摘要:移民安置工作是水利水电工程建设的重要组成部分，将直接影响工程进度及工程后期经济效益。文章围绕移民安置这个主题，阐述了移民安置的重要性，并结合当前新时代时期水利水电工程移民安置工作中的难点、重点和特点进行分析，最后做好移民安置验收的意见与建议。
关键词:水库；移民安置；补偿；措施
引言
移民安置政策性强、牵涉面广、动用社会资源复杂，一直牵动着数代移民工作者的神经，历来是工程建设的硬骨头，移民安置工作的好与坏，直接影响着水利水电工程建设施工进度和经济效益，影响着移民生产生活及长远生计，影响着区域社会经济发展和全面小康社会的进程。在新时代水利水电工程建设快速推进时期如何妥善解决好移民安置是关键。
1、移民安置工作的重要性
水利水电工程建设直接打破了大山的寂静，带来了山里人的希望，同时也给他们带来了迷茫。山里人看到的希望是大家要搬新家，得补偿。迷茫的是要被迫离开故土在异地重建家园，重建社会关系网络，适应新环境，另谋生计。受儒家影响，自国以来农民以农业为生，“穷家难舍，熟地难离”的思想根深蒂固，移民安置处理不好，极易造成农民回迁，影响工程顺利建设，甚至带来极大的社会和谐稳定问题。如何从思想的根本上解决好移民安置尤为重要。移民问题是制约工程建设的瓶颈和咽喉，正确有效处理好移民安置问题，对推动工程建设系统工作有着决定性意义。
2、移民安置中的重点与难点
2.1安置规划
移民安置规划前期工作是移民的基础工作，其扎实程度直接影响到移民安置实施进度，关系着移民的切身利益。目前水库移民相关法律规范政策逐步完善，形成了独立的法律体系，并实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民安置工作管理体制。但当前移民安置规划工作往往得不到相关利益体的重视，各单位和权属人均存在一种误区，认为前期工作仅仅是摸底调查，与后期补偿补助、移民安置、专项迁改等无任何关系，在实物调查和意见征求时，相关单位配合不到位、工作积极性不高，移民群众参与度不高、随意性很大。设计单位、地方政府角色错位，主次不分，组织混乱，纪律涣散，协调难度大，执行力不够。实物调查成果是移民设计的基础和重要组成部分，水库移民是一项庞大而复杂的系统工程，既需懂自然科学，又懂社会科学，融合多个专业领域且具有工程技术方面知识的复合性人才，对人员综合素质要求较高。要坚持以下三个原则，一是纪律性：不吃，不拿，不要；二是标准性：从始至终，标准一致，如果没有大方向的错误，一定不能轻易更改标准；三是工作态度：人民群众工作，不能太灵活也不能太死板，要讲究科学的方法，最重要有一颗公平公正的心。
2.2实物补偿
实物补偿是水利水电工程常见的补偿方式，合理的补偿是维护征地移民群众的切身利益直接体现。目前正在大力的进行公路、铁路、水利水电等基础设施建设，不同工程建设在同一区域施补偿标准、补偿政策不统一、不协调、有差异，各项目补偿在政策上都要求公开透明，导致群众互相攀比，对补偿补助意见大，工作顺利推进难，实施阻力大。当前新形势下，移民条例的修改明确了大中型水利水电工程建设征收土地的土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准，提高了土地补偿补助标准，维护了移民的切身利益，但房屋、附着物、坟墓、基础设施等补偿仍然存在差异，还有很多的细则和办理需要进一步去落实。
2.3移民安置
移民安置的落实直接关系到移民后续生活的保障来源和建设征地区和移民安置区的社会和谐稳定。在实施过程中大多数移民工作者或者相关单位认为，只要移民接受补偿同意搬迁就算完成任务，并没有考虑移民后续生活中可能出现的生产资料缺乏，生活困难、子女入学、就业就医等迫切需要解决的实际问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆若未妥善安置好移民，社会隐患较大，甚至有部分移民对社会有报复心理、从事违法犯罪活动，导致群体性事件，给社会带来不稳定因素影响和谐社会的构建。
3、做好移民安置验收的意见与建议
3.1加强移民政策法规培训，强化档案管理，有效推动移民安置验收
项目法人和地方政府管理能力不足，需要加强学习培训和考核，通过开展移民政策法规培训班、参加研讨会、对外观摩学习等多种方式，并结合移民安置验收过程中发现的问题，使其全面熟悉国家有关移民的政策法规；强化移民档案管理工作，积极开展移民档案收集、整理和信息化工作，使移民档案完整有效，确保能满足各阶段验收的条件；严格落实移民安置验收程序，做好移民验收各项环节，对于移民安置验收中出现的难点问题进行各方探讨，统一认识，稳步推进。
3.3加强移民资金管理，切实发挥效益
1)明确工作责任：实行“县级人民政府统一领导、移民部门综合管理、相关部门各司其职、项目业主具体实施”的管理体制。2)建立建全相关制度：建议根据国家相关规定，结合地方实际，制定《移民资金使用管理办法》，规范移民资金使用要求，严格执行责任追究制，若发现有违法行为，如兑付无原始有效凭证、虚假套取移民资金等情况，将按照有关程序追究相关人员的责任。3)严格资金拨付：移民资金严格实行专帐核算、专款专用，资金拨付实行“双申请、双审核、双批准”，即项目业主单位和施工单位申请，地方移民局和财政局分别审核，经审核后进行拨付，及时兑现与移民签订的补偿协议。4)开展绩效评价：移民安置竣工验收后，对移民资金使用管理开展全过程的综合评价，对资金使用计划、拨付、发挥效益等环节进行分析评价，查找移民资金管理的簿弱环节，再逐补充完善，确保移民资金专款专用，切实发挥效益。
3.4提高在移民安置全过程中移民的参与度，真正保障移民合法权益
移民权益实现移民权益实现程度是衡量库区社会稳定的关键指标。在移民安置验收中要切实维护移民合法权益，建立和完善移民意愿表达机制，为他们提供行使监督权、参与权的平台，最大限度的满足移民的合理诉求，使移民从经济、文化、思想等多方面得到保障。积极提高移民在验收过程中的参与度。通过摆事实、讲道理把移民政策、移民今后的发展方向、移民实施情况讲清、讲透，以利于扩大相互之间的认同感，消除移民疑虑，促进移民自觉守法依规，达到社会长治久安。
3.5创新验收机制，落实移民按照验收要求
1)创新验收组织方式：摸索“项目管理式”验收方法，以移民安置验收程序为载体，按照验收、技术、检查的工作特点，优势互补，调整移民安置验收中的监督检查范围和重点，明确检查方式和量化要求，强化移民安置全过程质量监督。对检查发现的问题进行分类汇总，督促相关人员及时整改，严格执行移民安置验收技术要求，保证移民安置验收规程的落实。2)创新验收质量控制方式：针对移民安置验收的特点，在验收质量检查、程序控制方式上进行创新。注重在移民安置验收过程中采用多方提供的资料进行对比分析。以分析掌握的验收情况制定切实可行验收计划相结合，作为验收监督重点。在验收过程进行有针对性的检查，督促地方政府和项目法人积极落实移民安置验收要求，确保提出的验收意见及时处理。
结束语
移民安置验收是工程竣工验收的重要组成部分，是检验移民安置实施质量和效果的有效手段。目前，在移民安置验收过程中存在移民政策、法规及验收程序不熟悉、档案管理不到位、技术责任落实有待加强、移民资金管理薄弱等现象。因此，建议进一步完善移民安置验收规程，强化验收刚性，以促进水利水电工程移民安置验收工作顺利实施。
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论文作者:唐光斌
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/5/7
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