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摘要：目前，关于公路工程造价和市政工程造价越来越多，但是很少有对两者造价区别的探究。公路工程与市政工程既有区别又有联系。虽然二者有重叠的部分，但是由于二者工程性质不同，在造价上的区别较大。本文对造价控制的原则进行了分析，通过影响工程造价的因素分析了二者在造价上的区别。
关键词：公路工程；市政工程；造价；造价区别
引言
市政工程与公路工程的建设目标都是提高居民的生活水平，完善公共服务设施。而市政工程与公路工程不论在项目规模还是项目内容上都有很大的差别。尤其在造价编制上，二者既有区别又有联系。为了提高工程质量，降低工程成本，进行公路工程与市政工程造价区别的探讨是十分必要的。
一、造价控制原则概述
不论是公路工程还是市政工程，传统的造价控制模式都是将预算与实际支出进行比较。从比较的结果当中进行造价分析。如果实际结算与预算太大，则通过工程的记录表一项项对比寻找原因。这是在传统的计划经济体制下发展出来的造价控制模式，也是长期以来公路工程和市政工程一直使用的造价控制方法。这个方法的缺点就是只有当结果出来以后才去寻找原因。这就意味着，管理人员往往是在在实际结算与预算已经产生差距以后才开始采取相关的行动。但是在一些工程中，当结算与预算相差太大的时候往往没有有效的补救措施可以挽回损失。这样就给企业带来了不可挽回的损失，严重的甚至会导致工程无法按期完成，给企业带来亏损。而对于一些人员流动、原材料价格上涨等风险是可以在施工前、施工时采取一定的措施对风险进行规避的。因此，目前的造价控制方法总的来说缺少主动性，没有主动规避一些可预知风险的规划。
二、公路工程与市政工程造价的影响因素
公路工程与市政工程造价上有共同的影响因素，如图1所示。分别是社会因素、政府因素、企业经营管理。下面具体分析这三个因素的影响
图1 造价影响因素
2.1社会因素
一个完整的工程需要多个部门的合作才能完成，人力、物力、技术、资金缺一不可。而公路工程与市政工程造价结果与该工程施工的时间、地点以及施工人员的关系是密不可分的。例如某地段的公路工程如果得到当地民众与政府的大力支持，那么施工过程将会顺利很多。另外，不同地方的施工标准不统一，工程的造价也会因此而不同。
2.2政府因素
政府因素是影响工程造价的一个方面。国家、地方出台的政策不同，工程造价也会根据不同的法律法规发生变化。例如政府可能推出征地补偿的新政策，那么造价工程分析师必须根据新出台的规定规划工程建设项目的征地补偿。不论是公路工程还是市政工程，都必须要时刻关注政府出台的新政策，遵守最新颁布的法律法规。如果因为没有执行地方的政策使得企业被罚，不仅会给企业的效益带来损失，而且会给企业的声誉带来负面的影响。
2.3企业运营管理
企业也是造成公路工程与市政工程造价的区别的重要影响因素。大型的工程为了保证工程质量，提高工程效率，往往会将工程承包给一些企业完成。企业因素是影响公路工程和市政工程造价的内部因素。一般来说，施工部分都是由企业完成的，因此企业的运营管理对工程造价有着不可忽视的影响。如果一个企业管理严格，运作效率高，将会大大减少整个工程的实施成本。相反，如果是一个经营不善的企业，往往会给工程带来额外的成本。一些监管制度不完善的企业在施工过程中还会发生严重的腐败现象。例如一些企业可能购入一些不符合产品质量标准的原材料，使得整个工程的质量大大下降；施工场地安全措施不够完善，发生安全事故等。因此企业的经营管理方式和管理质量都会影响整个工程的造价。
三、公路工程与市政工程区别分析
3.1公路工程与市政工程建安费的不同
公路工程和市政工程在组成部分方面有着明显的不同。公路工程的建安费主要是由五部分组成的：直接费、间接费、政府征收税、工程利润、建筑工程费。直接费就是该工程的工程费，有直接工程费和其他工程费。直接工程费指的就是工程中的主要的、明确的开支，例如原材料开支、施工人员薪水的开支，如果施工的时候租用或者购买了大型机械，还要支付该机械的使用费。除了这些工程的主要开支以外，还有一些施工过程中的意外因素带来的其他费用，例如恶劣的天气可能会损坏施工设备，这样就会额外增加了设备的维修费用。间接费指的是企业管理产生的一些费用，企业为了减少人员流动可能会给予员工一些额外的福利，例如一个月给员工报销一定的交通费等。这些费用就是企业管理带来的间接费。
市政工程的造价主要也是由五个部分组成的。除了与公路工程一样都要支付的税金支出外，市政工程的建安费还包括：分部分项的工程费、措施项目费、规费和建筑安装工程费。措施项目费指的是工程为了安全施工、文明施工采取措施支出的费用。例如为了防止发生安全事故的安全施工费。高空作业等危险工作必须要在安全措施充足的情况下才能进行，因此措施项目费是必不可少的。同时为了保护环境，文明施工，可能要支付污水净化等环境保护费用。规费是一些保证费用。包括养老工伤、失业、医疗和住房等方面的费用。例如企业为施工人员购买的意外保险的支出。
公路工程中直接工程费中的工料机是实际发生、并列入概预算定额的费用，并作为后面其他工程费的计算基数；市政工程中直接工程费确实定额基价中工料机费用组成来作为后面措施费或间接费计算基数。也就是公路定额中基价仅仅是个参考数值。可以从公路工程和市政工程预算编制办法中给它们定义出的文字描述来理解其不同含义。
公路工程直接费中其他直接费的取费基数为直接工程费。市政工程直接费中措施项目费分为通用项目费和专业项目费，通用项目费一部分以（定额基价中）人工费为计算基数，如环境保护费、文明施工费、冬雨季施工增加费等，一部分据实计算，如二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费等；专业项目措施费中是根据专业特点建设地点实际情况和施工组织设计确定。这中间是二者存在差别的最大之处。
另外，二者的建筑安装费计算方法也不同。市政工程的建筑安装费是：分部分项工程费+规费+其他费用+措施项目费+税金。而公路工程的建筑安装费则是：直接费+间接费+税金+利润。
总之，二者建安费的不同直接导致了二者在造价上的区别。
3.2计价模式不同
市政工程与公路工程在计价模式上既有区别又有联系。二者目前采用的形式是相同的，都是目前国际 通用的形式。目前国际通用的形式是工程量清单计价模式。主要是三级工程量清单编制，三级分为工程量清单、工程项目清单、分项工程清单。一些工程根据发展情况会对这三级会进行一些补充。但是市政工程目前推出的新规定使得它的计价模式与公路工程有所区别。新推出的规定强调统一性，项目名称、计价单位、规格等都要有统一的标准。招标的时候，企业根据清单来进行造价预算和竞标。表1是某市政项目清单，表2是某公路项目清单。从表格中我们可以看出市政项目清单具有工程量的计算规则和工程内容，而公路项目清单在单位上并没有。
3.3公路工程与市政工程施工内容不同
公路工程相关的项目一般是与公路有关的项目，例如路基、路桥、公路与桥梁的伸缩缝等等。市政工程中也包含一些交通工程，例如道路工程、隧道工程。但是更多的是公路工程所没有的，例如供热工程、路灯、给排水等。这也会间接导致二者的造价不同。例如虽然公路工程与市政工程都会涉及到排水工程，但是市政工程的排水工程要更复杂一些，因为市政工程的排水工程还涉及到地下管道的设计和铺设。市政工程的排水工程主要是分为三部分：工业污水、生活废水、降水。而这些水的排放方式都是通过地下排放，因此造价工程师要考虑这方面的施工费用。而公路工程的管道主要都是路基两侧的地上管道，施工难度要比地下管道低很多。因此市政工程排水工程的造价要比公路工程的造价高出很多，工程量也更大。
四、结语
总之，虽然公路工程和市政工程的施工目的都是为了完善公共设施和公共服务，在施工也上有重叠的部分，但是二者在施工内容、建安费、计价模式等方面都有很大的不同。这也导致了这二者造价上的区别。如何降低工程造价，提高工程质量是这二者今后将要面临的重要问题。
参考文献：
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[3]安希杰，海梅.市政与公路不同计价模式下道路桥梁工程造价对比分析[J].内蒙古煤炭经济，2015-07-15.
论文作者:徐晓栋
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/7/26
标签：公路工程论文; 市政工程论文; 造价论文; 工程费论文; 工程论文; 工程造价论文; 项目论文; 《基层建设》2016年9期论文;