摘 要：本文针对徒骇河、马颊河工程现状、存在的问题及防洪能力进行分析，提出了河道治理的几点措施和建议，旨在提高两河防洪减灾能力和水平，确保水利产业可持续发展。
关键词：徒骇河马颊河；防洪能力分析；河道治理措施
徒骇河、马颊河是聊城市两条骨干行洪排涝河道，自西南向东北横贯聊城大地，是我市行洪排涝的两条“主动脉”, 两河在我市长293.5公里(其中徒骇河长169.5公里，马颊河长124公里)，流域面积近8000平方公里，占全市总面积的93%。自六、七十年代扩大规模治理以来，两河逐步建成集防洪、除涝、灌溉于一体的水利工程体系，对聊城市国民经济的持续快速发展起到了至关重要的作用。
一、影响两河防洪能力的主要因素及存在的问题：
1、河道淤积严重，防洪除涝能力明显降低
徒骇河干流经1998年冬及1999年春的两次疏挖治理，淤积问题基本得到解决。马颊河干流由于多年来的淤积，而一直未彻底疏挖治理，致使河槽淤积十分严重。据1993年实测资料分析，我市马颊河干流淤积总量900万立方米，平均淤高2.0米，行洪能力降低40%，排涝能力降低60%。其中王铺闸上下11公里河段，河槽淤深3.0-4.5米，经验算，王铺闸上卡口处河道行洪能力降低65%以上，排涝能力降低95%以上。对我市的防汛安全构成严重威胁。
2、建筑物退化老化严重
两河现有18座拦河闸(坝)，其中大部分不同程度的存在闸门锈蚀、机电设备及供电线路老化等问题。尽管徒骇河干流治理中对其进行了维修加固处理，但未从根本上解决问题。而徒骇河的远庙、李凤桃和马颊河的马村、务庄四座拦河闸至今无动力启闭电源，启闭无保证。
两河现有232座排水涵洞，老化退化严重。其中徒骇河各涵闸经过维修加固，问题基本得到解决。而马颊河132座涵闸应有启闭机166台，完好的仅50台，占总数的30%。大部分涵闸不同程度的存在洞身裂缝、护坡坍塌、护底风化等险情。如遇大水，部分涵闸有倒塌的危险。
两河现有生产桥109座，其中有大部分存在栏杆损坏，桥头塌陷，桥身短、桥面板暴露、板与板之间漏缝等情况。加之近年来公路发展迅速，将原有生产桥改为公路桥使用的逐年增多，加快了生产桥的破坏速度。其中徒骇河东昌府朱老庄乡的张泓生产桥（大车桥），茌平县博平东关生产桥、胡屯生产桥，由于被当作公路桥使用，损坏极为严重，已成危桥，车辆无法正常通行，影响防汛物料的运输。另有个别无筋井柱桥，出现了桥柱断裂的严重状况，车辆已无法通行，对防汛物资的运输及抢险构成威胁。
3、堤防残缺，抗洪能力差
我市徒骇河上游莘县大沙河段无堤防，上游河南、河北一带一旦客水侵入，将漫溢成灾。马颊河夏津县境内卞官桥右岸自行破堤兴建了无控制建筑物的穿堤路洞，且马颊河下游的津期店拦河闸上下淤积非常严重，遇洪水时势必造成重大灾害。另外，两河505公里堤防现有16条主要支流入口无控制建筑物，38条主要交通路口均低于设计堤顶，一旦洪水上涨，必将漫溢成灾。
4、河滩阻水物多，影响行洪
两河滩地现有82条引水高渠，38条交通路基严重阻水；两河现有滩地片林749亩，尤其是徒骇河前罗至板桥，马颊河甘寨闸和乔集等处河滩果林繁茂，滩地行洪能力大大降低。
5、防汛物料质量差且量少，库房储备能力差
两河现有防汛物料均系六、七十年代储备的，现仅存有木桩57.5立方米，麻袋、草袋31545条，铁丝13.35吨，麻绳1.36吨，且由于长期存放，大部分物料已不能使用，远不能满足防大汛的需要；防汛库房大部分为七十年代初修建的砖瓦房，非常简陋，且年久失修，已不能满足防汛物料储备的需要。
二、治理措施及对策：
1、加快干流河道治理步伐
(1)多渠道筹资，完成徒骇河干流治理工程。
按照上级有关部门的批复，我市徒骇河干流治理工程总投资5707万元（按4：6匹配，其中省投资2292万元，需地方配套3415万元）。根据我市实际，土方工程利用省投资1192 万元（总投资3467万元）作为迁占赔偿及施工管理费用，由各县市区出义务工完成施工任务。而建筑物工程及管理设施建设部分（总投资2240万元，其中省投资实到我市仅783万元），由于地方配套资金不到位，致使新建、改建、配套及维修加固工程不能如期按照计划完成。因此，必须加大力度，多方筹资，完成这一利国利民的重点工程。并消除影响马颊河干流治理工程立项实施的因素。
(2)积极做好马颊河干流治理工程前期工作。
马颊河干流是聊城市的两条骨干排水河道之一，干流河道在我市境内总长124.57公里，流域面积2662平方公里，占全市总面积的33.3%。六、七十年代扩大治理，竣工至今已30余年。期间先后建成拦河闸8座、涵洞（管）109座、生产桥52座。由于多年的运行，现河道淤积及建筑物老化、退化非常严重。 为此，我们必须尽最大努力争取马颊河干流治理工程尽快立项实施。
2、提高治理标准，增强河道抗御洪涝灾害能力
当前进行的徒骇河干流治理以及近期将立项实施的马颊河干流治理工程，均是按照恢复原有设计标准（排涝相当于5年一遇，防洪相当于20年一遇）进行治理的。由于近年来工农业及城市规模的快速发展壮大，如一旦发生洪涝灾害，其损失将是惨重的。原有设防标准已远不能满足现代工农业及城市设防要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆加之近年来由于公路、铁路等交通网络的建设以及新的灌排体系的建成，均不同程度地改变或打乱了原有的排水体系。因而，应按照新的设防标准重新对河道工程进行全面规划或调整，并按照新的规划方案逐步实施。
3、对洪涝灾害与干旱缺水要统筹规划、合理安排
多年来的实践证明，洪涝灾害与干旱缺水往往相伴而来。在时间上时涝时旱；在地域上，局部受涝，局部却发生严重旱灾。这是我市降水在时空上分布不均造成的。针对此种情况，我们必须在汛期有径流时利用工程设施拦蓄洪水，用作干旱时的灌溉水源。但汛期拦蓄洪涝水，应统筹规划，合理安排，切不可盲目行事。无论何种情况都必须坚持以防汛为主，在满足防汛要求的前提下，尽量为抗旱保丰服务。同时获取部分水费收入，用于弥补管理经费的不足。
4、加大政府扶持力度，促进水利可持续发展
水利作为国民经济的基础设施，具有极强的社会公益性，水利产业不同于市场竞争意义上的产业，在水利产业发展中离不开政府的扶持，水利发展主要是政府行为。结合我市徒骇河、马颊河实际情况，各级政府主要应在以下几方面加大扶持力度：
(1)增加水利投入，加快防洪除涝工程基础设施建设，增加管理经费，做好洪涝灾害防御工作，为我市经济发展保驾护航。
(2)投入不足，政策补。政策法规是水利事业的支撑，依法收费是财政不足的有益补偿。应呼吁市政委、市政府尽快出台《水利产业政策实施细则》，争取河道工程管理维护费及其他水利规费尽快按省政府下达的标准足额收缴。
5、采取灵活政策，促进水利市场化
(1)加快产权制度改革。重点加快中小型水利工程的产权制度改革。借鉴外地好的改革经验，结合两河实际，采用租赁、拍卖等形式，将沿河扬水站、排水涵（闸），交于受益户管理，明确所有权，放活管理权，激活水利工程内在的经济功能；两河上的生产桥多为六、七十年代建设，现多破烂不堪，应根据“谁受益，谁负担”的原则交由所在乡镇管理或由乡镇每年交纳一定数量管理维护费，由河道管理部门管理。
(2)水土资源开发。进一步优化土地种植结构，完善土地管理模式，提高土地经济效益。各堤段根据各自不同情况，分别采取“卖树坑”、租赁、拍卖，发展堤防经济林等形式提高堤防效益。
(3)发挥政策优势，加大收费力度。抓住当前国家大搞水利建设的机遇，按照国家的有关规定合理合法地收费。一要学会学通国家给我们的政策，清楚可以收哪些费；二要积极创造收费条件，发挥本单位技术、人才优势做好服务工作，合理地收费。
6、深化水价改革，激活水利经济
“水利产业政策”规定，对于水利工程的供水水价，要区别不同用途，三年内逐步调整到位。一是尽快将两河供水水价调整到位；二是加强水资源的优化配置、节约和保护工作；三是深化供水工程产权制度改革，明确小型水利工程设施的所有权，放开建设权，搞活经营权，调动沿河村庄和农民以多种方式建设和经营小型水利设施的积极性，使小型供水设施建设和经营走上以存量变增量，卖旧建新，滚动发展的轨道，激活水利经济。
7、发展水利旅游，拉动经济增长
(1)聊城市徒骇河昌东橡胶坝业已建成，徒骇河城区段开发正稳步展开，抓住我市构建“江北水城”的机遇，大力发展水利旅游，拉动水利经济增长。
(2)对于靠近城区或乡（镇）的河段，采取灵活多样的形式，发展水利旅游事业。
8、转变治水思路，加速由“工程水利”向“资源水利”的转变，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以满足聊城经济可持续发展需要为目标。
9、做好水资源的配置、节约与保护，在保证防洪除涝安全的条件下，把节约和保护水资源工作做好，特别重视水资源的配置。徒骇河、马颊河灌区统一规划、统一调度、统一管理，大力提高水的利用率，提高经济效益。
10、深化管理体制改革
(1)将徒骇河、马颊河跨县支流统一划归聊城市河道工程管理处管理。
(2)推进水利工程产权制度改革。
(3)推进水利投融资机制改革，逐步建立起政府投入与市场调节相结合的多元化、多层次、多渠道、长期稳定的水利投融资新机制。一方面不断加大政府投入力度，另一方面充分调动社会办水利的积极性。
(4)推进水利工程设施经营管理体制改革，对水利工程积极推进企业化管理，建立健全水利资产经营管理体系，实行监管与运营分开，逐步实现水利资产管理从实物形态管理向价值形态管理的转变。在搞好工程维护管理与运行的同时，大力开展多种经营，进一步增强自我积累、自我发展的能力。
11、依法治水，科学治水，提高管理水平，努力实现水利现代化
加强我市水利法制建设，加大执法力度，全面推进依法治水。要广泛应用先进科技提高水利工作的科技含量，建设现代化的防汛抗旱指挥系统，水利现代化不仅是物质基础的现代化，技术手段的现代化，更是思维方式、思想方法的现代化，要学会现代化的思维方式和思想方法来解决面临的问题。
三、结语：根据上述聊城市徒骇河、马颊河防洪工程现状、存在的主要问题分析，提出的治理措施和对策，对提高防洪抗灾能力、扩大融资渠道、解决管理经费、促进水利工程和河道管理可持续发展具有重大意义。
论文作者:储广耕,薛秋芳
论文发表刊物:《科技中国》2017年7期
论文发表时间:2017/10/11
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