摘要：土地整治工程的后期管护工作对工程效益的发挥有着至关重要的作用，但目前土地整治工程后期管护中尚存在缺乏管护方案及措施等一系列问题。文章结合实际情况就工程后期管护存在的问题以及其引发原因进行了分析和探讨，并提出了应对措施，希望对土地整治工程项目管理人员有所助益。
关键词：土地整治；后期管护；常见问题；处理措施
土地整治工程有利于耕地的充分利用以及农业生产力的提高，土地整治工作的顺利开展对新农村建设、促进农村经济发展以及提高农民的生活水平都有重要帮助，而做好工程后期的管护工作是保证工程长期发挥效益的根本要求。
1.土地整治项目后期管护中常见的问题
1.1新增耕地初期利用率不高
土地整治后的新增耕地一般处于相对较偏远的地理位置，生土熟化也需要一定的时间，所以在一定时期内生产力不高，经济效益不明显，容易产生撂荒现象。
1.2缺少可行的工程管护方案及措施
要做好土地整治工程后期的管护工作，科学合理的管护方案必不可少，但是目前并没有关于土地整治项目后期管护的相关规定。在土地整治项目竣工以后，由于没有专门的单位和部门来实施项目的后期管护，同时缺乏专业性的防护措施，工程配套的设施、设备很容易受到恶劣天气及人为因素的破坏。例如水利设施若长时间没有进行专业维护，可能会导致水渠、地埋管道、蓄水池等漏水情况发生，引起道路泥泞，排水沟满溢及人蓄安全等问题发生的隐患，无法保证工程及相关配套正常运转并发挥其效用。
1.3工程管护资金缺乏
土地整治工程后期管护没有资金支持是管护工作不能有效实施的根本原因。目前尚未建立日常管护资金的收集、使用制度，另外资金的缴纳、使用以及审批也没有可行的规章制度和方案。没有资金的投入，工程后期管护工作难以有效开展。
2.土地整治工程后期管护出现问题的原因
2.1经济基础薄弱，管护意识不强
土地整治工程后期管护需要大量资金的支持，新增耕地期初生产力不高，经济效益往往低于综合成本，水利、电力及道路配套设施都需要定期维护，如果资金短缺，维护就难以顺利实施，如果设施长时间没有得到有效的管护，就很有可能产生故障，甚至报废，这就使得项目及配套设施失去了应有的价值，并造成了资源的浪费。另外，如果项目所在地区管理维护不当，造成当地群众自我约束性差，本着用一天是一天的想法，难以保证工程后期管护得以有效实施。
2.2项目设计不符合实际需求
土地整治部分项目存在设计不符合实际需求的情况，因为前期调研不够精细，没有经过实地仔细踏勘及当地环境、气候等诸多客观因素的全面考虑，没有经过充分论证、推敲与定位，以至于当地群众因为种种原因，不积极耕作，不配合管护，甚至人为破坏项目配套设施，造成了资金与人力的浪费。
2.3项目管理责任不明确
土地整治工程在项目竣工1年以后，施工单位就不再对工程后期的质量负责，而国家以及地方政府也缺少这方面的法律条令，管理部门不明确，再加上周围民众对工程后期设施管护意识淡薄，不会主动承担管护责任。有些土地整治项目配套的大型抽水站等设施，由于监管部门职责不明晰或一味追求高额经济利益，并没有给当地群众享受到应有的便利，这些设施可能会被有意或者无意破坏，导致了大量资源的浪费。
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3.土地整治工程后期管护问题的有效解决措施
3.1对土地整治工程进行科学合理的规划
土地整治工程需要因地制宜，工程的建立要与当地的环境，例如气候、地理位置、地貌等相符。另外还要与当地的经济发展水平相适应。设计人员需要预先了解工程周围的环境，并对现场进行勘测，记录一定范围内的水、田、路等的数据信息并进行分析，深入基层去了解实际情况，听取人民群众的意见，了解当地的风俗习惯等，结合多种因素以及多种情况，才能使工程的规划变的更加合理、全面，保证工程得到长期有效的管理与利用。
3.2加大新增耕地的培肥力度，提高农田生产能力
为提高农田生产力水平，可以通过加大后续培肥力度、栽种经济林、牧草等措施，增加土壤内的有机质含量，改善土壤团粒结构。同时，也可以由施工单位在工程竣工后出资种植一、二期农作物，减轻当地群众熟化土壤的成本并提升种植的信心和积极性。
3.3多渠道筹集资金
资金是做好土地整治后期管护工作的基础，要使管护工作得到落实并发挥实效，确保资金到位，应建立完善的资金筹措体系，可以从以下三个方面具体实施。第一、有些工程设施的经济效益比较高，如水井、蓄水池等，可以通过有偿使用此类设施，专款用于项目后期管护。第二、在进行土地整治或提升以后，会对土地承包费进行重新的核定，在此基础上可以向群众收取一定比例的费用，这些费用主要用于水利、电力设备的检修以及沟渠、地埋管道等设施的日常维护。需要注意的是，每一项费用的收支都要有理有据，并要及时向上级部门汇报，务必做到收费公开、公平、公正并符合客观实际。第三、就是为土地整治工程后期预留一定的专项资金，专项用于工程后期设施设备的管护，待工程竣工移交时该部分资金一并移交给当地政府或部门管理使用。
3.4建立合理的土地整治工程后期管护制度
切实可行的后期管护制度是管护工作有序开展的基本保障。在土地整治工程竣工以后，相关单位要结合实际建立合理的工程后期管护制度，制度的创建需要多方参与，综合多方面的意见考虑多方面的因素，例如需要国土部门人员、地方政府以及当地群众的参与，就管理责任、措施以及资金保障等方面进行商议。村委会要作为工程后期的管护主体，有对工程后期的设施和设备进行管理和维护的责任。在土地整治工程竣工以后，工程设施和设备要移交给管护主体，由管护主体来落实具体的管护工作，制定有效的管护方案，村委会要将管护任务分配到个人，并进行监督检查，定期向上级部门汇报管护情况。
3.5做好后期工程管护及动态监测，建立双管齐下的联动机制
土地整治工程中的水电设施、道路、渠系等，在竣工验收后需进一步做好后期管护和动态监测。作为主管土地整治项目的国土部门应与受益村组建立起“双管齐下”的联动机制，在工程后期管护中应明确责任、主次分明，充分发挥国土部门的监管职责。建立国土部门回访及村组反馈机制，加大信息交流及共享，促其加强对农田配套设施的管护。国土部门应加大回访力度，拓宽信息收集渠道，做好动态监测，为农田配套设施的可持续利用提供第一手资料。
3.6提升群众管护意识
通过走访及定期组织宣传活动的形式，提升周围群众的管护意识，要让大家在工程后期自觉承担起管护责任，主动参与到工程后期的具体管护工作中，积极配合村委会的工作，及时完成村委会分配的各项任务，使其明白只有做好工程后期管护才可以延长相关设施、设备的使用寿命，更好的造福于当地百姓。
4.结束语：
通过对土地整治后期管护中常见问题的分析，可以看出缺少资金保障、管护方案及措施是工程后期管护中存在的主要问题，导致这种问题的主要原因是经济薄弱以及管理责任不明确，因此对制定有效的工程后期管护制度以及多方面进行资金的筹措等是解决问题的关键。总之，需要各方面的共同努力才能将土地整治后期的工程管护工作做好，更大限度的发挥项目的综合效用。
参考文献：
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[2]林志文.浅谈土地整治项目实施管理及工程管护的存在问题及对策[J].城市建设理论研究：电子版.2014，（36）.
[3]何燕秀，李莲姣.浅谈土地整治工程后期管护存在问题及对策[J].中国管理信息化.2014，17（15）：90-90.
论文作者:张静
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/9/27
标签：后期论文; 工程论文; 土地论文; 设施论文; 资金论文; 项目论文; 工作论文; 《基层建设》2016年12期论文;