摘要：本文通过农村公路养护管理中产生的问题出发，根据实际情况以及相关规范给出了一些合理且有效的方法。
关键词：养护资金、养护机制、专业人才、管理主体、区域差距
引言：对于农村公路的概念众说纷纭，国家有关部门对农村公路有以下定义：农村公路一般是指通乡、同行政村的公路。农村公路是公路网的重要组成部分，也是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。但是农村公路的养护管理还存在一些问题。所以只有做好农村公路的养护管理才能保证农村公路的功能得以发挥。
1农村公路养护管理中产生的问题
1.1养护资金不足
农村公路大多分布广、路线长、任务重，然而公路管理人员却普遍较少、经费严重不足[1]，俩者存在很大冲突。资金是公路养护的重要保障之一，但是政府并不太重视公路的养护，从而导致了上头的资金批不下来，无法正常开展公路养护的工作。如今，公路建的越来越多，需要投入的资金也越来越多。这也从侧面导致了公路养护资金的缺乏。
1.2农村公路养护机制不健全
由于村级公路养护管理没有明确责任主体，没有建立长期有效的养护管理机制，而且乡镇没有固定的机构以及专业的养护人员，又无养护设备。近年来县镇建设项目增多，工人的工资以及物价增长较快，但是现有的养护承包单位价格较低。愿意承包的人数很少，而且没有专业的机器以及专业人员，因此养护质量很难保证。
1.3农村公路养护缺乏专业人才
农村公路的养护管理工作不仅因为自身的环境条件比较差，而且管理人员的工资待遇也比较低，导致专业管理人才的欠缺，农村公路的养护队伍中缺乏高技术人才，对于养护人员的管理缺乏监管机制，管理人员缺乏专业知识和养护工作的责任感。
1.4农村公路养护与管理主体不明确
农村公路养护管理中存在一个很严重的问题就是养护管理主体不明确。《公路法》中明确规定了乡镇公路的养护管理主体[2]，但是在当地政府中依然会出现管理主体不明确的现象，许多乡镇领导认为乡村公路的养护工作应该是交通部门的工作，他们并不重视这一项工作。虽然相关交通部门要承担部分农村公路养护管理工作，但是农村公路的养护责任还是属于当地乡镇。综上，养护管理主体不明确导致了农村公路养护管理工作无人跟进。
1.5农村公路总体水平较差，区域差距大
长期以来农村公路养护工作缺乏管理，导致农村公路的总体路况较差，为以后的农村公路养护管理工作带来了一定的困难。另外，我国的农村公路等级较低，通常情况下，农村公路的等级为四级公路或者是等外公路，这就意味着农村公路的基础比较差[3]。为了节约资金，农村公路中桥梁建设都是由民间桥梁直接改建的，造成危桥很多，这给农村公路带来了很严重的安全隐患
2 提高农村养护及管理水平的策略
2.1保证养护资金的投入
资金问题一直是影响农村公路养护管理工作正常开展的主要矛盾。杨国峰介绍，《办法》明确了“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的资金筹集和使用原则。要求各地推动加快建立以各级政府公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制，并建立稳定的增长机制。为提高上级补助资金的使用效益，《办法》要求逐步建立省级补助资金“以奖代补”或者其他形式的激励机制，充分调动地市、县政府加大养护管理资金投入的积极性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
同时，《办法》明确规定农村公路养护资金应当实行独立核算，专款专用，禁止截留、挤占或者挪用，使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查。
2.2培养专业的养护人才
根据国家制定的《农村公路养护管理办法》，农村公路养护作业单位和人员应当按照《公路安全保护条例》规定和相关技术规范要求开展养护作业，采取有效措施，确保施工安全、交通安全和工程质量。
农村公路养护作业单位应当完善养护质量和安全制度[3]，加强对工作人员的专业化培训，必要的时候可以进行工作前的一些考试，也确定他们具备养护工作的一些能力。也可以在一些大学设置一些这方面的专业知识培训；或者设置一个专业化的考试，让工作人员持证上岗。从一定程度上可以让工作人员知道更多的养护知识以及公路养护的重要性。
2.3完善农村公路的养护机制
建立一个完整的养护机制，对管理内容以及运行体制进行明确规定，以县级单位为主，通过统一的领导分级负责来开展工作。建立一个良好的道路养护队伍，明确其工作职责，加大监管的力度。通过对农村养护队伍的机构进行建立，职责进行明确，对机构的设置以及人员的配备进行科学的管理，并对管理工作所需要用到的工具和设施进行配备，并对其工作进行定期的考核。
2.4根据实际情况采取多种农村公路养护管理模式
县级政府作为农村公路养护管理的责任主体，它的运行能力直接关系到农村公路的发展水平。国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》，对各级地方政府在农村公路养护管理的资金、养护管理体制、职责分工及工作要求等作出了明确规定。《办法》提出，要遵循“以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通”的原则，建立符合本地实际的农村公路管理体制，明确县、乡（镇）、建制村的责任，在机构、人员、资金等方面进行了细化。同时，《办法》对县级以上地方交通运输主管部门及其公路管理机构的责任作了明确规定[4]。
2.5建立路政管理联动机制
我们需要加大对公路路政管理工作的投入和监管力度，做到机构、装备、制度、监督检查“四个统一”，在人、财、物等方面对农村公路的路政管理给予充分保障。注重加强路政网络建设，实行“专协结合”和“管养合一”的管理模式。形成专业管理和乡村协管互相结合，路政专管员、乡镇协管员、村级信息员“三员”联动的农村公路路政管理新模式。发动全社会积极参与，齐抓共管，社会力量积极配合从根本上保障农村公路的安全畅通[4]。
结束语
当今社会经济的快速发展，农村道路的建设也在大力的发展，然而在农村道路建设的进程中[5]，对农村公路的养护管理并不是很好，导致农村公路在使用的时候产生了许多问题。本文分析且研究了农村公路在养护管理中产生的一些问题，最后根据实际情况与相关规范标准提出了提高农村公路养护管理水平及质量的具体策略，以此可以有效地提高农村公路养护管理的水平及质量。
参考文献：
[1]王万里.农村公路管理养护存在问题与对策初探[J].中国公路网，2012（10）.
[2]李立爽.对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J].信息化建设，2016（6）.
[3]尹博斌.提高农村公路养护管理水平和质量的有效措施[J].中国建筑金属结构，2013（2）.
[4]《农村公路养护管理办法》[G].2013（1）
[5]邵胜子.甘肃省农村公路养护管理对策[J].公路交通科技（应用技术版），2008（08）.
论文作者:陆云峰,姚玉楠
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/22
标签：农村公路论文; 公路论文; 资金论文; 路政论文; 工作论文; 主体论文; 管理工作论文; 《基层建设》2018年第5期论文;