支持中小企业发展：香港的经验及启示，本文主要内容关键词为：香港论文,启示论文,中小企业发展论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、香港地区支持中小企业发展的做法
(一)高度重视中小企业在经济中的作用。
1997年亚洲金融危机使香港经济遭受重创，经济复苏缓慢，失业率高企。而香港中小企业在企业总数中占比超过98％，雇员人数占私人机构雇员总数的50％，要解决失业率高企的问题、改善民生，就必须使中小企业重新充满活力。为促进中小企业在困难经济形势下发展壮大，香港地区政府于2001年底接纳香港中小型企业委员会支援中小企业的建议，拨款19亿元成立四项资助计划，总承担额为75亿元，以协助中小企业应对新的挑战，并在此后多次调高资助金额。四项资助计划具体为：
1.中小企业信贷保证计划。其目的是为中小企业提供信贷保证，协助它们向财务融资机构取得信贷，购置营运所需的设备及器材，以便它们提升生产力及竞争能力。
2.中小企业市场推广基金。鼓励中小企业参与市场推广活动，开拓境外市场，资助中小企业参加在本地及境外举行与拓展境外市场有关的活动。
3.中小企业培训基金。鼓励中小企业主自我增值，以及为员工提供与企业业务有关的培训。
4.中小企业发展支援基金。资助符合资格的非分配利润支援组织、工商组织、专业团体以及研究机关提议及推行的发展项目，以提高整体或个别行业中小企业的竞争能力。
(二)不断检讨并逐步完善中小企业资助计划。
香港地区政府推出四项中小企业资助计划之后，先后三次对资助计划进行全面检讨和反思，并提出了改进措施。
2002年12月，中小型企业委员会提出第一次改善建议。一是提高信贷保证上限，由100万元增至200万元，保证期由最长3年延长至5年。二是扩大政府信贷保证范畴，将营运资金贷款和应收账款融资贷款纳入信贷保证范畴中，上限各为100万元。加上培训基金、支援基金、市场推广基金，香港每家中小企业在四项中小企业资助计划下可获取的最高信贷保证额达411万元。
2005年1月，中小型企业委员会检讨四项计划的运作，进一步对相关事项进行修正。一是把信贷保证计划下的假设坏账率由15％调低至7.5％，并从原来预留的拨备中，转拨2亿元予市场推广基金和发展支援基金。二是将信贷保证计划的最高信贷保证额由66亿元增加至106亿元。三是额外增加3亿元拨款予市场推广基金和发展支援基金。
2007年香港地区政府调整政策以应对内地“十一五”规划带来的机遇及挑战。一是信贷保证计划的承担额由106亿元提高至126亿元，计划的预计最高开支由8亿元提高至9.5亿元。二是每家中小企业信贷保证计划下的最高信贷保证额由400万元提高至600万元。三是市场推广基金和发展支援基金的承担额由14亿元增至17.5亿元。四是每家中小企业于市场推广基金可获得的资助上限由8万元提高至10万元。至此，目前香港每家中小企业在四项中小企业资助计划下可获取的最高信贷保证额(资助额)达610万元。
(三)提供全面的中小企业资助服务。
不断拓宽信贷保证计划范围。香港中小企业委员会针对原来政策提出改进措施，扩大企业信贷保证范围，由原来购置机器设备等固定资产信贷保证扩大至企业两类营运资金贷款需求即营运资金贷款和应收账款融资贷款。因为设备及器材融资需求与营运资金需求往往是相连的，企业在添置或更新机械设备以提升生产力的同时，营运开支往往也会相应增加，因此配套提供营运资金贷款保证十分有必要。
鼓励企业市场推广，尊重企业自主选择。市场营销效果决定企业的成败。企业要在市场中立足，占有相当的市场份额，必须加大产品宣传力度，提高其产品在市场上的影响力。香港地区政府对企业市场推广资助标准多次进行调整，每家企业可以获得的最高资助额由1万元增至当前10万元。香港地区政府实行市场主导的运作机制，坚持让企业自主进行市场推广行为，依靠更完善的服务来提高企业市场推广的积极性和成功率，如提供专家行业分析意见、搜集政府采购信息等。
促进人力资源发展，支持员工培训计划。香港中小企业扶持计划对企业员工培训给予较大支持，每家中小企业可获得的最高资助额由1.5万元增至目前的3万元。企业可于培训前提出申请，也可在培训结束后三十天内提出申请，申请方式灵活，并且资助金额较高。这不但有助于提高企业培训积极性，而且有助于推动培训机构的发展，提高培训机构的师资水平，通过双方的有效合作，实现培训机构和企业的“双赢”，最终有效地促进香港地区人力资源的可持续发展。
大力推动科技应用，加强行业发展支持。香港中小企业扶持计划积极推动企业应用科技以及向高增值产业转型，主要受惠者都是中小企业。中小企业发展支援基金旨在提供资助给符合资格的非分配利润支援组织、工商组织、专业团体以及研究机关提议及推行的发展项目，以提高整体或个别行业中小企业的竞争能力，形成一个完善的行业扶持计划，有助于政府重点扶持部分发挥有潜力的行业，达到对产业结构调整和稳定生产、就业的目的。香港地区政府的申请机构每项获批项目最多可获基金资助200万元或该项目经费的90％(两者以金额较低者为准)，扶持金额相对较高，对项目及行业发展产生积极的推动作用。
以上各项措施，使得香港中小企业资助计划取得良好的效果。香港工业贸易署副署长2008年2月份表示，由2001年推出中小企业资助计划至今，累积坏账率仅有2.8％，与工业贸易署估计的7.5％相差甚远。较低的坏账率说明香港中小企业运行良好，并且能壮大资助基金，为更多企业提供资金资助。近年来，香港经济已经彻底摆脱1997年亚洲金融危机影响，走上更加稳健的发展道路，特别是中小企业迅速成长，已经成为香港经济增长的新亮点。
二、对内地促进中小企业发展的启示
近几年，内地对中小企业的扶持力度不断加强。然而，由于受管理体制和财政实力等多方面因素制约，内地对中小企业的扶持效果并不明显。新时期，内地应借鉴香港地区的经验，完善对中小企业的资助机制，促进中小企业的快速发展。
(一)增加政府资助资金总量。
内地对企业融资风险担保准备金总额较小，对大量存在资金需求的中小企业而言实属杯水车薪。香港中小企业信贷担保计划中，坏账准备比率为7.5％，并且属于浮动式，可以按照实际运行情况及时进行调整，2007年调整后的可用担保总额达126亿元，每家中小企业在四项中小企业资助计划下可获取的最高信贷保证额高达610万元。内地可以参考香港地区的做法，提高政府部门担保金额，适当降低坏账准备比率，引导金融机构加大对中小企业的信贷投放，并逐渐扩大资助面，满足中小企业在各发展阶段中的资金需求。
(二)扩大中小企业资助的行业范围。
目前，香港服务业中小企业占中小企业总数的90％以上，生产型中小企业占比不到10％。而内地中小企业仍以生产型企业为主，服务业中小企业只占较小的比例。为此，内地应按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的精神，改变过去主要资助生产型中小企业的做法，扩大政府资助的行业范围，鼓励社会资金投入服务业，提高民营经济在服务业中的比重。建议所有法律法规没有明令禁入的服务领域。都对社会资本开放，以加快我国服务业的发展。
(三)定期检讨改进相关政策。
内地许多地方政府均出台支持中小企业发展措施，然而因财政实力等因素制约，许多政策得不到有效实施，并且政府未及时对政策本身进行检讨，政策效果往往并不理想。随着经济环境的不断改变，中小企业面临新的挑战，扶持政策需要不断进行自我批评和纠正，以服务中小企业为宗旨，不断提高政策效果，更好地服务于中小企业发展，使政府扶持资源发挥最大功效。
(四)降低中小企业税费负担。
据国家统计局数据显示，2007年广东民营经济创造的税收收入与其创造的地区生产总值的比例为13.4％，比2002年提高了3.3个百分点，中小企业占广东民营企业总数99％。此外，由于部分行业尚无行业协会等合作组织，中小企业不仅缺乏有效自我保护能力，互相之间还进行恶性竞争，生存环境较为恶劣。北京东方慧博人力资源顾问公司、慧博研究院于2007年9月发布的《中小企业人力资源需求调研报告》显示，我国中小企业的平均寿命只有2.9年。建议政府部门从税费角度入手，加大中小企业的扶持力度，改善其生存环境。目前，内地在税收方面已出台了较多支持中小企业发展的措施，以期减轻企业的负担。然而，这些政策措施的执行力度相对较弱，难以落实到位。为此，内地各级政府部门在降低中小企业税赋的同时，规范各种摊派费用的管理，防止出现税收下降而摊派费用增加的情况，切实降低中小企业税费负担。
(五)提高地方政府服务水平与效率。
目前，政府部门普遍存在行政角色大于服务角色的情况，对中小企业的服务意识薄弱，效率低下，在很大程度上影响了中小企业生存和发展。为此，各级政府部门要积极转变执政理念，提高服务意识，加强部门间的合作，精简审批程序，推行集中审批、一站式服务，提高行政审批效率，减少中小企业的行政成本。