沈国梁
（国网宁夏电力有限公司吴忠供电公司 宁夏吴忠市 751100）
摘要：办公用房是指企业、事业、机关、团体、学校、医院等单位的办公用房屋。党和国家对办公用房的审批、建设、使用和维护等都有明确的标准、规定和管理办法，特别是在“八项规定”之后，各省市相继出台了更严格细致可操作性强的规定，办公用房超标现象得到了全面纠正和遏制，但通过巡视巡查自查自纠还发现少数单位及领导干部“上有政策下有对策”现象，值得深思。
关键词：办公用房；超标；管理
普通职员办公用房面积超标，合署办公是常见和有效的方式之一。几个一般职员在一个大办公室，面积不超标，但空出来闲置的办公室成了意见牢骚的源头。这反映出对政策规定理解有意无意出现偏差，按要求应根据编制核算办公用房总面积，领导干部的办公面积要符合规定，同时整个单位的总面积也要符合规定，清退超标办公用房只是治理的第一步，通过内部调剂、依规流转乃至公开拍卖等方式方法，使清退的办公室继续发挥作用，严格办公用房的建设和装修审核，坚决制止一面剩余，一面继续建设的现象，把清退出来的办公用房整合好利用好是接下来关键的一环。这样清退超标办公用房工作才算完成，群众看在眼里赞在心上，杜绝形式主义落在了实处。
领导干部办公用房面积超标，“对策”就多了。摆个办公桌挂个虚名，被挂名的一般是退居二线的老同志或在其他办公室有办公桌的一般职工。给超标的领导办公室打隔断，将超出面积隔成“会议室”、“接待室”等，事实上，单位需不需要，是单位统一使用还是领导的特设无人问津和深究，反正领导办公面积不超标了。借着打隔断，将领导办公室重新装修，购置新的办公设备，奢靡又浪费。甚至为了达标，加厚墙体加砌固定平台等，钻测量标准的空子，浪费办公室使用空间，浪费装修费。身兼多职的领导干部，在各个工作部门都设置一处办公用房，每处都不超标，完全不管相关规定中对兼职单位提供标准面积办公室要求。值得深思给兼职领导提供办公用房的单位，是政策规定把握不准，还是领导特权意识明知故犯。
从中央到地方以及各国有企业，规定制度全面详实，“红线”清晰明了，实际检查中，发现部分单位领导干部有向最大允许面积“红线”对齐的思想，对建筑面积不标准，不能享受最大允许面积，轻微超“红线”即被惩处颇有微词。
超标准使用办公用房，表面是小事小节，折射出官僚主义、享乐主义和奢靡之风的重要表现，暴露出作风建设的大问题，悖逆建党以来一直恪守为人民服务的艰苦奋斗节俭节约的初心，作为党员领导干部，“四个意识”不强，中央八项规定精神没有入脑入心，心思用在了琢磨政策规定为一己私利享受最大化上，任其发展下去就会失去群众的信任和拥护，失去党心民心。
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习近平总书记强调，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。办公用房超标治理表现出反对“四风”的长期性和艰巨性，单位党组织切实履行党风廉政主体责任，严肃查究办公用房违纪违规问题；充分发挥纪检监督执纪责任，不仅对办公用房超标使用的主体责任者和领导责任者按规定严肃问责，还坚决追究相关监督缺位、不作为责任，这样两个责任落到了实处。广大党员干部牢记四个意识，端正思想认识，从诸如坚决清理超标办公用房小事做起，以身作则，反四风才会取得实效。
例如近日有媒体报道，一些地方在清理、腾退超标办公用房过程中，存在着不同程度的走形式现象，不认真整改。新闻中描述今年4月，在江苏省委第五巡视组巡视如皋期间，陆续有信访举报反映如皋市国税局第六分局局长顾云峰存在超标使用办公室的问题。如皋市纪委迅速组织调查，发现顾云峰在担任如皋市国家税务局第六税务分局局长期间，于2015年上半年根据上级部署，对照《党政机关办公用房建设标准》，对其办公室301室进行整改，增加副局长倪峰、吴静翔二人同室办公。2016年3月，倪峰辞职。2017年上半年，顾云峰将吴静翔调到其他办公室办公，301室又变为顾云峰一人使用。同时，在301室虚设两张办公桌椅，面积超标14.12平方米。2018年6月，顾云峰受到党内警告处分，超标准使用办公用房按要求整改到位。类似这样的情况，在其他地方也有发生。江西省玉山县紫湖中学校长李鹏飞深知自己的办公用房严重超标，为应付上级检查，他玩起障眼法，把“校长室”牌子换成了“接待室”，但仍在里面办公，同时在另外一个房间又设了一个标准范围内的“校长室”。最终，李鹏飞受到党内严重警告和撤职处分，并被通报批评。
在党的十九大精神引领下，江苏省常州市机关事务管理局紧紧围绕全市中心工作，贯彻落实《党政机关办公用房管理办法》有关规定，进一步提升站位，强化责任，转变作风，研究出台《关于进一步加强市级党政机关办公用房集中统一管理的实施意见》，以“七个统一”为抓手，项目化推进、工程化实施、扁平化管理，推进办公用房集中统一管理工作取得实效。一、围绕“一条主线”围绕“推行办公用房全生命周期管理”这一主线，积极转变思路，加强顶层设计，超前谋划、统筹推进，自上而下形成了“应该做、早该做、必须做”的思想共识，为推进办公用房集中统一管理创造有利条件。一方面，聚焦主线导向。抓住办公用房使用管理的关键环节和核心问题，利用严控配置“入口”，多渠道创新处置“出口”，把权属登记、规划建设、维修管理、调配使用、处置利用、物业服务、经费管理“七个统一”植围绕主线突出重点统筹推进办公用房集中统一管理江苏省常州市机关事务管理局入办公用房全生命周期管理，形成横向到边、纵向到底的办公用房集中统管体系，促进办公用房集中统一管理全要素、全过程、全覆盖。另一方面，强化主线支撑。（一）提升管理效率
以提升办公用房管理效率为出发点，分类施策、梯次推进，积极稳妥做好党政机关办公用房“七个统一”集中管理。一是推进权属登记。聚焦权属登记突出问题，围绕机关房产权属情况、房产类别、使用情况等方面，把226处、近83万平方米机关房产细分为办公用房15类、住宅7类、商铺7类，落实任务分解，设定“路线图”，倒排“时间表”，切实做到“一房一议、一房一策、一房一档”，逐项研究探讨，逐一拿出方案，采取具体行动。
（二）依规备案房产。确因历史原因、资料缺失、权属不清或存在纠纷等问题，无法办理权属登记、变更的机关房产，由机关事务管理部门协调有关部门进行权属备案。由市财政、不动产中心等权威部门对机关房产进行确权，经社会公示后以规范性文件、会议纪要等形式对相关房产进行备案，同步录入办公用房信息化管理系统，做到资产账与实物账相统一。纳入备案的房产，由机关事务管理部门集中统一管理，各使用单位不得自行出租出借或处置。
（三）盘活存量房产。在保障正常办公需求的情况下，对机关房产进行整合盘活、有效管理。对于闲置的机关房产统一公开招租，盘活存量资产；对于陈年失修、地段不佳，且已不具备办公功能的部分老旧房产，进行出售处置；对于各个部门老干部活动中心等用房，统筹调剂利用，优化资源配置；利用党政机关机构改革等契机，对部分办公用房进行统筹调配、科学整合，进一步提升办公用房的集中统一管理水平。
结束语：
综上所述，整改清理超标办公用房，是落实中央八项规定精神的重要内容，也是针对群众反映强烈的“四风”问题的正面回应，要认真贯彻落实，容不得半点虚假。制度面前没有特权，制度约束没有例外，对于心存侥幸的党员干部，一定要动真格严惩处，才能形成强有力的震慑。
参考文献：
[1]黄军.（2017）. 乡镇政府超标办公用房治理异化研究.（Doctoral dissertation，吉林大学）.
作者简介：
沈国梁：男，1968年生，MBA，高级工程师。现任国网吴忠供电公司，监察部主任。
论文作者:沈国梁
论文发表刊物:《河南电力》2018年15期
论文发表时间:2019/1/18
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