对河南安阳市农村土地承包管理的思考
侯钦鹏
（河南省安阳市农作物良种试验示范站，河南 安阳 455000）
摘 要 :近年来社会经济发展较快，农村地区惠农政策深入发展。随着土地确权工作深入开展，能有效激发广大农民土地承包工作积极性，使其愿意主动承包土地。当然，在实际实施过程中仍会存在一些问题，需要从管理观念、制度方面、管理机制方面进行探析。该文通过对农村土地承包过程中遇到的各类问题进行统一归纳并思考，提出要扩大宣传力度，落实各项政策；建立土地流转制度，完善土地流转管理；设定组织机构，确定相应的管理原则，有效解决承包矛盾与土地纠纷，确保土地流转工作顺利实施。
关键词: 农村；土地承包；制度管理
近年来农村区域基础项目建设活动全面开展，农村地区经济发展现状良好，农村经济活动建设开始趋于活跃化态势，要强化农村基础设施建设，提升农村群众生活质量。为了进一步加快农村经济活动建设，要对各类经济要素进行整合应用。广大农民生产经营收益的重要来源是土地资源，土地资源也是重要的自然资源，生产人员要通过多项承包工作对土地使用权进行流转。
一、农村土地承包中存在的各类管理问题
在土地承包活动开展过程中，会产生较多和土地流通活动相对应的档案资料，此类资料能对土地流转基本流程进行真实记录，还能起到有效的证明作用，具有重要作用。农业生产人员在家庭结构发生变化之后，其家庭土地结构也会有相应变化，如家庭土地被转包、分户等。管理人员要掌握人员变动问题，对土地变动情况进行分析，全面整合，记录在档案材料中。做好各项登记及备案，如果登记信息有问题，后续的各项管理活动难以高效化进行。当土地产生承包矛盾以及土地纠纷问题之后，土地承包档案资料整体价值难以提升[1]。
随着城市化进程加快，社会经济开始向外向经济及劳务输出方向发展。当前在各类优惠政策推动中，在土地制度保障作用下，农村地区诸多青壮年劳动力开始放弃土地基本使用权，将自身拥有的土地进行流转。流转过程中多项操作规范性较差，对农村土地管理人员各项工作开展具有较大负面影响。农村地区土地流转随意性突出，流转合同法律效力较差，大多数基层群众都是通过简化的书面合同以及口头协议进行土地流转，合同中对各项权利与义务未能全面展示，未针对违约问题拟定具体管理条例，法律效力较差。
二、加强安阳市农村土地承包管理
1、扩大宣传力度，落实各项政策
广大农户与土地之间具有较强联系，土地是开展农业生产活动的基本要素，当前要全面提升农民群众生活质量，保障农村经济全面发展，完善土地承包制度，保障各项承包管理工作全面开展。当前诸多基层农民对维权缺乏良好意识，不能积极选取法律措施对各类土地纠纷问题进行处理。
要全面扩大《农村土地承包法》基本宣传力度，引导广大农民积极学习，使其认识到土地承包证的重要作用。为了提升农村土地承包工作管理成效，基层土地承包管理人员要强化业务学习。乡镇相关管理人员要深入到农村地区进行走访调查，发挥群众路线的重要作用，掌握广大农民群众切实需求，这样才能适应基层发展现状。在各县土地政策落实过程中要切实提升工作成效，以群众为主体，强化管理队伍建设，为土地承包纠纷奠定重要基础[2]。
2、建立土地流转制度，完善土地流转管理
在土地流转制度建设过程中要掌握各类合同内容，规范化合同的签订与发放。调控土地流转合同中各类不规范问题，以广大农民为主体，确保土地流转工作的规范化。要对土地承包过程中涉及到农民权益的相关问题进行整合，完善相应法律法规措施，强化土地承包法制管理，推动新农村发展建设。
在基层建立业务素质较高的服务管理队伍，全面扩大农村土地承包方宣传教育，对群众维权意识进行培育。在土地流转中，做好村镇两级是重点。镇级要结合当地农村地区基本发展现状设定土地流转指导性意见与实施办法，完善审批制度建立。全面调控村级农业结构发展，因地制宜实施基层土地流转操作。财务部门要做好各项流转合同鉴证，建立土地流转台账。
针对土地承包流通等经济活动开展监督管理，相关管理部门要建立完善的管理组织，引入更多组织成员，定期对组织人员进行培训，全面掌握土地资源承包法规。培养管理组织成员自身服务意识，提升土地承包管理活动成效。基层生产人员对承包活动存有相应疑问时可向管理机构进行咨询，掌握土地承包具体流程，满足土地生产需求。土地承包活动经济价值较高，在流转土地时要提升流转工作成效。
底板剪应力分析结果见图16，由于剪力滞效应的存在使得截面进入塑性阶段的过程较为缓慢，同时，底板在未进入塑性阶段之前的剪力相差较小，进入塑性状态后，截面剪力的绝对值增量幅度明显增大。
要全面扩大农业发展结构基本建设规模，对土地问题进行分析，通过解决土地问题实现区域土地规范化经营发展。相关基层干部要强化认识，对农业结构发展进程进行调控，正确引导土地流转。
3、设定组织机构，确定相应的管理原则
站在厕所门口的李萍，脸色红一阵白一阵，气得手都哆嗦的。她没想到一个捐款还能引起这么多的是是非非。人言真是可畏呀！
对土地管理的各项法律法规进行分析，土地真实所有权属于集体，生产者持有使用权，土地资源不能直接进行市场买卖。土地承包管理活动落实中要保护生产人员发展利益及生产权益，避免土地流通中产生较大损失[3]。
展览期间，“纪念谭建丞先生诞辰120周年座谈会”在湖州市博物馆举行，受邀专家学者与谭老的学生共同缅怀这位艺术先贤。
三、结语
在社会发展新形势中，要对农村土地承包活动中存有的各项变化关系以及规律进行分析，掌握土地承包今后发展方向。结合当地实际发展现状，全面探究全新的承包新机制与工作方法，保障土地承包管理的全面实施。
参考文献
[1]蒋双洲.如何做好农村土地承包管理工作探讨[J].农民致富之友，2019(6):237.
[2]周丽琴.解读农村土地承包经营管理的现状及问题[J].经营者，2019，33(4):49.
[3]姜付鸿.农村承包土地管理存在的缺陷与优化建议[J].农家科技（上旬刊），2019(1):205.
侯钦鹏.对河南安阳市农村土地承包管理的思考[J].农业工程技术，2019，39（23）：16.
DOI: 10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.23.008
标签：农村论文; 土地承包论文; 制度管理论文; 河南省安阳市农作物良种试验示范站论文;