摘要：市场经济经过一定的发展，相应地建设工程行业的招标代理市场便会应运而生。建设企业通过招标代理机构展开招标工作，在降低造价的同时，还能确保工程质量。目前，我国的招标代理市场随着经济的增长，也发展得十分迅速，但在这期间不免出现了一些亟待解决的常见问题，影响了该行业的进一步发展，为此，本文就此，探讨了相应的解决对策，仅供参考。
关键词：招标代理市场；建设工程；问题及对策
近些年来，作为中介领域一种新兴的咨询行业，建设工程招标代理获得了快速发展，一直以来招标代理市场也十分活跃。这种兴起的招标代理，在招标人行为规范、招标管理机构转变职能方面，发挥着巨大的作用。然而，在招标代理市场在如雨后春笋般快速发展的同时，也暴露出很多问题，因此亟待采取有效的对策加以解决。
一、概述建设工程行业招代理市场的发展
与建设工程监理或造价咨询相比，招标代理业较晚才起步。在我国的招标投标法中有规定：招标代理机构是指依法设立的负责代理招标业务的中介社会组织。这些招标代理机构的资格经由直辖市、自治区、省政府或国务院的建设工程行政部门最终认定，并基于招标人的委托，操办招标事宜，并严格遵守有关招标人的法律规定。这些通过颁布招标法律，明确界定了招标代理机构的地位及其性质，自我国实施招标投标法以后，建设招标代理开始正式在我国起步，并在可靠的法律保障招标代理操作的大力支持下，招标代理行业发展得越来越规范化。经历这些年的不断发展，招标代理市场也得到很好地培育，在招投标市场中，招标代理机构现已发展成为重要的力量之一，同时招标代理单位也在逐步增强自身的实力，尤其是部分依托造价咨询机构与工程监理，而发展壮大的代理单位，在配备专业人才方面极具优势，并以此快速成长，具有较强的总体实力。
二、目前存在于建设工程业招标代理市场中的问题
目前，随着我国招标代理市场的快速发展壮大，各代理机构也开始在价格上的勾心斗角。机构之间普遍存在尔虞我诈、价格攀比、恶性竞争、无信誉度等问题。相关分析可知，问题主要表现在以下方面：
1、有些代理机构严重缺失行为准则
在某种程度上，诸多招标代理机构以及就业人员极大地方便了建设工程行业展开招标工作，在推进建设工程顺利实施的同时，还提供给建设方很多节约投资的建议，并避免浪费一些不必要的资金开销。但相关事件却显示，有些招标代理机构却毫无底线地一味遵从业主的各种要求甚至不正当的要求，它们并不依照法律来进行办事，也不以中立的角度来看待问题，在不考虑后果的情况下，满足业主或建筑工程企业的不当要求。在工程招标的过程中，有些代理机构甚至为了谋求更多的利益而不惜铤而走险，以不法手段来开展代理工作，进而引发了类似“虚假招标”等问题。在这种招标机构中不难发现，部分招标代理从业人员明显缺乏专业技术，且综合素质也降低，甚至有些人员在完全不了解基本的招标代理知识时，依然盲目上岗开展工作，乃至发生并不根据要求来满足业主的不当需求、“合理化”违规操作现实的现象，并以此来欺骗监管工作人员。
2、在招标代理机构中从业人员的素质普遍不高
在建筑市场发展的需要下，为了顺利开展建设工程，便产生了招标代理市场。其中的招标代理机构一般服务于市场的正常发展，致力于对自身及招投标人合法权益的维护，并为采购提供一些价值高的咨询线索等。然而实际上却发现有些招标代理从业人员，仅仅提供给招标人一些所需资料、文件打印等技术水平低的服务，却尚未真正认识招标代理的真正意义。同时也有部分代理工作人员完全不了解基建程序及其相应的法规法律，具有的素质远远不够。在从事代理工作时，常识性的错误和简单的逻辑问题时有出现。这些均表明，有些代理机构在招聘或筛选自己单位的员工时，根本就没有按照用人的专业性原则和要求来展开，最终只会导致无法提高员工素质的结果。
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3、招标代理市场的复杂混乱秩序
目前，随着推行招标规定及一些省份的监管条例，也更加严格地规定业主行为。针对无法满足建设工程招标规范条件的业主，提出必须经由招标代理来招标的要求。如此一来，便带给招标代理市场空前的巨大发展空间。然而部分代理机构却惯用虚假的手段，在资质申报的过程中，蒙骗监管机构，在争取到代理工作后，只是随便找了些短期的临时工来完成工作。通过参考、抄袭、夸大、作假、专业人员整合技术来开展代理工作，在机构中也并未明确制定管理制度及档案分类规范，随着时间的流逝，后期代理工作根本没有保障；部分代理机构的挂靠方一般是合伙、个人或资质不好的建筑单位，并通过转让、出借、资格证书贩卖、图章等行为，促使并不正规的机构，来对招标代理业务非法承接等。上述机构严重影响了招标代理市场的整体发展，对中国建筑事业的进一步发展极为不利。
三、招标代理市场问题的解决对策
1、按标准严格把关市场机构出入
目前，中国招标代理市场总体上呈现出较为混乱的局势，众多代理机构也是良莠不齐，促使有关监管部门较难执行管理工作。因此，为了将此问题有效解决，则应严格把关该行业市场机构的出入，科学地创建标准制度体系。针对与资质标准不符的招标代理机构，及时将其加以清除，避免部分素质不够高的代理机构，通过压低价格来承揽业务。此外，还需要适当加强管理，严格处理违规违纪严重的机构。
2、提升代理机构人员的整体素质
在招标代理机构中，从业人员具有较大的流动性，且活动范围也非常大，因此应重点予以管理。通过充分发挥培训资源的作用，定期组织代理人员展开专业技术的教育培训和从业道德规范的讲座，并以此来将其综合素质和市场良性竞争力加以提高。在具体的学习实践当中，招标代理工作人员也应把握时机、及时更新观念，在顺应当今时代发展的过程中，将自我专业技能有效提高，以便为业主提供效率更高的优质代理服务。
3、健全代理合同内容
为了确保代理人与业主共同的合法权益，则必须对代理合同内容进行科学、健全的规范。同时招标监管部门也应重点管理招标代理合同中的各种信息，将这种招标代理合同视为一种关键的前期条件。针对尚未和业主正式签订的部分代理合同，工程建设单位不可以将其归入正常的招标程序。此外，还应根据准则明确规范招标代理机构和业主的相关行为，以保障双方利益均切实合法。
四、结语
综上所述，目前，在建设工程招标代理领域，针对存在于招标代理市场中的问题，积极提出行之有效的解决对策，有着十分重大的现实意义。招标代理制现已发展成为一项基本的建设管理制度。因此，在具体的招标代理工作当中，应始终坚持并健全该制度，不断加深对招标代理的理解，以提升招标代理的工作和社会地位，并积极克服存在于招标代理事业中的困难，通过推行制度化、规范化、科学化的行为规范，不断将招标代理的实际工作水平加以提高，以促进招标代理业的可持续发展。
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论文作者:潘书婷
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/13
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