论广义的农业投入，本文主要内容关键词为：广义论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业投入是农业经济增长的基本因素，但在我国农业投入的具体实施中，囿于种种原因，投入往往被削弱，结果不能尽如人意。因此，笔者试图从广义的农业投入角度来理解概念和树立观念，或许对开阔人们认识农业投入的视野，保证和推动农业投入切实到位，从而促进我国农业可持续发展会有所裨益。
一、对广义农业投入概念的理解
按照人们通常理解，农业投入是指为发展农业而进行的诸多生产要素的投入。其实这种投入的含义较为狭窄，只不过是一种狭义的农业投入。它仅指在一定的制度安排和科技条件下，农业生产所需某些要素在数量上的扩张。虽然它理应包括质量、效率方面，但在实践中，由于片面追求规模和速度观念的影响，其质量因素则经常被忽视。这种狭义的农业投入主要体现为资金投入、物质投入和劳动投入的数量总和，大致也就相当于平素所说的财力、物力和人力这三者之和。可见，这种农业投入基本上属于一种外延、粗放型的投入方式。对于中国这样一个正在进行农业改革的发展中国家来说，上述投入能否真正在农业经济运行中落到实处并发挥应有的作用，除了具备狭义农业投入本身所提供的条件以外，还取决于其他多种因素（如：社会的、法律的、科教的、行政的等等）的有力配合。如果没有其他要素的相互推进，配套运作，常规性的投入（狭义投入）就可能停留于口头号召或文件指示等表面形式，而难以在实际上及时、足额、优质、有效地实现。
因此，只有政治、经济、社会、文化等若干方面的形态各异的驱动农业发展的因素，相互贯通，形成合力，才能决定农业总体投入的实际成效，而绝非单纯传统农业投入本身孤立运作所能解决问题。这就是说，为了实现有效和足量的农业投入，就必须从更广阔的视角来考察和理解农业投入的含义，即应适应社会主义市场经济的现实要求，把过去人们认为是投入的某些外部环境和条件方面的因素都纳入到农业投入这个范围内统一来认识，也就是要把某些外生变量转换为内生变量来审视，建立起广义的全方位农业投入的概念，积极拓展农业投入的内含和外延，不断提高农业投入的地位和力度，牢固树立起农业大投入的思想观念，才能使农业投入层层落实，步步到位，真正成为推进农业增长的强劲杠杆。
从上述思路出发，就可得出：农业投入不仅包括传统的资金投入、物质投入和劳动投入，其内容应该更为广泛和深入，它应该是一个大的系统，即除了上述三种实体形态的硬件投入以外，还应包括软件投入，即农业体制投入（含政策、法规投入）、农业科技投入（含教育、信息投入）和农业监督投入（含管制、奖惩投入）。
二、广义农业投入的具体结构及其功能
（一）硬件投入（即有形投入、实体要素投入） 硬件投入的具体要素主要包括资金投入、物质投入和劳动投入。硬件投入部分属于农业常规要素投入反映生产力方面的内容，它们构成农业投入的基本实体部分，具有直接从数量形态上加强农业基础和增进农业实力的功能。
1.资金投入，是指对发展农业有关的各项货币投入的总和，也就是国家、集体和个人等主体投向农业的全部货币资金。狭义资金仅指其货币形态、代表价值。广义资金还蕴含实物在内，因此是价值与实物的统一体（即相当于资本）。资金作为一个静态的具体投入要素，主要显现其狭义内容，而资金作为货币被使用时，则不仅首先表现为价值，而且还表现为向其他投入要素动态转化的过程。因此，资金投入是一种综合载体，物质投入和劳动投入都可由资金投入来传达。广而言之，各种农业实体或虚体投入要素，都可借助于资金投入这个综合载体输送和实施。
2.物质投入，是指对发展农业有关的各项实物投入的总和。物质投入将为农业发展奠定最起码的生产条件。
3.劳动投入，是指对发展农业有关的各项劳动用工（即劳动力）投入的总和。
（二）软件投入（无形投入、虚体要素投入）软件投入又可分为三类（或三个层次），即保障要素投入（框架层次）、支持要素投入（智能层次）和匡正要素投入（督导层次）。软件投入部分的功能在于侧重从质量形态上加强农业，其中保障要素投入和匡正要素投入属于对生产关系的调整和完善，而支持要素的投入则主要属于对生产力的充实和提高，它们相对于有形的实体农业投入要素来讲，基本都表现为无形的虚体投入。
1.保障要素投入。它主要又包括三种具体投入，即体制投入、政策投入和法规投入。这些投入为我国农业发展规定了经营制度及运行模式等方面的基本框架。（1）体制投入， 就是关于农业制度具体实现形式的创造、实施行为以及相应组织机构和规章制度的总和。我们经常说的“制度安排”或“制度创新”，其实是指对体制的安排或创新。因此，在我国根本农业制度不变的前提下，对于农业保障框架方面投入的应是体制而不是制度。体制的产生和创新主要靠农民群众在切身实践中去创造，并通过国家来认定和推广。体制投入可使我国农业借助于有效的实现形式，尽可能充分地适应规定生产力的要求，以获取长足的发展。（2）政策投入， 是指党和国家在一定时期关于农业发展准则的制定和执行行为及其相应规定的总和。如农产品价格保护政策、建立健全农业社会化服务体系政策、农业产业化经营政策等的制定、下达、贯彻和执行。政策投入可为我国农业经济运行指明正确方向和提供基本依据，从而稳定农民思想，加速农业发展。（3）法规投入，即有关农业法律、 法规的制定、实施行为和相应规范性文件的总和。政策是法规的前提和基础，成熟了的政策被定型化、条文化、具体化了就是法规，因此政策投入与法规投入是同向的、统一的。只不过政策投入在相对较短的时期内发挥功能，而法规投入则在相当长的时期稳定地产生作用，因此法规投入更有利于农业持久、均衡地发展。加大法规投入，依法治农应是我们努力的方向。
2.支持要素投入。它侧重反映生产力方面的内容，其基本功能在于提高农业经营者素质和农业生产效率，为农业发展提供智能和技术方面的的支持。这些投入总是在一定保障要素投入的框架中，并适应实体要素投入的配套要求而产生。它主要也包括三种具体要素投入，即：科技投入、教育投入以及信息投入。（1）科技投入， 是指有关发展农业的科学研究及其农业技术推广和应用等活动的总和。科技是第一生产力，是当代及未来农业发展的主要推动力，它借助于资金投入这个载体而形成农业科技投入，是促进我国农业经济增长的关键性环节。我国农业腾飞和农民富裕能否充分实现，最终将取决于科技进步及其投入的程度。（2）教育投入，是有关提高农业劳动者素质的学习、 培训等教育内容及其活动的总和。教育投入的落脚点是努力加强农业劳动人口的基本生产技术和技能，即增进农业人力资本的质量，因此教育投入是前面论及的“劳动投入”在质量上的补充和深化，也可以说是更高层次的劳动投入。（3）信息投入，它是各种能增进人们对农业认识的消息、 情报及其传递活动的总和。随着我国农业市场经济的建立，各种农业经济主体正在日益加深对农业信息及其投入的重视和依赖。农业的信息投入已成为我国现代农业发展不可或缺的因素。
3.匡正要素投入。所谓匡正要素投入，也就是监管、整治要素的投入，是指对农业经济日常运作进行督查、严管、纠偏，以及对于农业先进或落后典型做出表彰或处罚等各种活动的总和。其功能在于通过运用约束和激励机制，督导我国各个农业主体规范自身行为。它也主要包括三种具体投入，即监督投入、管制投入和奖惩投入。（1）监督投入， 这种投入与保障要素中的体制、政策、法规等投入相联系而起作用，是对一切农业行为是否符合国家有关要求而进行监督和检查等活动的总和。它是保证我国农业正常运行的一种有力措施，也是我国农业经济领域执法监督的一种现实体现。（2）管制投入， 即国家或政府在必要的时候，根据农业发展的实际需要，采取适应的强制性管理措施，直接作用于某些微观农业经济主体及其行为，并最终达到在宏观总体上维护农业有序发展的措施和活动的总和。它是必要的行政手段在农业经济运行中的作用，也是稳定和协调农业发展的重要条件之一。如1997年中央关于在全国采取坚决措施，停止非农业建设项目占用耕地一年的决定即是一例。（3）奖惩投入， 指对从事并超额完成农业生产任务或支持并促进农业经济增长做出贡献的个人或单位给予表彰，给予精神和物质奖励，而对于违反农业有关法规和政策，做出损害农业发展行为的个人或单位给以批评或惩罚等活动的总和。具体惩戒可针对不同情节分别追究行政、经济乃至刑事方面的责任，甚至可设立农业仲裁机构或农业法庭，专门仲裁或审理损害农业发展的违章违法事件。特别对那些敢于以身试法者一定要从速追究，绳之以法，以规范整个社会的农业价值取向，根除过去那种对危害农业发展的某些行为屡禁不止的现象。
三、树立农业广义投入观念的理论及实践意义
建立广义的农业投入概念，进而树立起“农业大投入”的思想观念，对于我国农业经济发展有着重要的理论和实践意义。
（一）从理论方面看
第一，有利于打破传统农业投入的思维定势，拓展关于农业投入的理论眼界，克服那种见物不见人（素质），重实不重虚（软件），只看眼前不看将来（战略），只顾局部不顾整体（宏观）的独腿运行和狭隘策划的倾向，从而在我国农业投入的经济活动中确定起既务虚又务实，以虚促实，虚实并重的农业总体运筹观念和投入格局。
第二，有利于发挥农业经营体制创新（即制度创新）在农业投入中的保障性作用。作为制度创新的农业体制方面的投入（连同政策和法规投入），不仅是农业经济体制转变的主要内容，并且是经济增长方式转变的基本条件和外在环境，而在广义农业投入概念中同时也是经济增长方式的内在保障构成要素。
第三，有利于落实我国农业战线关于科教兴农和可持续发展的根本战略。通过振兴科技，创造发展农业的强大生产力，并通过加强农业教育，培训大批较高素质的农业科技人才和熟练掌握农业基本生产技能的新型劳动者，才会为我国农业持续发展提供可靠的支撑力量。同时强化科教投入还可以从根本上提高其他各种农业投入要素的内在质量和层次，使我国农业早日完成由粗放型经营向集约型经营的转变。
第四，有利于加强对农业运行的监控，及时发现问题，匡正谬误，规范农业经营管理行为，端正农业发展方向。长期以来，关于农业发展的政策和法规不能全面认真落实，在具体执行中障碍重重，其重要原因之一就是疏于监督，缺乏管制，奖罚不明。如果把监督、管制、奖惩等制约机制纳于农业投入自身范围，甚至必要时还可采取严管重罚的措施，就一定会保证农业这个弱质产业在实际中得到始终如一的重视和保护。
（二）从实践方面看，其意义尤为明显 我国农村经济改革的历史和现状已充分证明，立足全局，统筹安排，实施广义的农业投入，就会推进农业的发展；反之，农业发展就会徘徊不前，甚至于倒退。
1.从我国改革十几年来农业发展的历史过程考察，1980年—1984年正是由于启动了体制投入，即实行了家庭联产承包责任制并制定了相关的政策、法规，才为常规性农业投入即实体要素投入奠定了前提条件，开创了连续几年农业总产量提高的局面。而1984年—1988年，虽然对农业投入进行了一般号召，但因整个经济改革中心已转向城市，各种配套农业投入在实际上被弱化，故此导致数年农产品减产。 尽管1989 年—1994年这段期间，粮食产量有所回升，但由于涉及农业投入的各级政府和社会组织以及其他农业投入主体，因种种缘故（如资金转移到沿海地区去炒房地产等），并未将各种农业投入（广义农业投入）落实到位，特别是1992年后我国刚步入市场经济轨道，由于人们对社会主义市场经济的规律缺乏全面深刻的认识，片面追求投资效益（如认为农业投资效益低，于是大量转投工商业领域），致使农业软件投入流于形式（如虽有政策、法规，但执行不力），农业硬件投入不能到位（如有些农业投入资金被其他项目挤占），结果在事实上轻视了农业，加强农业投入的口号变成了空谈。因此，农业产量虽然在某个年度有所递增，但未能扭转农业发展滑坡的总趋势。面对这种情况，党中央和国务院采取了各种保证落实农业投入（即广义投入）、促进农业增长的强有力措施（即想方设法使广义的农业投入真正陆续到位），因此才带来了1995、1996和1997年连续三年农业增产、农民增收的大好局势，刷新了我国农业发展的历史纪录，推动我国农业越上了新台阶。
2.从我国近期所进行的农业广义投入内容来审视，近年来，我国广义的农业投入项目十分广泛，日渐深化。诸如：（1 ）保障要素投入方面的有：加强农业社会化服务体系的规定；延长农村耕地承包期的政策。（2）实体要素投入方面的有：加大财政对农业的投资； 加强银行对农业的专项贷款；强化物资部门对农业生产资料的供应等等。（3 ）支持要素投入方面的有：加大了科技投入，特别是1996年农业科技贡献率已近40%；加大了教育投入，颁发了农业技师证，开播了农业专题电视节目，加强了各种农业实用技术培训；农业信息传递日益活跃，有的农民还筹建了计算机信息网等等。（4 ）匡正要素投入方面有：加强了农业执法监督，如对有关法规贯彻情况的检查；对涉及农业方面的违法行为给予严肃惩处，如对制造假种子、假农药事件的追究和制裁等等。可以说，正是由于上述多年来全面配套实施了农业广义投入，并经过逐步积累，才带来了最近两年我国农业的持续大丰收。
总而言之，无论是从理论上还是从实践上，也无论是从历史上还是从现状上，都深刻地说明，农业投入绝不只是农业传统生产要素（即狭义投入）的增加，同时也是相应配套社会条件的开创；不只是通常现实生产力的扩张，同时还是潜在生产力的加速转化和生产关系的日益完善；不只是农业系统内部所需资源的一般变动，同时更是农业外围环境的特殊优化。这就是说，只有将一系列与农业投入密切相关的方面都统纳到广义的农业投入这个概念中来，统筹兼顾，全面安排，才可能在实际上赢得我国农业持续、稳定的发展。这样来理解和认识问题，就会使我们超出单纯就农业生产要素本身强调农业投入的狭隘性和局限性。在一定意义上讲，农业生产保障要素、支持要素和匡正要素的投入（即软件的投入）比农业生产实体要素的投入（即硬件的投入）更重要，甚至于有时起决定性作用。因为没有农业发展的保障性软件投入，则硬件投入难以被人们从思想上高度重视；而没有支持性软件投入，则硬件投入也就摆脱不了低效率，而没有匡正性软件投入，则硬件投入就有可能迷失方位。因此，必须在重视保障投入的前提下，加大实体投入，增进支持投入，配以必要的匡正投入，四者并举，整体联动，方可取得农业投入的总体效益。
综上可见，广义的农业投入是促成我国农业经济增长的各种必要因素的总和，是一个多侧面、多方位、多层次、多渠道，并在一定条件下互相依存、互相促进、互相转化、互相包容的复杂的农业投入体系。因此，只有充分调动各个农业投入主体，齐心协力，联合行动，恰如其份地运用一切投入手段，特别要加大依法治农、科教兴农的力度，并使各种形式的农业投入紧密配合，整体推进，才能真正有效地推动我国农业迅速增长和持续发展，尽早实现我国农业的现代化。