摘要：随着我国社会经济的不断发展，城市化水平不断加深，对土地资源的需求量逐渐增加，但是可以利用的土地资源却逐渐减少。因此，完善乡镇土地利用总体规划，提高土地资源利用效率成为了当务之急。本文将对土地利用与规划的现实意义以及完善土地利用总体规划在实施中存在的问题和解决措施进行分析。
关键词：基层土地管理；乡镇土地；总体规划
引言：
在我国人口数量的不断增长，建设用地不断增加的背景下，我国可利用的剩余土地资源数量明显不足，因此急需改变以往传统的基层土地管理模式，采用新型的土地管理方式，使其能够适应新形势下的需要，提高土地资源的利用效率。我国目前正在实施的土地规划工作中，也存在着较多的问题制约着土地规划的进展。
一、土地利用与规划的现实意义
乡镇的土地资源属于最基层的土地资源，对乡镇土地资源的利用虽然是底层规划，但是也能够起到基础作用，并且对我国日后上层规划起到直接影响。因此，对于乡镇土地的利用和规划既能够使乡镇土地的利用效率得到显著的提高，又能够促进我国乡镇地区的经济发展。此外，在对乡镇土地进行开发和利用的过程中，一定要对其区域、时间、规模大小等因素做出详细的安排，制定出正确合理的实施方案并且落到实处，以此来提升乡镇土地规划的重大现实意义。
世界上没有事物是一成不变的，我国的经济发展模式正处于快速的转型期间，对于乡镇土地的规划也应打破以往传统的土地管理模式，积极改革创新，建立新型的土地规划方案，使其能够适应当代社会和经济的发展需求。尤其是对于已经实现城乡合体的区域来说，原有的土地规划体系已经与客观实际情况严重不符，必须立即根据现实情况，制定出新型的土地规划方案，以保证其现实意义得以充分的实现[1]。
二、完善土地利用总体规划在实施中存在的问题
要想实现土地的科学管理，则必须注重对土地的有效利用和合理规划。因此需要有关部门能够根据当地土地的发展情况和特色优势，因地制宜的制定出正确合理的土地利用和规划方案。目前，我国在土地利用与总体规划方面还存在着诸多问题，这些问题将严重的影响着我国乡镇土地规划工作的顺利进行。因此只有将这些问题得以妥善有效的解决，才能使我国乡镇土地的利用效率得到显著的提高，乡镇的经济才能得以快速发展。在制约土地利用和规划的因素中，主要存在着以下几个问题[2]。
（一）当前的规划难以衔接其他规划
在我国乡镇土地利用与规划中存在着当前的规划难以衔接其他规划的问题，并且在建设标准方面也不能够实现统一。例如，在生态保护、土地管理、地质灾害等专项规划目前发展的比较缓慢，但是从现实需要来看，它们与土地利用总体规划工作必不可少，加之对这些规划的侧重点不同，因此在实际落实的过程中存在着协调性的问题。在从土地管理的角度上来说，对土地的利用与规划是通过对土地的各项指标的把控来实现的，并且要加强对土地资源的利用面积，保留充分的耕地，这将于从城市化推进的角度来看待土地利用与规划的内容相矛盾，因此这种现象必须在日后土地利用与规划发展中得到改善，否则乡镇的土地发展将很难壮大起来。
（二）规划缺乏动态性与严肃性
乡镇土地利用与规划是随着市场经济发展的导向变动而发生变化的，但是现有的规划很难落实到实际工作当中，在我国上一次进行土地利用与规划中实行的土地利用分区管理的方法，对于乡镇土地所划分的区域可操作性较差，对土地管理方面的规定只是笼统的概述，而没有具体的细则及规范，使得在具体的实施过程中产生的诸多问题没有标准规范作为参考。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，土地利用与规划还缺乏相关的法律体系作为保障，这些原因都将导致土地利用与规划无法顺利的落实[3]。
从土地管理角度完善土地利用总体规划的策略
针对乡镇土地利用与规划在实施过程中存在的诸多问题，可以通过提高土地利用总体规划的实用性与操作性、科学指导节约用地和做好规划中的各项工作等方式来解决。其中具体的解决策略有以下几点。
（一）提高土地利用总体规划的实用性与操作性
发挥土地利用与规划的基础性作用，使其成为发展其他各种设施利用和规划的基础，在土地管理的角度上进行乡镇土地利用与规划时，需要与其他各种设施利用和规划中实现有效的连接，在进行连接的过程中一定要注重符合客观实际情况，这将要求有关部门在进行对土地的利用与规划方案制定之前，亲自对所将要进行土地利用与规划的乡镇进行实地考察，对当地的地理环境以及周围城镇的发展现状做出正确的了解和认识，并在此基础上制定出科学合理的土地利用与规划方案，充分的保障土地资源得到合理有效的利用。此外，在对土地利用与规划制定的方案要具有弹性，能够根据实施过程中出现的问题而进行调整与改动，同时在对土地利用与规划的强制性与需要特殊注意之处又要具有刚性，使其在具体实施的过程中将刚性与弹性结合起来，从而成为一个完善的土地利用与规划体系，使土地利用总体规划的实用性与操作性得到显著的提升[4]。
（二）科学指导节约用地
从土地管理的角度来看，在进行乡镇土地利用与规划的过程中，要进行科学的指导节约土地资源的利用，要坚持科学发展观中的重要内容，对乡镇当地的土地资源进行节约与集约的使用，从而缓解城市建设用地的压力，并且在对土地利用与规划的过程中，要具有长远的眼光来看待乡镇土地利用与规划的未来发展趋势，制定出科学合理的未来发展方向，并向着这个目标不懈努力。此外，进一步加强对农用耕地、城市用地的优化配置，使得土地资源的利用率可以得到显著的提升。
（三）做好规划中的各项工作
要想实现对土地利用与规划，首先要制定出土地利用与规划的方案，此方案的制定必须要根据当地的实际发展现状，并且结合各种新型的科学技术，对土地目前的现状做清晰而全面的了解和掌握，切实保障土地资源的合理利用，使得土地利用与规划的科学性得到进一步的显现。此外，还需做好规划方案制定后的实施工作，确保方案得到落实，否则将成为一纸空文，对乡镇土地利用与规划的发展无益[5]。
结束语：
总而言之，在土地管理角度下完善乡镇的土地利用与规划是重中之重。要想使土地利用与规划工作得到顺利的开展则必须认清当前土地利用与规划的发展现状，并且因地制宜的制定出切实可行的土地利用与规划方案，保证将此方案的内容落实到实处。在进行土地利用与规划工作时，要符合国家要求的科学发展观念。只有这样，才能够保证土地资源的利用效率得到提升，乡镇的经济得到快速的发展。
参考文献：
[1]刘岩峰.试论如何从基层土地管理角度完善乡镇土地利用总体规划[J].科技创新导报，2015，（16）：177.
[2]李兵.土地利用总体规划编制影响因素研究[D].西南大学，2012.
[3]王瑞.探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径[J].黑龙江科技信息，2017，04：293.
[4]姚丽丽.探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径[J].黑龙江科技信息，2016，21：291.
[5]刘冰.基层土地督察机构发展过程中的解耦现象研究[D].大连理工大学，2015.
论文作者:何沂霞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/17
标签：土地利用论文; 乡镇论文; 土地论文; 总体规划论文; 土地资源论文; 土地管理论文; 方案论文; 《基层建设》2017年第12期论文;