与农民人均收入进行分析后，发现扶贫重点县中农民人均收入与扶贫重点县中扶贫资金的投入呈线性关系，农民人均收入往往会随着扶贫资金投入力度的加大而增加。而在对现阶段扶贫资金的精细化投入与农民人均收入进行比对分析后，发现精细化的扶贫资金往往会在不同程度上影响着农民人均收入，比如省级财政扶持金能够最大程度上影响着农民人均收入，其次则是中央财政扶贫资金，而其他资金也会对农民人均收入产生不定影响。但其中也存在有对农民人均收入影响极小或不造成影响的扶持资金类型，如退耕还林补助、以工代赈等类型的资金。在分析中为了取得良好的分析成效，具体分析过程采用了诸多模型进行辅助计算、探究，其中涵盖有多元回归模型、因变量公式等，在大多分析中均采用了因变量公式的分析方法，用理论公式实现对相关联两者间具体关系的探究。
众多贫困县中的贫困往往是基于其偏远、恶劣的地理环境而导致，针对这类环境问题，现阶段针对性的解决对策不断丰富。首先应当对贫困县中最基本的粮食问题进行重视并妥善处理，这就需要贫困县中相关的管理人员对此加以重视，经由对扶贫资金的精细化挑拨来推动贫困县中的农业发展。而在一般情况下省级财政扶贫资金往往能够更大程度的推动贫困县中的农业发展，故相关的省级部门也应重视起当地的贫困县，经由对其的大力扶持与科学调拨，用农业发展为贫困县的脱贫工作打下坚实基础。而部分贫困县中的贫困原因往往是由于其附近地理位置的复杂、偏远，往往没有出行的正常道路，这无疑对其经济发展造成了不利影响。故贫困县中的管理人员应当加大对各类基础交通设施的资金投入，并可以将以工代赈的扶持政策加入到交通设施的建设之中。同时部分沿江地区的贫困县往往会受到旱涝灾害，相关灾害不仅会对各类产业的发展造成不良影响，也会破坏脱贫人口的现有资金，从而导致返贫现象。并且旱涝灾害也常会伴随着一定的水土流失现象，会在一定程度上限制相关行业的未来发展。故贫困县中的相关人员也应针对所处环境进行针对性的建设，对于相关的旱涝灾害不仅需要强化排水系统的建设，也应建设一定的水利工程，从而为贫困县内人民生命与财产的安全打下保障。此外部分贫困县的发展模式不符合现代的可持续发展理念，存在着一定的毁林垦荒等现象，进而还会较易导致相关的水土流失等不良问题，严重制约了贫困县的发展。
3.建议对策
(3)优化医疗体系
(2)解决环境问题
而随着经济增长，贫困县中也会逐渐出现更多的就业机会与更良好的经济环境，从而使贫困户能拥有更多就业机会，让贫困县中的相关人员能够逐渐意识到创业的重要性，并可经由建立起相关扶持制度，在适当时刻为小微企业发放小额利息或无息的扶贫贷款，不仅能强化贫困县的经济发展，也有着提高贫困县中相关人员参与经济活动的积极性，由此全面提高贫困县的整体经济。同时相关部门可以建立起各类惠民制度，将经济增长的收益流向低收入阶层，不仅有着提高低收入人群经济能力的意义，也能提高低收入者的工作积极性，使其能够更努力的创造财富，逐渐形成整体经济发展带动基层经济发展进而再推动整体经济发展的良性循环。同样，为了达到扶贫任务，相关部门也应当建立起合理的奖惩措施，不仅是对贫困者工作积极性的调动，也是对贫困县进行脱贫工作的督促。
反贫对策中最有效的便是促进贫困县的经济增长，故为了强化我国扶贫重点县中财政扶贫资金的减贫效应，便可以坚守促进经济发展的原则来进行资金调控。相关扶贫资金可以优先投入于与贫困县中联系紧密的某个行业，经由一个行业的高速发展，促进贫困县的经济发展，并能够带动其他行业的一同发展。并且也要对经济建设进行一定投入，由此保障贫困县中最基础的经济收益，确保贫困县中的人民能够在脱贫路上稳定前行。部分属于新型产业的投资力度也需不断调高，可建立起梯级制度将经济发展与资金投入的重心缓缓转移，逐渐实现贫困县中各行业的共同发展，由此达到全面脱贫的小康目标。
一般在初花期主蔓摘心，促进侧枝生长，降低开花节位，抑制过旺生长，促进结荚，减少落花。生长结荚期应进行多次摘心。对于过密的2、3次分枝，过旺、过密的侧枝，下部过密的叶片，过密的花序，也应及早摘去，改善通风透光条件，节约养分。
(1)经济结构的转换
现阶段贫困县中不完善的医疗体系往往限制了其发展，导致贫困县中各类从业者往往难以抵挡各类社会风险，更是常出现因病致贫、因病返贫等现象，严重影响了贫困县的脱贫成效。这就需要相关人员、部门加强对贫困县中社会保障制度的建设，确保贫困人员能够拥有最基本的社会保障，从而确保贫困人员能够实现预期脱贫的目标和已脱贫人员不易致贫。可经由政府加强对贫困县中相关医疗资源配给的重视，通过对相关资源供给职能的强化、提高，从而实现对贫困县中劳动人员的基本保障，让相关人员能够拥有更高的工作积极性。同时也要加强对贫困县中相关医疗设施、器械的资金配给，经由对各类医疗设备的采购与老旧设备的更换，实现对医疗工作的完善、优化，为高效的医疗工作打下设备保障。此外，以优化医疗体系为目的，还应注重起相关的医疗人员，提高医疗人员的待遇、福利，从而吸引到更多高质量医疗人才的加入。并通过对原有医疗人员进行培训，逐渐建设出高专业素养的医疗人才队伍，从而为贫困县中所有人员的身体素质与身体健康打下保障。
某些作品可以根据其它材料确定其创作年代。如：水彩作品《耕》，账本标注为1934年。根据司徒常（华南文艺学院54级学生）在纪念李铁夫诞辰120周年（1989年）时写了一篇题为《李铁夫先生的晚年点滴记事》④文章。文中描述了其在“三十八年前”（1951年）是亲眼看到李铁夫作一幅水彩画的情景，而所描述的画面构图、色彩均与此画高度吻合（图11）。
周淑蘋女士为前任中西女塾皇后。民国十六年间毕业。各报争刊其玉影。……是晚女士之装束华丽冠全场。粉红色的衣缀以一大红花。衣外复披白狐黑大衣，色彩与式样可称时髦已极。女士之头上浩浩乎平滑无疆，是又不得不归功于司丹康矣。闻今日为其出闺佳期。记者深愿女士能始终得条件之保障。而享受携手白头之乐也。……闻夏璐敏女士为沪大西剧社社员，因家庭反对男女合演，故未加入云。 ”[12]5（图 8、图 9）《新闻报》1929年 3月6日刊载《值得登广告》，详细记载了该剧的本事：
四、结语
综上所述，虽然现阶段我国贫困人口不断减少，但在这一过程中也常存在着各类因素所导致的致贫、返贫现象，相关不良现象往往极大程度的限制了我国扶贫工作的成效。故为了对扶贫工作进行深入强化，就需要相关人员、部门提高对扶贫工作及其细节的重视，并经由明确、细致、具有针对性的扶贫工作，对贫困县中主要的致贫原因进行着重处理从而满足各贫困县中不同的特殊需求。并通过对医疗设施、扶贫制度、扶贫渠道等的优化，将扶贫资金更有效的投入到贫困县的建设与发展之中，以此保障更高的减贫效应。
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中图分类号： F126；F812.45
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)024-0478-02
作者简介： 王洪丽(1981-)，女，汉族，山东济宁人，硕士研究生学历，山东管理学院副教授，主要从事高等教育管理、内部控制与风险管理研究。
基金项目： 本文为2018 年度山东省社科规划项目《连片贫困地区精准扶贫绩效评估与路径优化研究——以沂蒙山区为例》(项目编号：18CGLJ47)和山东管理学院校级重点课题《新型城镇化下PPP 项目物有所值VFM 研究》(项目编号：XJ20170101)的阶段性研究成果。