笔者在工会工作中发现，当下，在企业民主管理活动中，职工代表参与企业民主管理还存在着一些突出的问题，比如职工代表的产生不走正常的程序、职工代表的构成很不合理、职工代表的素质和能力较低、职工代表参与企业民主管理缺乏自觉性和积极性等，对健全职代会制度建设，落实职代会职权，加强同职工群众的联系，深入推进企业民主管理等产生了消极影响，需引起各方的高度重视。
一、职工代表参与企业民主管理存在的几个突出问题。
1、在职工代表的推荐、选举上存在的问题。
据调查，目前，一些企业在职代会建设中还存在着职工代表的产生既不走正常的程序，又不进行自下而上进行民主推荐和选举，往往由公司领导决定，根本不用选举；有的虽然把职工代表名额分配给了下面单位，但也是直接确定了候选人，采取无差额选举，使选举成了一种过场。这样产生的职工代表就缺乏群众基础。同时还淡漠了广大职工群众的主人翁责任感。
2、职工代表的构成不合理。
有一家在川的中央企业职工代表有107人，其中副总以上领导干部80人，占职工代表总数74.8%；科级干部18人，占职工代表总数16.8%；一般干部3人，占职工代表总数2.8%；工人6人，占职工代表总数5.6%。从这组数据一眼就可以看出职工代表的构成极不合理，来自基层一线的工人职工代表和一般管理人员职工代表太少，而领导干部的比例太大。据了解，这种现象在国有企业中具有一定的普遍性，职代会几乎成了干部会，哪里还谈得上广大职工参与企业民主管理，严重削弱了职代会的职权和作用。
3、职工代表参与企业民主管理的素质亟待提升。
笔者在平时的工作中发现，职工代表特别是来自基层一线的职工代表很少在职代会分组讨论或职代会联席会议审议中发表意见和建议，有的职工代表在任期内从没提过一个提案、提一条建议。其中一个重要原因就是职工代表参与企业民主管理的意识淡薄和素质较低，平时没有加强学习和培训，对企业民主管理和相关法律法规不了解，对职工代表的权利和义务不清楚，不知道职工代表该做哪些事。
4、职工代表履职的自觉性、主动性、积极性有待提高。
从中国十九冶集团职工代表参与企业民主管理的实际情况来看，每年召开职代会，工会都专门下发文件在职工代表中开展提案征集活动，但职工代表深入基层，深入职工群众，作调查研究，听取职工群众的呼声，收集职工群众的意见和建议，提交提案的职工代表一般都在40%左右，有的职工代表即便提交了提案，提案的质量也比较差，有的提案毫无实际意义；在召开职代会和职代会联系会议审议涉及职工重大事项时，不能够充分发表自己的意见；在工会组织开展的职工代表巡视活动中，有的职工代表碍于情面，甘当“老好人”，对职工群众关注的热点、焦点问题，避重就轻，避而不谈；特别是基层一线职工代表在班组民主管理活动中没有起到积极的带头作用。
5、缺乏对职工代表履职情况进行考评。
职工代表实行常任制，可以连选连任，任期与职工代表大会届期一致；职工代表对选举单位的职工负责，接受选举单位职工的监督。选举单位有权依照规定的程序，撤换本单位的职工代表。实际上，一些企业职工代表却从来没有对选举单位进行过述职，选举单位也没有对职工代表进行考评，更不用说对不称职的职工代表进行撤换。考评机制的缺失，导致职工代表履不履职一个样，履职好与不好一个样，无法调动职工代表参与企业民主管理的积极性。
二、原因分析
针对职工代表在企业民主管理活动中存在的问题，究其原因，主要有以下几个方面：一是领导的法制观念淡薄，依法行政的意识不强，企业法治不健全，职工代表参加企业民主管理的氛围不浓，随意性很大，缺乏制度和规章的约束。二是领导对企业民主管理的重要性认识不足，不能够正确理解民主管理与经济工作的密切关系，只重视抓经济工作，而不重视民主管理工作，特别是在企业经营生产形势遇到困难的时候，更是把民主管理放在了一边。三是在企业内部，缺乏对领导干部和职工代表就有关党的大政方针、政策、法律法规和民主管理知识进行学习和培训。四是在企业内部，无论从法律和制度上、还是从物质和精神上，都缺乏职工代表依法履职的切实保障，有的职工当上职工代表都不是心甘情愿，觉得职工代表就是一种摆设，又没什么待遇，甚至连职代会都参加不了，而真要为职工群众说话，还容易得罪领导，弄得两头都讨不到好，所以有好多职工代表在参与企业民主管理活动中总是顾虑重重，畏手畏脚，瞻前顾后，审议时听听，选举时举举手，检查巡视时看看，职工代表履职成了走过场而已。五是未形成监督、考核和问责机制，职工代表的责任心不强。
三、职工代表积极参与企业民主管理的对策
1，加强企业民主管理各项制度建设，为职工代表参与企业民主管理提供制度保障。
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建立和完善职代会条例实施细则、厂务公开考核细则、职工代表巡视办法、班组民主管理细则、职工代表述职考评办法等一系列制度，为职工代表从事民主管理活动提供了强有力制度保证。
俗话说，没有规矩就不成方圆。除了要认真贯彻落实中央和省市有关企业民主管理的政策法规外，企业还要根据自身民主管理的实际情况，依据宪法和有关法律法规，制定和完善企业民主管理的一系列规章制度，为职工代表参与企业民主管理提供制度保障，职工代表参与企业民主管理才有规可依，有章可循，腰板才硬。工会作为职工代表参与企业民主管理活动的组织者和实施者，要结合现代企业管理特点，不断丰富和完善职工代表大会条例实施细则，对其中不合时宜的条款和规定要进行修改和补充，对一些活动的开展需要建章立制加以保证和约束。比如，制定领导干部法律法规学习例会制度，以加强对领导干部的法制教育；制定职工代表推荐选举办法，以规范职工代表的选举；制定职工代表提案征集办法，以加强同广大职工的联系；制定职工代表学习培训制度，以提升职工代表的素质和能力；制定职工代表履职考核办法，以加强对职工代表的监督；等等。同时，工会还应该根据新形势下职代会工作的特点，就职工代表调查研究、职工代表检查巡视、职工代表民主质询等做新的探索，使职工代表参与企业民主管理不断走上制度化和法制化的轨道。
2、严把职工代表的素质关，推荐职工代表要坚持走群众路线，由基层推荐，选举职工代表要走正常程序。
2017年，中国十九冶集团根据本企业生产经营实际和职工代表参与企业民主管理出现的一些新情况，对原来职代会条例实施细则中有关职工代表的选举条款进行了修改，规定了代表的构成比例和选举办法，建立起科学严谨的职工代表推荐选拔机制，并对评议较差的职工代表进行了改选，确保了职工代表队伍较高的素质。因此，在职工代表选举过程中，在酝酿提名职工代表候选人时，要摈弃那种把职工代表单纯看作荣誉称号的旧观念，既要注意职工代表的代表性，更要注重职工代表的素质和能力。一要看本人是否热爱职工代表这一工作，心甘情愿地做广大职工的代言人，为职工群众服务，为企业发展贡献自己的精力。二要看本人有没有足够的生产经营管理知识，能不能履行职工代表职责，否则，在审议企业重大问题时，就没有发言权，即使发言也说不到点子上，提不出有分量的建设性意见。三要看本人是否具备良好的思想道德修养，能不能承担起职工代表的神圣职责。在选举职工代表之前，工会要采取多种形式，宣传职工代表应具备的素质和条件，让广大职工都知道什么样的人可以当职工代表，什么样的人不适合当职工代表，充分尊重广大职工群众的意愿，由广大职工群众投票选举出他们信赖的职工代表。
3、加强职工代表民主管理法规和有关知识的培训，不断提升职工代表参与企业民主管理的素质和能力。
职工代表要适应社会主义民主政治建设、经济社会发展和现代企业管理的要求，就必须努力学习，更新观念，提升自己的素质和能力。据统计，从2010年以来，中国十九冶集团通过各种方式培训职工代表1645人次，职工代表综合素质得到了显著提高。工会要把职工代表学习培训工作列为重要议事日程，拟定切实可行的职工代表学习培训计划和组织实施方案，因地制宜、因事制宜，采取灵活多样的方式，分期分批地组织职工代表进行学习和培训。一要学习党的路线方针政策，二要学习有关企业民主管理的法律法规，三要学习企业民主管理业务及职工代表的权力和义务、职工代表履行职责的程序和方法等。使职工代表了解企业民主管理的基本內容，掌握职工代表权力和义务的内容、特点和规律，切实提高社会主义民主法制观念和参与企业民主管理的能力，增强职工代表的使命感和责任感。
4、要注重发挥职工代表在日常民主管理中的作用。
近年来，中国十九冶集团工会为职工代表搭建参与日常管理的平台和畅通渠道，针对广大职工关心的工资集体协商、社会保险、经济适用房出售、干部考评等事项，有计划地组织职工代表开展专题调查研究、检查巡视和座谈等活动，建立党政工主要领导接待职工代表日工作机制，为职工代表搭建专门的民主管理平台，使职工代表能够充分了解企业发展状况，反映广大职工群众的诉求，为企业的发展提出意见和建议，并建立起问题跟踪反馈机制，为职工代表参与管理，参与决策，参与监督创造必要的条件，也促使职工代表注意加强自身学习，努力提高自身素质，增强履职的责任心。
5、要建立健全职工代表述职考评机制。
中国十九冶集团坚持每年对职工代表履职情况进行评议，有效地调动了职工代表积极参与企业民主管理的积极性。通过述职，把职工代表反映职工关心的热点和难点问题，并提出相关意见和建议的情况；提出职代会提案、参与企业民主管理的作为情况；传达职代会精神，落实职代会决议的情况；加强学习，提高自身综合素质的情况等摆在职工群众面前，让职工群众去监督、考评。通过考评，对认真履行职工代表职责，参与企业民主管理成绩显著的职工代表予以表彰奖励，对不能履行职工代表职责，职工群众不满意的职工代表予以限期整改或建议撤换，促使职工代表更好地履行自己的职责。
6、工会要为职工代表参与企业民主管理创造良好的条件。
工会要做好职工代表的后盾。企业各级工会组织应结合全民普法教育、召开职代会、职工代表活动、职工代表培训班和职工代表座谈会等活动，联系走访职工代表，了解职工代表特别是基层职工代表的基本情况和职工代表工作中遇到的困难和问题，及时为职工代表排忧解难，提供有力的指导和支持。各级工会干部要端正指导思想，加强同职工代表的联系，热情为职工代表履职做好协调、联络和沟通工作，及时总结职工代表履行职责的先进经验，努力改进工作作风，不断提高服务质量，为职工代表更好地履行职责创造良好的环境。
论文作者:陈志力
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/4
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