论我国民族地区高科技产业的发展，本文主要内容关键词为：高科技产业论文,民族地区论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本世纪中期以来，世界范围内尤其是西方发达国家，高科技产业发展十分迅猛，逐步成为一个国家和地区产业结构调整、资源再分配和市场占有量的决定性力量，进而成为衡量一个国家和地区实力、水平、地位、威望的主导因素。因此，高科技产业的发展代表了世界科技经济发展的历史潮流，已初步展示了其发展的前景和历史进步作用。从某种意义上来说，当今世界谁占有了高科技产业的领先地位，率先实现了产业化，谁就将掌握未来经济发展的主动权。我国少数民族地区的高科技产业，在国家“863”计划和“火炬计划”的指导下，得到了飞速发展，已由点到面、由沿海到内地、由东部到西部，逐年推进。目前民族地区的高科技产业发展已进入稳定、有序的良好发展轨道，成为我国少数民族地区经济全方位、多层次对外开放格局中影响最大、最富有活力和投资效益及投资环境最好的经济增长点。
一、开发建设中的民族地区高科技产业
我国的高科技产业和高新技术产业开发区是在世界新技术革命浪潮的冲击下，在改革开放的大潮中诞生的新生事物。特别是“火炬计划”实施以后，作为“火炬计划”重要组成部分的高新技术产业开发区开始在全国各地建立。目前我国国家级高新技术产业开发区共有52个，其中东部30个，中部17个，西部8个。少数民族聚集较多的四川、云南、广西、海南、内蒙、新疆、甘肃等省区均建有高新技术产业开发区。至1995年，国家高新技术产业开发区累计实现技工贸总收入1930.3亿元，为国家创利税244.8亿元，实施国家“火炬计划”项目2000余项。仅1994年国家高新技术产业开发区技工贸总收入就达942.6亿元，主要经济指标自1991年以来翻番增长。[①]。高新技术产业开发区作为发展我国高科技产业的重要基地，作为向传统产业扩散高新技术的辐射源，作为对外开放的窗口和深化改革的试验区，在中国现代化建设中，正发挥着重要的、不可估量的作用。
“863”计划实施后，国家更加关注少数民族聚集区的高新技术产业的发展，因此在1988年国家科委“火炬计划”制定后，一批民族地区的高新技术产业开发区便应运而生，如广西南宁高新技术产业开发区，四川成都高新技术产业开发区，重庆高新技术产业开发区和绵阳高新技术产业开发区，以及海南国际科技工业园第一批国家级高新技术产业开发区。
1991年，邓小平南巡讲话不仅使我国经济建设掀起了新的高潮，也使我国高科技产业发展更上了一层楼。随着国务院宣布我国民族地区的黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、广西、云南等省份的13个边境口岸城市为开放城市，并同意在黑河、绥芬河、珲春、丹东、满洲里、伊宁、塔城、博乐、凭祥、东兴、瑞丽、畹町、河口等口岸城市设立边境经济合作区的同时，又批准在昆明、乌鲁木齐、包头、兰州等地成立了高新技术产业开发区。
除国家批准的高科技开发区外，一些民族地区也根据自己的实际情况，在原有科技企业的基础上，建立了科技工业园区。如：新疆库尔勒石油科技工业园、甘肃白银科技开发园、云南省昆明民办科技园等。
二、东部与西部民族地区高科技产业发展对比
我国东部地区高科技产业发展起步较早，发展较快，规模较大。民族地区特别是西部民族地区相对较差，尤其宁夏、青海、西藏差距更大。见表：
东西部高科技产业主要经济指标对比
对比项目
东部 西部 比值
企业总数（个） 7306 19483.8∶1
职工总数（人） 442997124572 3.6∶1
总产值（千元） 58071162 9053329 6.4∶1
人均产值（元） 131087 72675 1.8∶1
利税总额（千元）
6872584
1328571 5.2∶1
人均利税（元） 15514 10665
1.5∶1
资料来源：《1995年中国高新技术产业开发区高新技术企业统计资料》
此表总体上反映了东部高科技产业与西部高科技产业在发展速度和发展水平上的差距。但是在局部或地区的单个比较中却不尽然，西安高科技产业开发区以及成都高科技产业开发区在上述对比指标中均属前茅，因此位列1995年我国高新技术产业开发区前15强。这说明，在大西南民族地区，发展高科技产业要积极发挥技术和资金密集的成都地区或该地区的高科技产业开发区的龙头作用；在大西北民族地区要积极发挥西安地区或高新技术产业开发区的龙头作用。同时，在对比中我们还发现，高科技产业人均总产值与国民生产总值的东西部人均对比相差较大，1994年东西部人均国民生产总值之比为3.8∶1，同年两地高科技产业人均总产值之比为1.5∶1。这说明，积极发展高科技产业是缩小东西部差距的有效手段[②]。
三、民族地区高科技产业发展的特征
我国是一个统一的多民族国家，各民族的分布是以汉族为主体的“大杂居，小聚居”分布局面。少数民族主要聚居在内蒙古、新疆、西藏、宁夏和广西五个自治区与云南、贵州、青海、四川和甘肃五个多民族省份以及吉林、湖南、海南、湖北、广东和台湾等省的一些地、州、县内。党的十一届三中全会后，随着改革开放的大潮，我国少数民族聚集区也发生了巨大变化，在民族地区经济发展中不断利用外资，更大范围地发展国际间技术合作和交流，兴建经济技术开发区、保税区、边境贸易合作区等多种形式的经济发展态势，已成为民族地区对外开放的实践。在这众多的开发区和经济形式中，高科技产业和高科技开发区则有其独特的发展特征。
（一）自然特征
在布局上，民族地区的经济技术开发区、保税区和边境经济合作区，一般分布在沿江、沿海、沿边以及口岸地区；高新技术产业开发区一般设在科技力量和条件较好的大中城市，与其他开发区或开发形式构成了“点面结构”的外向型经济发展的总体格局。在层次上，民族地区的经济开发区、保税区、边境经济合作区已经走向多类型、多层次发展阶段，发展十分灵活；高新技术产业开发区一般起步较晚，拓展不快，但起点相对较高。各类开发区既有着不同的功能和规模，又有相似而不等同的经济政策，相互联系，互为补充，共同为民族地区的经济繁荣发挥着作用。在投资环境上，其它形式的开发区由于起步较早，已由探索阶段步入较规范化的全面发展阶段；高新技术产业开发区大多位于原有市区或原科技产业的基础上，在利用原有水、电、路等基本设施方面较有优势，很快形成了较好的投资环境。同时，国家对高新技术产业还陆续出台了一系列保障外商投资经营合法权益的条例与规定，使民族地区的高科技产业发展走向法制化和规范化，并逐步与国际市场接轨。
（二）经济特征
在经济成分上，国家批准的民族地区的高科技产业开发区，一般都是以国家投资和地方政府财政拨款建设为主，同时欢迎外商独资、中外合资、中外股份合作及公私合营等多种经营成分。目前，大多数民族地区高科技产业开发区中的“三资”企业发展势头良好，我国民族地区的高科技开发区大都是集技、工、贸等多功能于一身的经济区域。在生产能力上，民族地区的高科技产业发展很不平衡，四川、广西、海南等发展较早，水平较高，已初具规模，有了一定的生产能力。新疆、甘肃、云南等地起步较晚，发展条件较差，生产能力较低，经济效益也相对较低。
（三）企业和技术特征
在生产形式上，民族地区的高科技产业和高科技产业开发区建立之初，沿用了民族地区城市经济多年来分散小型的生产组织形式，由于企业资产规模小，开拓能力差，缺乏国际和国内影响，产品打入内地和国际市场遇到困难。所以，目前民族地区的高科技产业和开发区都十分注重向集团化、专业化方向发展，有的企业已开始向外发展，在国外建厂，在国外科技园区投资，一个全方位的企业集团化、产业化、国际化的趋势已在中国少数民族聚集区的高科技产业中初见端倪。在技术水平上，经过近几年的建设与发展，民族地区的高科技产业的开发项目已由初期的“短平快”型向高技术、高创汇、高附加值型发展，由劳动密集型向技术密集、知识密集型转化。许多产品填补了国内空白，有的达到了世界先进水平。
四、民族地区发展高科技产业的作用
民族地区发展高科技产业的目的，是引进我国急需的先进技术，依靠我国自己的科技力量，促进高新技术成果商品化、产业化和国际化，并加快向民族地区传统产业的渗透和扩散，促进民族经济的发展，从而完善和优化民族地区的产业结构和产品结构，推动地区经济发展及骨干产业的科技进步，逐步缩小与东部地区的发展差距，并在21世纪跻身世界经济的发展行列。为实现此目的，我国民族地区的高科技产业在引进外资、缓解国内建设资金短缺、发展出口工业、加速工业化进程、扩大对外贸易、增加外汇收入等方面正在发挥着越来越重要的作用。此外，民族地区高科技产业的开发和发展的积极作用不仅仅表现在经济方面，而且还反映在更广阔的社会进步和精神文明等更深层次的意义上。
1、民族地区高科技产业和开发区，是科技开发与经济建设的结合点。高科技产业开发区因其本身的特点，大都设在中心城市或大中城市内，并处在大专院校、研究机构等智力密集区周围，这种良好的社会环境与宽松的经济政策结合在一起，便会产生巨大的经济和社会效益。如果说，沿海发达地区的经济特区是连接中国经济与世界经济的桥梁，那么民族地区的高科技产业和开发区便是利用科学技术与经济建设的结合，达到发展经济、缩小差距的纽带。
2、民族地区的高科技产业和开发区，是引进、吸收国外先进技术和科学管理经验的“二传手”。过去，由于我国闭关锁国政策和旧体制的束缚，人为地割裂了与国际间的经济技术交流，使我国科学技术水平落后于发达国家几十年。在民族地区，加之落后的思想观念和落后的工业基础，显得在科学技术和经济领域中更加落后。现在，国家已给予民族地区高科技产业和开发区十分优惠的发展政策，开发区正在积极地利用民族地区的优势资源和良好的投资环境，通过与外商合资、合作等多种方式引进国外先进技术和科学管理经验，并通过内部消化、吸收，再逐步向整个民族地区或整个社会转移，这将有效地促进民族地区传统产业的改造，推动传统产品的升级换代。
3、民族地区的高科技产业和开发区促进了该地区新旧体制的转换。民族地区的高科技产业和开发区基本都建在原有城市中，即便距市区稍远，但同属于一个行政区域，政治、经济、社会、文化等各方面都处于新旧体制转换的摩擦中。高科技产业的发展和开发区的建立以及在开发与建设中引入竞争机制，重视市场调节，讲求经济效益，尊重国际惯例，依法办事、严守合同等一系列作法，对原有城市的深化改革和开放有很大的推进作用，为民族地区建立完善的社会主义市场经济体制提供了可借鉴的实践经验。
4、民族地区的高科技产业和开发区，是为民族地区培养现代化人才的“学校”。高科技产业以开发和引进先进技术和科学管理经验为主要目的之一，是技术、知识、人才密集的产业和地区。它与城市行政、事业部门以及大专院校、科研部门关系十分密切，同属一个行政区域管辖，更易于人才交流和流动。因此，民族地区的高科技产业和开发区，为民族地区发展外向型经济以及高智能管理等方面培养和输送了大批人才。
五、民族地区发展高科技产业的战略对策
邓小平同志南巡讲话中指出：“世界上许多国家都在制定实施高科技发展计划，下个世纪是高科技的世纪。任何时候，中国都必须发展自己的高科技，在世界高科技领域占有一席之地。”[③]不失时机地建设和发展我国少数民族地区的高科技产业，既是国际形势发展的迫切需要，也是我国改革开放和社会主义现代化建设的迫切需要，同时也是民族地区振兴经济、缩小差距、加速发展的需要。因此，为了搞好我国民族地区高科技产业的发展和开发区的建设，需要在学习借鉴世界各国成功经验以及我国沿海地区成功经验的基础上，仔细研究和探讨我国民族地区高科技产业开发区发展的战略及对策。
（一）转变观念，提高认识，优化发展环境
思想革命是一切社会变革的先导和源泉。为了适应高科技产业发展的新形势，面对日趋激烈的国际竞争和咄咄逼人的国内发展势头，要求民族地区的干部、群众、科研单位和企事业单位，必须切实转变观念，提高认识，增强紧迫感、危机感，树立迎战的决议、信心。
1、坚持改革开放，把管理观念转移到以社会主义市场经济为导向的轨道上来。主要是：改革管理体制，为科学技术向生产力转化铺平道路，改革传统的分配制度、劳动用工制度、干部任免制度，使劳动者主动地参与建设、参与管理，把企业彻底推向市场，通过市场竞争，增强企业促进科技进步的自觉性和主动性。
2、牢牢树立科学技术是第一生产力的观念，切实地把经济建设转移到依靠科技进步的轨道上来。目前国际竞争的核心是高科技的竞争，而高科技竞争的核心是高科技人才的竞争。只有学会尊重和合理使用掌握现代科学知识和技术的人才，才能真正谈得上同别国或其他地区进行科技竞争和经济竞争。
3、创造和培养有利于高科技产业发展的企业文化。由于高科技产业具有高难度、高竞争、高风险等客观属性，由此决定了企业管理者、生产者、研究开发者都必须有一种强烈的创新精神、竞争精神，它不能容忍官僚主义的散漫节奏和束缚人思想的各种清规戒律；而必须建立一种承认个人价值，倡导独立思考，尊重人才，高效率，快节奏的企业文化。
4、增强信心，积极探索。民族地区虽然整体经济技术水平较低，但在发展高科技产业方面有自己的实力和优势。对此必须有决心，有信心。在现有基础上，通过联合攻关，在有限领域、有限目标范围内，集中力量实施重点突击，是完全可以有很大作为的。
（二）以大中城市为依托，努力办好高科技产业开发区
高新技术产业开发区是发展高科技产业的基地，是把高科技研究的基础研究、应用研究、开发研究、产业化技术、商业化技术融为一体，并形成良性循环的好场所，是现代企业的孵化器和传统产业技术改造的辐射源。
1、加强对高科技产业开发区的统一布局与规划。民族地区发展高科技产业要从科技和经济发展战略目标出发，对开发区的总体发展提出设想，根据本地区的具体情况和实际需要，与当地大学、科研机构和企业一同对开发区作出规划。开发区选址上要注意选择在工业、科技和文化发达的大中城市郊区或大中城市的卫星城，要选择交通发达、通信便利的地段；要选择紧靠大学、科研院所的地区，以便加强与大学、科研机构的联系与合作，充分利用大学和科研机构的丰富智力资源、信息资源、科研成果、科研设施为开发区建设服务。
2、要掌握好、用好国家对民族地区高科技产业发展的优惠政策。实行特殊优惠政策，给予多方面的支持是世界各国发展高科技产业的基本作法。民族地区是经济发展基础较弱的地区，建设高科技产业开发区遇到最大的难题是人才、资金和技术的短缺。因此，民族地区建设开发区时，应根据当地的实际情况制定相应的、与国家优惠政策匹配的特殊优惠政策，并注意各项优惠政策的配套和协调，以鼓励资金、技术、人才的引进，加快高科技产业开发区发展的步伐。
3、用高技术改造传统产业，振兴国有大中型企业，推动民族地区经济发展。这也是民族地区发展高科技产业的一项重要任务，也是建设高科技产业开发区的一项重要功能。具体表现在两个方面：一是新技术的辐射，二是企业机制的辐射。改造民族地区的传统产业的重点要放在国有大中型企业的振兴上，通过两个辐射作用，实现民族地区国有大中型企业向高科技企业转换，并鼓励和引导企业参加开发区建设。只有相当数量的民族地区的大中型企业逐步转变成了高新技术产业，那么民族地区的高科技产业的建立才能落实，民族地区的经济发展才能得到进一步的推动。
（三）多渠道筹集资金
高科技产业具有高资金密集等特征。在发展初期，投入大多超过产出。所以发展高科技产业并实现产业化，必须有持续的规模投入作保障。民族地区一般来讲，财力、物力等较为薄弱。在这种情况下，仅仅依靠传统的投资渠道是难以为继的，因此必须开辟多种筹集资金的渠道。
1、积极筹建科技银行、风险投资银行、高科技投资公司，以此作为对高科技产业投资的信贷机构。利息可用平息、低息、无息等方式支持高科技产业的研究开发和成果转化。
2、具有重大意义的科技项目，应由国家和地方政府共同筹资；企业、集团或高校以及集团企业的自主开发项目，应以自筹资金为主，政府资助为辅的办法。
3、逐步建立和完善股票、债券市场，向社会发放股票债券，聚集闲散资金。
4、创造条件，广泛吸收国内、国外资金。通过举办民族地区国际性经济技术合作洽谈会、商品交易会等形式，积极引进国内外资金和沿海发达地区资金。
（四）加强民族地区高科技产业发展的宏观管理
高科技产业的发展与开发是一种跨学科、跨领域、跨部门、跨地区的高层次综合性的科技经济活动，需要在大范围内或地域、地区间的政府部门、企业界、科技界、金融界等之间携手合作。因此，民族地区要积极理顺本地区内的相互协作、跨省（自治区）协作、与中央企业和部门的协作等关系。要积极将多种关系协调起来，要加强组织领导和宏观调控能力，以便选择双方或多方共同感兴趣的科技项目，互利协作，共同开发。
1、科技管理部门要组织有关专家定期对国内外高科技产业的发展状况、市场动态作出预测和分析，及时调整内部战略部署。开发区要加强对引进项目的严格管理。目前，技术引进是民族地区实现高科技产业发展战略目标的重要途径，是缩短开发周期、缩小与国际、国内及沿海地区经济水平、技术水平差距的有效手段。为了保证技术引进有效地服务于高科技产业发展战略，政府调控部门应以经济、金融、税收、行政等综合手段加强对引进项目的管理。
2、要建立现代企业制度，形成民族地区的高科技支柱产业和现代企业。对于开发区的高科技产业要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，逐步将其发展为产权制度股份化、资金筹集多元化、企业规模集团化、科研生产一体化、经营管理国际化的现代化的企业群体，真正将高科技产业发展成为21世纪我国民族地区经济发展的主力军。这就要求民族地区的高科技产业在科学的宏观调控下，广开门户面向国内外大市场，首先在国内市场，继而在国际市场实现资金、技术、人才、市场的最佳组合，善于联合大中型企业、科研机构和金融机构，以多种方式组织高科技产业的大兵团作战，实现最佳集成，巩固和扩大国内市场，进军国际市场，逐步形成我国民族地区的高科技产业跨国公司，实现企业、国家和民族地区的最大化利益。
3、在管理体制上，要按照开发区“小机关，大服务”的原则，成立精简、集成、高效的管理机构，试行全新的管理体制。同时要率先在民族地区高科技产业中实行产权制度、财会制度、分配制度、劳动人事制度和社会保障制度的改革。试行有利于高科技产业的发展，有利于民族地区传统产业改造，有利于科技、经济、社会进步，有利于各族人民生活和文明程度提高的各种改革措施。在尽可能的情况下，高科技产业的发展从一开始就努力探索使用人类最新的科技、经济、社会发展手段与方式，实现“加速度”发展[④]，并始终坚持物质文明和精神文明一起抓，利用高科技产业发展带动民族地区的经济振兴。
注释：
①《中国科技产业》，中国高新技术产业开发区专刊1995年，第1页。
②参见吴神赋《论民营科技企业的股份制改造》硕士论文，第19页。
③《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年，第279页。
④施正一著《民族经济学导论》民族出版社1993年，第195页。