一种社会发展新模式的探索实践——欧洲一体化新论，本文主要内容关键词为：新论论文,欧洲论文,新模式论文,社会发展论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人类社会发展在快速进步，经历了不同的大大小小的发展阶段，每一个发展阶段在各 个国家中又有着丰富多彩、形态各异的发展模式。历史已经证明，即使在同一时期里， 处于同一社会发展阶段的各国社会经济发展也不可能划一，发展模式也绝不会类同。正 是多姿多彩的社会发展模式的探索实践，大大丰富了社会发展变革，推动了人类社会不 断前进。自近现代以来，人类社会加速发展，各国选择不同的社会制度和发展道路，各 个国家、各种社会制度和发展道路、各种不同的社会发展模式，在竞争比较中应该相互 学习借鉴，取长补短，并在和平共处求同存异中争取互利共赢，共同发展，争取把人类 社会追求世界大同的理想更快地变为现实。
放眼当今世界，二百来个国家和地区处在不同的发展阶段，选择不同的社会制度和发 展道路，有着五彩缤纷的社会发展模式。本文仅就近半个多世纪欧洲创造的区域一体化 ，尝试以探究社会发展模式的新视角，通过综合研究和深入剖析，梳理出一些基本的发 展规律和实践经验，论证这是一种全新的、超越国家的区域共治模式，期望为人类社会 发展模式开拓新思路，提供有益的启迪。
一、一种独特的社会发展新模式在塑造中
第二次世界大战结束后，西欧发达资本主义国家处在美苏两个超级大国夹缝中生存的 内忧外患困境中。为此，它们总结历史教训，痛定思痛，决心联合起来推进区域一体化 以求复兴并重新崛起。这是史无先例的全新创造。经过半个多世纪的不懈努力，终于探 索出一种适合欧洲应对内外形势发展需要的独特的社会发展新模式。
通常人们总是把欧洲共同体一欧洲联盟仅仅看作是一种国家联合行为体，尽管它有些 超凡独特，但仍把它归类为国际经济一政治组织。实际上，西欧六国共同体在1952年创 建时以煤钢联营起步就冠名“欧洲”，以实现欧洲一体化为己任。几十年来它由浅入深 ，先易后难，成员国由6国发展到15国以至25国，一体化程度由中低级向高级提升，致 力于建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟，一体化体制机制也逐步趋于完善和成熟， 欧洲一体化的外延和内涵实现了全方位的扩展和深化。回顾和展望欧洲一体化的发展历 程，站在历史发展的高度来认识，无论是纵向比较还是横向比较，区域一体化的体制、 机制已超越了现有国家体制和国际组织体制的通常模式和治理方式，彻底改变了旧欧洲 ，使当代欧洲进入了一个创建泛欧一体化的崭新时代。因此，如果还按常规仅仅从国家 联合和国际组织视角来分析欧洲一体化显然是不够的。换个角度来考察欧洲国家和欧洲 社会的变迁，区域一体化实质上是区域整合共同治理，需要整个区域范畴的统筹规划， 制定远近目标，构建相应的政治体制和运行机制与政策措施，调整变革国家和社会的关 系，实行区域共治。欧洲一体化无疑在人类社会发展史上创建了一种新颖独特的社会发 展模式，它使欧洲在国家权力结构、社会经济结构、国际关系，以及整个社会生活的各 个方面全面而深刻地改变了原有面貌，为欧洲社会发展的升级换代奠定基础并迈出大步 ，在经济全球化加速发展的当今世界上，开创了一个区域经济—政治共同治理的范例。
这里试从下列三个方面剖析欧洲区域共治。
1.确定共同的目标和任务
欧共体一欧盟自创立以来，一贯明确制定区域一体化的高级目标和阶段任务，在几个 类似准宪法的基本条约中都作了明白规定。1952年7月25日生效实施的建立欧洲煤钢共 同体的巴黎条约声明：“决心以合并各国的根本利益，取代世世代代的对立”。1958年 1月1日生效实施的建立欧洲经济共同体的罗马条约告示：“矢志为欧洲各国人民之间一 个日益紧密联盟奠定基础；决心以共同行动消除分裂欧洲的障碍，确保其国家的经济与 社会进步；确认以不断改善人民的生活与工作条件为其努力的根本目标”，宣布“决意 通过合并各国的资源以维护和加强和平与自由”。“切望通过缩小存在于各地区间的差 别和降低较贫困地区的落后程度，加强各国经济的一致性和保证它们的和谐发展”。罗 马条约还写道，“共同体的任务是：建立一共同市场和经济与货币联盟……在整个共同 体内促进经济活动的谐调与平衡发展、注重环境保护的持续与非膨胀性的增长、经济高 度聚合、高水准的就业与社会保护、生活水平与生活质量的不断提高，以及成员国间经 济与社会的聚合与团结”。1993年11月1日生效实施的建立欧洲联盟的马斯特里赫特条 约向世人宣布：“决心在以各欧洲共同体的建立为开端的欧洲一体化进程中开创一崭新 的阶段；确认对自由、民主及尊重人权与基本自由的原则和对法治原则的坚持不渝；意 欲加深其人民间的团结，同时尊重他们的历史、文化与传统。”告示欧盟的目标是：“ 促进平衡与持久的经济与社会进步，尤其是经由创建没有内部边界的区域，经由增强经 济与社会聚合”。同时强调“维护其在国际舞台上的同一性”。(注：以上各条约引文 均引自戴炳然译《欧洲共同体条约集》，复旦大学出版社1993年10月版。第1、65、67 、381、385页。)
2.构建区域共治的体制和运行机制
为保证欧洲一体化目标和任务的实现，基本条约还为共同体一欧盟一级构建了一整套 三权分立、权力制衡、相互协调配合的带有超国家性的机构体制。这一政治体制和运行 机制一直不断地在改革，以求增加透明度，提高效率和更接近公众。
今日欧盟仍是主权国家自愿组成的联合体，欧盟一级的权力是由成员国协调一致后赋 予的，即由成员国在自主自愿基础上转让若干事务的职权或曰主权共享。这就是说，在 欧盟内主权归根结蒂还是在成员国，欧盟只能在赋予它的权力和限定的范畴内行事。在 不属于它的专管方面，欧盟根据辅助原则只有在成员国认为非其所能而由欧盟行使能够 更好实现目标的情况下才能行使权力。概括地说，即成员国协商一致地通过共同构建的 体制机制，共同行使权力来共同解决问题。在共同体—欧盟一级五大权力机构中，欧洲 理事会和部长理事会是由主权国家代表组成，行使主要的决策权(立法权)；欧盟委员会 按规章选派组成，主要行使执行权和倡议权；欧洲议会由普选组成，主要行使参与立法 权和监督权；欧洲法院也是推选组成，拥有司法权。后三个机构的职权具有明显的超国 家性，其权力行使严格说不受成员国的支配和约束，欧共体—欧盟一级的共同集体决策 对成员国直至每一个公民都具有法律约束力。
从近几年体制机制决策管理改革发展态势来看，随着透明度、民主化和讲究提高效率 趋势的加强，欧洲一体化的超国家的联邦主义倾向趋于强化中，这显示随着欧洲一体化 发展，成员国对共同法规和共同机制的集体承诺在扩大加强，正在进行的欧盟制宪将要 给予区域共治以更正式的法律确认和法律保障。共同体—欧盟通过一体化体制机制的变 革，把各个独立自主的成员国整合成为一个日益紧密一体化的准实体，实行“多元一体 ”的区域经济一政治综合协调共同治理的特征越来越趋于强化。
3.区域整合治理的实践和成效
在经济领域，以德国社会市场经济模式为典型代表的欧洲各国经济，通过宏观调控已 把区域经济一体化发展到最高阶段并覆盖了几乎所有产业和经济部门。从煤钢联营开始 ，经历了关税同盟、共同市场，到上世纪90年代初建立包括商品、资本、人员和劳务四 大自由流通的统一内部大市场，直至建设经济与货币联盟，完成了货币统一并发行欧元 。目前欧盟在经济领域已有85%以上的事务实行主权共享，在农业、交通运输、工业、 渔业、能源、科技、环境、贸易和金融等方面实行不同程度的共同政策，还实施了共同 的竞争政策、地区政策和发展合作政策，以及相当强度的财政和税收协调政策，拥有每 年高达千亿欧元的自有财源和独立的预算和审计制度。这些欧洲化政策已涉及到国民收 入的再分配。
在社会生活领域，在原有各国不同程度和不同类型的福利制度的基础上，欧洲一体化 的区域协调治理已深入到普通百姓的日常生活和工作。欧盟的社会政策和社会管理以及 内政民事协调已涉及到教育、就业和失业、工作条件和报酬待遇、职业培训、社会保障 、健康卫生和安全、环境保护、文化服务、消费者保护等等公民基本权利的享有和保护 ，还涵盖劳动力市场管理、劳资谈判、企业民主管理、社会对话、社会福利分配以至弱 势群体的扶助保障等领域。共同社会政策连同共同地区政策的执行和每年高达几百亿欧 元的欧洲社会基金、地区发展基金和农业指导与保证基金等发放，有利于欧盟国家和欧 洲社会朝着协调均衡的社会经济结构和社会人际关系的方向发展。再从法治社会角度看 ，欧盟范围内法规一体化的覆盖率已达60%以上。可以说欧盟15国3.5亿人口的经济生活 和社会生活，上至大政方针的决策实施，下到公民日常生活工作和福利水平的共同治理 ，都已不同程度地达到相当高度的一体化协调，显著影响和改变了欧盟及其成员国的社 会经济发展的运作态势，使欧盟内部社会秩序和规则制度走向规范化，使欧洲社会经济 比较均衡协调地发展。
在政治事务方面，欧洲一体化从一开始就着眼于政治，有明确的政治目的和很强的政 治性。消除成员国间的历史隔阂和对立，摒弃用战争解决争端是选择一体化的初衷。欧 洲政治一体化有两方面的任务：一是彻底改变成员国之间的国际关系，采取所谓“共同 体方式”创造一整套史无前例独一无二的区域国际体制，为成员国间增进信任，商讨和 处理共同事务与争端，实现欧洲国际关系民主化、法制化、规范化奠定基础。通过机构 体制和规则程序的制度保障，在尊重国家主权的基础上，成员国相互之间已做到开放边 界、遇事沟通、协商一致、加强融合、讲究平衡、共同发展，实行共同决策、共同管理 事务、共同治理欧洲，使欧盟范围内彻底摆脱了18世纪以来欧洲霸权纷争和动乱战争的 阴影，形成了较为稳定的协商互利、追求共同目标和共同利益的国际关系新秩序；二是 统筹协调涉及外交、安全、防务和警司民政等内外各项政治事务，力争制订和执行共同 外交与安全政策、欧洲安全与防务政策，筹建欧洲联合武装部队、欧洲警察部队，采取 联合一致行动。
欧盟建立以来，上述方面已有了不同程度的明显进展，发展方向已定，机制初建，协 调一致行动看来还有难度，成效显现还有待努力。但是根据共同体—欧盟诸基本条约和 一体化进展，欧共体已具有明确的国际法律人格和在国际关系中得到公认的正式外交主 体地位。今天的欧盟已拥有显赫的国际形象和重要的国际地位与作用，它有谈判并缔结 国际经贸协定的权限，有派遣和接受外交使节的职能，有参加各类国际组织取得正式成 员或观察员地位的权力，还具备开展经济外交、国际协调与维和的能力，在重大国际事 务和国际争端调解中发挥日益重要的国际政治影响。参加欧洲一体化的国家在不断增多 ，已从最初6国发展到目前25国。尽管欧盟还是个主权国家联合体，但很显然它已具有 国际经济—政治准实体的资格，所以在涉及世界力量格局分析时，人们总是把欧盟作为 多极化的重要一极看待。因此，在欧盟和成员国主权并存的情况下，每个成员国都能在 欧盟一体化下发挥单个国家难以发挥的更大的影响和作用。
半个多世纪的区域一体化整合治理，不仅在经济、政治、社会生活和国际关系等各个 方面使欧洲发生实质性的变革，还在观念意识方面潜移默化了欧洲人。今日欧洲除了存 在单个国家及其主权、历史文化传统等民族国家的个性特征之外，还存在欧洲人及其欧 盟公民资格和基本权利、欧盟单一货币、欧盟国际身份和国际形象、欧洲观念、欧洲意 识、欧洲共同利益和欧洲集体意志和联合行动等等有欧洲共性的特征，每一个欧洲人的 人格和欧洲国家的国格都已具有不可否认的个性和共性融合的两重性。总而言之，与战 前以至历史上欧洲相对比，现今的欧洲已呈现完全不同的面貌，欧洲区域共治使得整个 欧洲的政治结构、经济结构和社会发展都开始发生重大变化，它超越了传统的民族国家 治理模式，对欧洲人、欧洲国家和整个欧洲社会的发展已经并将进一步产生根本性影响 。
综上所述，所谓区域整合共同治理的社会发展模式，概括而言就是指：以和平、稳定 、社会经济均衡发展为目标，在多元一体和主权共享的原则指导下，遵循共同法规和共 同机制，实行国家和区域两个层面相互协调双向互动的区域共治。这种新颖的社会模式 ，不是传统的国家治理模式的取代，而是它的补充和发展，也可以看作是人类攀登文明 阶梯进程中的一个台阶，一个阶段性的表现。实践证明，它是一种反映和适应社会客观 环境变化需求的有一定规范性和稳定性的行为范式，它称得上是一种拥有自成一体特征 和规律的模式，一种在国家之外跨国家的新型社会发展模式，一种特殊的混合型治理模 式。这种模式的出现对于深入研究和推进人类社会发展进程具有重要的理论意义和现实 价值。
二、欧洲因何能创造新型社会发展模式
欧洲之所以能够成功走出一条探索实践区域共治新模式的道路，是由于其具有特定的 时代背景和合适的历史人文条件，以及良好的社会经济和政治基础，是由天时、地利、 人和等因素综合促成的。
二次大战后西欧国家进行深刻反思，总结历史沉痛教训，积极寻求重新复兴之路，欧 洲联合成为一种最佳选择。
欧洲一体化开端于冷战爆发之际，其发展和巩固则得益于冷战态势的持续。两极对垒 和冷战加剧迫使西欧国家加强团结协作推进欧洲一体化，而经济全球化加强发展的大趋 势和冷战的终结又进一步推动欧洲一体化朝着更加纵深的方向发展。所以，冷战的始末 和20世纪下半叶国际经济政治竞争加剧以及全球化促成了区域一体化的兴盛，成了欧洲 一体化得以持续加快推进的大环境和时代背景。
共通的历史文化传统和欧洲文明的沉淀，是欧洲一体化得以在欧洲而不是其他地区创 造和发展的得天独厚的人文背景。欧洲不只是个地理概念，也是个文化概念，通常都认 为希腊文化、罗马法和基督教教义是欧洲的历史文化源泉，声称“在上帝面前人人平等 ”的基督教论理是欧洲互有认同感的基本因素，科学、民主、自由和人权是欧洲文明精 神的核心，可以把欧洲历史文化的同源性、相通性和认同感看作是“欧洲观念”的人文 背景。(注：陈乐民、周弘：《欧洲文明的进程》，三联书店，2003年5月版，第4、107 、133、354页。)考察人类社会的发展和世界文明史的进程，欧洲物质文明、精神文明 和政治文明均占有极重要的地位，显示其自成一体的辉煌璀璨的特征。经过千百年的传 承扬弃，凝结成伟大的欧洲文明的精髓可以作如下的概括：独树一帜丰富多采的人文精 神和哲理道德，以及罗马法典承续下来的发达的欧洲法律体系，熏陶培育了欧洲人比较 讲理性、讲法制、讲秩序，持有比较强烈的追求自由、民主、平等、博爱、人权等观念 ，处世为人比较崇尚协商和解精神、包容互助精神，信奉维持平衡、讲究制衡均势理论 。1993年6月欧盟《哥本哈根宣言》把民主、法治、人权、市场经济和权利与义务平衡 等作为申请加盟的严格入门标准，这清楚地反映了欧洲共同价值观和“欧洲观念”认同 的最基本最核心最扼要的内容。这里特别要强调的是欧洲人较早就主张欧洲联合，向往 永久和平。18世纪初法国圣·皮埃尔神父撰写了《永久和平方案》，他把永久和平作为 一种崇高理念，说欧洲人“最伟大、最瑰丽”的向往就是实现欧洲民族间的“永恒和普 遍的和平”，建立“一个恬静、和平的兄弟之间的社会，大家生活在恪守相同格言的永 恒协和的气氛之中”。(注：《卢梭全集》第1卷，转引自《欧洲文明的进程》，第134 页。)他的同时代和后代的众多思想家和哲人卢梭、康德、伏尔泰、雨果等人更把这一 带神学色彩的理想赋予世俗的政治的新意。如康德所言，永久和平就是要“远离一切战 争”，雨果期盼所有的欧洲国家紧密融合成“欧罗巴合众国”。这些欧洲精神、欧洲观 念不断推陈出新，终于成为创造区域共治模式的精神动力。
欧洲是片神奇而伟大的土地，尤其在资本主义萌芽以来的近现代，是世界上最具活力 和创造力的地区。经历了产业革命、文艺复兴、启蒙运动、人性的解放，欧洲人在思想 理论、科学技术、物质生产和劳工革命运动等方面都开启了大胆创新、不断变革、永不 停息、勇于开拓进取的精神，取得极其丰富的成果。欧洲长时期走在时代的最前列，成 为众多新思想、新理论、新主义、新发明、新制度、新模式、新运动、新政策的创新发 源地，担当了开拓、创新、变革重任，成为各种各样政治理论和经济理论的实验室和实 践检验场所。所有这些使得欧洲物质文明、精神文明、政治文明积累丰厚，领先世界。 正是伟大的欧洲精神遗产和累累文明硕果，孕育催生了欧洲区域共治较为务实的实践探 索，实现了当代欧洲政治文明这一无比壮观的创举。
人类社会发展进程总是由低到高逐渐进化提高的过程，厚实丰裕的社会经济基础是社 会进步的前提条件和必要基石。欧洲是资本主义的发源地，是发达资本主义国家的集聚 地区，具有先进发达的生产力和不断调节趋于成熟的生产关系。在强大觉醒的劳工运动 和内外社会主义力量的逼迫和压力下，欧洲国家的政治生活趋于民主化，经济社会生活 日益福利化，建立了政治和经济上都正常运作的体制机制，整个社会发展比较平稳谐调 。无论是社会人际关系还是成员国相互之间的关系都以和解妥协为重，注重经济、社会 、自然之间的协调均衡发展，比较尊重和维护共同价值观念和共同利益，这是欧洲一体 化得以在欧洲扎根并积极向纵深发展的良好的经济、政治和社会基础，也是区域共治具 有凝聚力和生命力的根本所在，它符合历史发展的规律。
三、新模式、新特点、新经验的初步总结
一种新颖的社会模式在历史长河中仅有半个世纪的历程，就要对它作出全面精确的论 证判断似嫌短促些，何况一体化形态的区域共治是个漫长的复杂的逐步磨合的动态进程 ，它还在实验和变革中，还在继续塑造定型中。以下尝试对这一尚不很成熟的模式的基 本框架和核心要素进行较为粗浅的论证和评判。
以一个洲为范畴和研究对象进行发展模式的综合研究，是一次尝试性探讨，无论从人 类社会发展的纵向比较还是国际层面的横向比较来说，进行这样一种模式的探究都是有 独特意义的。把欧洲一体化看作是经济全球化时代一种经济、政治、社会和国际关系综 合性社会发展特征的概括，定名其为“欧洲模式”似也合适，因为这样一种模式在可预 见的将来除了欧洲之外其他区域一时难以实现，其他的区域一体化也无法与其作等同比 较，这里权作为一种范例来界定。
欧洲区域整合共同治理是欧洲物质文明、精神文明、政治文明综合结晶在当代的体现 。以“多元一体”作为这一模式的核心和标志，是尊重历史、尊重民族国家主权、尊重 现实、尊重人类文明发展总趋势和发展目标辨证统一关系的体现。“多元一体”意味着 以多元为基础，以一体为目标；一体化不是一元化，多元化不等于分裂化，一体化与多 元化并存，体现了“和而不同”；从个性中突出共性，在共性中又有个性，“多元一体 ”正是以精神同一性和文化多元化为特征的欧洲文明在现代政治经济中传承、延伸和扩 展以至升华的概括和体现，正是由于“多元一体”，欧盟内国家内外事务之间的界限时 而清晰，时而变得模糊起来。
欧洲区域共治从一定意义上可以说主要是西欧主流意识形态和政治理念，尤其是基督 教文明、社会民主主义和福利国家这三大理念综合、调和以及妥协和折衷的实践。欧洲 一体化进程中无论是目标步骤的制订、体制机制的构架、政策措施的设计和执行，以及 各成员国和各政党团体对待欧洲一体化的态度，都反映了这一点。通过欧洲一体化的实 践和融合也体现了现代欧洲文明在政治上的包容性和兼容并蓄的特点。在欧盟各个成员 国中政党的意识形态特征正在日益淡化，无论标榜信奉社会民主主义的社会(民主)党， 还是带宗教和保守色彩的人民党，即使是生态保护主义的绿党，都是主张和支持欧洲一 体化的。除个别极端主义小党外，欧洲一体化几乎是欧洲主要政党团体的共识和共同意 愿。在欧盟及其成员国的政党政治中，主流政治意识是以欧洲一体化为旗帜的，政治意 识形态之间的交叉混合是普遍现象，尤其是政党政治中所谓“中左”和“中右”的分野 日益趋同，主要只是表现为政纲侧重点和倾向性的差异。正因为如此，半个多世纪里共 同体—欧盟各成员国的各届政府，尽管政党轮替和政党组合频繁进行，但欧洲一体化进 程基本上很少受到这方面的明显干扰，这一现象清楚显示欧洲政治的相对稳定性，尤其 在欧洲一体化这问题上。
作为一种社会发展模式，欧洲区域共治重视贯彻协调均衡发展的原则，这不仅明写在 各基本条约中，更体现在从宏观到微观的一系列一体化具体政策措施中。无论是经济和 社会发展相互之间、成员国相互之间和各地区相互之间，还是农业和工业相互之间、农 村和城市相互之间，以及各种政策之间诸如经济政策和货币政策之间、财政和税收政策 之间，甚至在经济一体化和政治一体化之间、超国家性体制机制和国家主权利益之间都 注意进行协调均衡发展。总之，在欧盟范围内上下左右之间、政治、经济、社会、安全 、国际关系之间一体化的协调均衡发展无处不在，贯彻始终。可以说协调一致、社会和 谐、均衡发展和促进融合成为一体化区域共治的指导思想、决策灵魂和检验准则。欧盟 一体化的协调均衡发展已经制度化、机制化、程序化，尽管肯定地说这方面仍然做得还 很不够、很不完善，但这种区域共治的广度和深度无疑是前无古人当代独有的。
作为一种社会发展模式，欧洲区域共治比较强调兼顾效率与公平的原则，注重体现社 会公正，努力缩小社会两极分化和贫富差距。欧洲国家已处发达资本主义社会，基督教 信条“上帝面前人人平等”和社会党人追求建立一个“以缩小各种不平等为目标”、“ 更加公正和更加人道的社会”的理念深入人心，加上已有社会保障福利制度的良好基础 ，因此，共同体一欧盟区域共治从纲领、战略目标到具体政策措施都注重突出以人为本 的管理，重视人的生存和全面发展环境的改善，注重一体化政策的社会向度和公平、公 正、平等、和谐、人道、人权等原则的实施和检验，倡导社团之间建立“社会伙伴关系 ”，要求富裕国家、富裕地区和富人承担更多社会责任，关心扶持贫穷落后地区和各种 弱势群体，倡导社会对话、劳资协商合作。在推进欧洲一体化中执行并不断加强以公平 、公正为指导的社会财富的再分配。欧盟建立了每年高达数百亿欧元的各种基金，用以 调节社会两极分化，减缓贫富差距，保证身处不利境遇的弱势群体维持基本生活质量。 欧盟各国大体平均将国内生产总值的1/3左右用于包括资源配置和社会安全保障的社会 福利供给，较富裕的欧盟国家的政府公共开支的一半以上或国民生产总值的1/4以上用 于国民收入再分配的社会保障福利支出。(注：郇庆治：《多重管治视角下的欧盟政治 》，山东大学出版社2002年6月版，第131-138页。)目前欧盟及其成员国认为，社会福 利不仅仅是社会救济，更主要的是一项政府的社会责任，旨在消除社会排斥，缓解社会 冲突，实现社会包容所要求和法律规定所赋予的公民基本权利。在欧盟内社会进步、社 会发展目标被置于比经济增长、经济发展目标更为重要的地位，欧盟和成员国政府加强 自己的反贫困、反不公正、反不平等这一类的社会功能，以求社会平衡、稳定、和谐和 繁荣。
欧洲整合治理是在国家主权自愿部分转让的基础上实行主权共享。区域共治新模式使 欧盟内部国际关系消除了战争根源，创造了一个摒弃战争、和平共处、互利共赢、共同 发展、繁荣昌盛的命运共同体。欧洲不仅是民族国家而且是国家主权成为国际关系基石 的创始地，今日欧盟又是区域共治和欧盟内部国际关系新理念、新准则和相互行为方式 新规则的开创者。欧盟政治体制和运作机制在规则建构上基本实行国家不论大小平等议 事共同决策。在权力架构上讲究相互制衡、接受监督和约束，拒绝霸权主义和强权政治 ，通过沟通、对话、协商、谈判、妥协等一整套较为透明的制度化、机制化的方式和程 序来解决彼此间的矛盾和争端。倡导在国际法规基础上建立新的国际秩序，逐步走向法 制化的国际社会，欧盟成员国之间在推进国际关系民主化，创建较为稳定的国际关系新 秩序方面无疑走在世界前列。
欧洲一体化之所以能持之以恒，顺时应势，不断推进，取得举世瞩目的伟大成就，主 要因为成员国目标明确，注重务实，善抓机遇，巧于妥协，采取了渐进、积累、灵活、 多样的方式方法，求大同存小异，谅解折衷互利共赢，终于走出这样一条独具一格的创 新道路，为人类社会发展提供了一种新颖治理模式。
不言而喻，欧洲国家还处于发达的资本主义阶段，这一区域整合治理无法避免资本主 义社会固有的局限性，无法根本解决资本主义固有的社会经济矛盾和根本性弊病，只是 为人类社会发展的递进夯实基础和提供条件。
四、新模式探索实践的意义和影响
回顾20世纪下半期和放眼全球国际力量格局的变迁，欧洲一体化对于欧洲在这一时期 的社会发展和国际地位无疑是最为重要的决定性因素。法、德、英、意等西欧大国借助 区域一体化迅速复兴，重新在国际经济和政治中崛起；欧洲中小国家借助区域一体化确 保了国家的安全、稳定和繁荣发展；较落后的国家借助加盟一体化获得较为迅速的发展 和进步；欧盟通过一体化发挥了越来越大的世界影响，成为当今世界强大一极。区域共 治对于欧洲是真正共赢的一体化，没有区域共治就没有欧洲的今天，没有区域共治更没 有欧洲的未来。欧洲已离不开区域共治，欧洲本身就意味着是区域共治，没有区域共治 欧洲的发展及其国际地位难以想象。因此，区域共治无疑是欧洲现代化社会发展模式。
纵观半个多世纪的探索实践及其未来发展态势，欧洲区域共治涉及到欧洲国家全方位 的欧洲社会发展新理念和欧洲内外全面发展的实践行动。区域整合共同治理改变了每一 个欧盟国家原有的发展态势和发展方向，改变了欧盟内部成员国的相互关系尤其是大国 关系，改变了欧洲原有的政治结构和地缘政治、地缘经济状态，改变了欧洲与外部世界 的关系，特别是与美、苏(俄)的关系以及与发展中国家的关系。因此，欧洲区域整合共 同治理对于整个欧洲而言，称得上是一场全面深刻的影响深远的经济、政治、社会和国 际关系的重大变革。
欧洲区域共治在理论上是一个创新。人类社会发展到现阶段，与时俱进，适应当代国 际竞争合作日益加剧的形势发展的需要，在拆除原被视为神圣不可侵犯的国家边界，超 越原被视为神圣不可侵犯和不可分割转让的民族国家主权所界定的国家管治方式方面， 探索实践一种在一定区域范畴实行整合和共同管治的全新的经济一政治治理模式，这对 国际政治经济学、法学、政治学、制度经济学和国际关系学等学科理论而言是一次突破 创新。
欧洲区域共治从历史和现实的角度来说是历史的进步和现实的需要。尽管欧洲成为开 创区域共治这一新的历史发展进程的先导和典范，有其得天独厚的历史、经济、政治、 文化、社会以及国际形势和国际环境的条件和基础，但是从人类社会发展的递进规律和 经济全球化和世界多极化发展趋势来看，从国际关系、国际格局以及其他区域一体化长 远走势来看，区域共治从宏观上和整体理念上而言应该具有一定的普遍性。就欧洲区域 共治所表现的特殊性而言，这是一个个例，但它代表和体现了人类社会发展在最终走向 世界大同的历史进程中的基本倾向和阶段特征，即必须打破国界隔离限制，超越民族国 家主权理念，促使国际间沟通、交流、合作、融合，实行跨越国家的经济、政治和社会 调节，探索一种超越国家组织形态的社会发展模式和区域国际体系。就此而言，它又具 有一定的普适性和典型性。考虑到人类正面临越来越严重越来越频繁复杂的种种全球性 挑战，越来越多的问题不是单独在一个民族主权国家范围内可以独立自主解决的。世界 各国各个地区迫切需要联手合作共同行动，以利于更好地均衡协调地共同应对越来越多 的严峻挑战，创造一种超越传统的国家治理，建立具有权威性、实效性和稳定性的国际 调控共治的新体制、新机制、新模式，这是时代的需要，是适应全球化加速发展的一种 阶段性的现实而有效的选择。欧洲区域共治构建成形，在国际竞争合作层面开辟了一个 自成一体的独特单元，打破了以国家为主体的国际竞争合作占主导的局面，世纪之交以 来国际竞争合作表现出越来越多地体现在国家之上区域这一层级的趋势。未来世界的美 、欧、东亚三大板块竞争格局已初露端倪，就此而言，欧洲区域共治成效显著起了决定 性作用。
欧洲区域共治的成效在实践中得到了初步验证。半个多世纪来，欧洲已经从千百年来 四分五裂，充斥混乱、无序、血腥的战乱纷争从未间断的世界大战的发源地，演变而成 受国际法规秩序严格规范约束，消除用战争手段解决矛盾争端和争夺霸权，实行互利共 赢，协调发展共同治理的比较安宁的和平绿洲，至少在欧盟范围内相对比较稳妥地趋于 解决三大问题：国家和平共处，人民安居乐业，社会相对较好地共同均衡发展。
当然不言而喻，欧盟实施区域共治模式，肯定还不是一个成熟的完善的定型的社会发 展模式，它只是这样一种跨国模式的雏型和基本框架。这是既超越国家又在可预见的未 来不可能替代民族国家的一种政治体制和治理模式，它作为一种新颖的社会发展模式的 开拓意义和示范作用，以及它的辐射扩散影响，是欧洲对全球社会的积极贡献，它在人 类社会发展进程中占据了开拓一个新时代的重大里程碑式的历史地位。
欧洲区域整合共同治理作为一种社会发展新模式，还充分体现了人类社会发展模式的 与时俱进，表明社会发展模式的丰富多采的创造能力和资本主义社会尚具有相当的生命 活力。这一创新无疑开阔和发展了人类社会发展探索实践的思维空间、活动实践空间和 人类社会发展规律的深层次再思考。这一社会模式在理论探索意义和现实参考价值等方 面都将引发人们更多深思和可资借鉴的启示。
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