摘要：随着我国经济的快速发展，城市市政工程建设的规模越来越大。而市政工程作为城市的基础设施工程，它的质量好坏直接关系到人民群众生命财产安全及公共利益，也更影响党和政府在人民群众中的形象。虽然当前市政工程的建设水平逐步走向成熟，但对于目前市政工程在施工安全方面的管理工作在不断变化的经济形势下，其建设也越来越困难。为了获得市政工程在经济效益和社会效益的双丰收，市政工程的安全管理显得尤为重要。本文主要分析了市政工程安全管理问题及对策，旨在为业内人士提供一些建议和帮助。
关键词：市政工程；安全管理；问题；解决对策
引言
随着企业的快速发展和企业经营机制的逐步完善，市政工程行业对安全生产的管理力度进一步加强，安全生产受到社会和公众舆论的广泛关注，安全生产成为稳定社会局面的热点和焦点。当前建筑行业施工安全生产事故频繁发生，特别是重大伤亡事故呈上升趋势。因此，需要加强市政工程安全管理，确保人民的生命财产安全。
1市政工程的特点分析
第一，相对工期较紧。市政工程在施工过程中，工期会受到多方因素的制约，如受拆迁的影响、管线迁改不到位、设计变更频繁等，这些因素如果不及时解决，会阻碍工程的正常施工秩序，导致相对工期的缩短，造成人、机、物等各资源的投入增加，无形中加大了安全的管理风险；第二，危险性大。市政工程不像单一的房建项目，涉及到地铁、隧道、水上作业、爆破作业等多种类型，因专业化分工造成机械设备种类多、作业方法多样性、多工种交叉、人员流动性大，同时受地理条件、地质情况的影响较大，使得市政施工的危险性大；第三，周边干扰的因素较多。市政工程一般处在市区，多数工程在施工过程中不断流，因而受交通干扰、周边环境干扰、施工中工序间的相互干扰甚至地质条件的干扰，这些都是市政工程施工过程中经常遇到的可能导致事故的安全隐患。
2市政工程安全管理存在的问题
2.1安全生产责任制不落实
施工企业虽然建立了安全生产责任制，制定了规章制度和操作规程，但不能落实到每一个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的支持而使管理弱化，对文明工地标准敷衍和应付，特别是对转包和靠挂工程，建设单位的指定分包商存在着只收管理费而疏于管理的现象。项目部安全员形同虚设，不能起到制止违章、消除隐患的作用，这必然会造成施工现场管理混乱。
2.2安全教育培训严重不足
市政施工企业的一线工人主要是来自农村的临时工，文化层次较低，公司缺乏有针对性的教育培训制度，不能很好地坚持岗前培训，班前、班后教育，定期教育培训等科学的管理方法，作业工人对本工种的操作规程、机械性能、安全用电常识、防护用品的使用不熟悉，不懂或不熟悉安全技术操作规范和安全技术措施。多数人没有市政工程施工经验，更没有经过专门的安全管理方面的教育培训，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力又较差，加上人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束。
2.3分包管理漏洞较多
市政工程主要存在不少分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对安全管理产生了较大影响，还有部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严，安全培训教育不重视，安全监督检查不严格，对分包队伍的安全工作疏于管理，也有相当一部分总包单位把工程进行分包后以包代管，这些都导致市政工程安全隐患突出。
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2.4缺乏有效的事故应急机制
各市政单位和施工单位的应急响应工作基础薄弱，体制、机制、法制不完善，缺乏应急设备设施，一些工程应急指挥机构形同虚设，机构中甚至有人已不在本项目，没有建立必要的应急队伍等。由于事故应急处置不到位，不能有效遏制事态的进一步扩大，没有达到降低人员和财产损失的目的。
3市政工程安全管理问题的解决对策
3.1强化现场环境的安全管理
考虑到市政工程施工的现场环境会比较复杂，应该就施工的环境进行控制，控制复杂环境就要多设立管理部门，在施工项目部设立现场安全部门经理，经理以下应该分设安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、机械安全、消防安全、劳动防护用品等；健康管理应该分设健康检查部门、环境检测部门。健康检查部门要在一定的时间范围内对工人身体情况进行抽样调查；环境检测部门要对施工环境的水文、地理、尘土、噪音等环境问题进行监管。
3.2通过安全教育，提高安全意识
做好安全管理工作，首先要处理好安全与思想的关系，将“安全第一，预防为主”作为安全生产的总指导方针，也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产，采取各种可能的措施，将可能发生的意外事件或安全事故扼杀在萌芽状态，以最大可能地减少人民群众的生命财产损失。要通过经常性的安全教育，从思想源头上提高职工安全作业意识，提高职工安全技术水平和知识。安全教育首先要提高职工对安全生产重要意义的认识，以增强关心人、保护人的责任感；其次职工必须熟悉施工工艺、方法，施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项；最后就是结合自身工种特点，加强安全操作规程，安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。
3.3在企业内部设置安全组织机构
企业负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。企业负责人应在企业内部设置安全组织机构，机构的设置要体现高效精干，有较强的责任心，有丰富的现场实际经验，便于统一指挥、步调一致。机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位，同时负责查处企业安全生产中的违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。一般来讲，安全组织机构的具体设置视企业的规模而定，大中型企业要有独立、专业的安全管理机构，小型企业则根据具体情况，可只设置兼职工作人员。对于工程队比较集中、工种不多、作业简单的项目，安全管理机构可只设到队一级，下面设一名专职安全员。对于大规模、复杂的项目，则相应组成相当规模的管理组织，配备足够的工作人员，要保证组织机构行之有效。
3.4加强与监理方的沟通
在施工过程中，实行《建设工程安全生产管理条例》，在监理工作任务中，根据条例规定安全监理及其责任已经名列其中。根据《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定的安全监理责任，从法律、法规的角度明确了监理的部分工作目标，同时为如何实施安全监理工作指明了方向，并提供了法律依据。在施工过程中，按照《监理内部安全检查制度》相关要求，监理人员在监理验收过程中，依据规定的相关条款，进行逐项检查和落实，并做好检查记录。
结束语
综上所述，随着城市化进程的加快，市政工程规模不断扩大，对各方面要求的不断提高，安全问题仍然存在，所以安全管理工作意义重大且任重道远。在今后的在工程建设中，怎样统筹好安全、生产、质量、进度、效益的关系，把安全生产贯彻工程的每一个环节，减少甚至避免安全事故，成为我们今后需要努力研究和探讨的内容。
参考文献：
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[3]江梦策.青岛市市政工程安全管理问题与对策研究[D].青岛理工大学，2013.
论文作者:钟鸣
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/17
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