航班时刻交易二级市场下中国航班时刻协调委员会制度研究
——基于ACL的航班时刻配置实践
赵 玥
（南京航空航天大学，江苏 南京 210000）
[摘要] 本文基于英国机场协调有限公司（Airport Coordination Limited，ACL）的航班时刻配置实践，通过对其设立背景、制度设计等分析，对我国航班时刻协调委员会制度内容、工作程序上存在的问题进行反思，提出航班时刻协调委员会制度调整的解决性意见，以期为解决我国航班时刻供求矛盾及资源利用率问题提供可行的建议。
[关键词] 航班时刻；二级市场；航班时刻协调委员会
1 我国航班时刻协调委员会制度现状
航班时刻协调委员会应是一个运用中立性的技术手段对航班时刻进行分配，以期建立航班时刻配置的公平，提高航班时刻利用效率的独立机构。但在我国现有制度的运行下，其未能较好地实现上述职能。
以2g氧化镁和含2ng的铼标准溶液为试验对象，按实验方法分别加入0、20、30、40、60、80mg氢氧化钠进行试验，结果见图1。由图1可见，当氢氧化钠用量为40～80mg时，铼的回收率均在90%以上。为减小阳离子交换树脂分离负荷，需尽量减少钠离子加入量，因此实验选择氢氧化钠用量为40mg。
航班时刻协调委员会由航空公司、空管局、机场、民航监管部门派代表组成，通过投票程序决定航班时刻的分配方案。但是在实践中，投票程序并未真正施行。且在航班时刻协调委员会这一管理主体中，掌握最大话语权的是地区管理局和空管局，航空公司则处于相对弱势的地位。航空公司之间时常需要进行对“关键人物”的公关争夺战①，每年需支出巨额公关费用以期获得“黄金航班时刻”。行政权力掌握着最为核心的审批权以及可以带来巨大利润的稀缺资源，但是由于缺乏透明的监督机制，时刻资源逐渐演变成明码标价的交易品，致使权力寻租屡禁不止，民航业腐败之风盛行。
因此，航班时刻协调委员会在当前阶段无法完全发挥其公正、高效、合理分配并协调航班时刻的“管理主体”作用。这使得我国的航班时刻协调委员无法建立强大的公信力。高度竞争性一直是航空产业的三大特征之一②，随着我国航空行业的不断发展，不少枢纽机场均已进入航空时刻资源紧张期。主要繁忙机场日均航班量、日高峰架次以及航班量都处于增长状态。其中增幅最大的是南京禄口机场，达 11.34%；21个协调机场长期处于高负荷运行状态③；民航局出台数据均表明我国目前亟需提高航班时刻资源利用率，而解决这一问题，调整、改革现行的航班时刻协调委员会制度就是较好的切入点之一。
2 英国机场协调有限公司（ACL）航班时刻配置实践
英国始终采用 IATA 的《世界航班协调准则》作为其航班时刻分配的指导原则，该指南是航空业内公认的通用流程及行业标准，现已纳入欧盟的法律体系。英国航班时刻分配的管理主体是纯粹依据 IATA 的规则设立的非赢利性企业。其中最具代表性的即为，在1992年，由英航等9家航空公司成立的ACL。
2.1 ACL的设立背景
20世纪90年代，欧盟委员会通过立法开始在欧盟境内的机场进行航班起降时刻资源的配置。但是其规定了严格的航班时刻配置机制的适用条件——只有可用容量出现连续且明显减少的三级机场④才能够引入航班起降时刻资源的协调机制。航班起降时刻资源一年进行两次配置，随着冬夏时至的更替而更换。而这样的配置过程需要一个中立、透明、不带歧视的管理主体负责。希斯罗机场的时刻资源匮乏问题在当时尤为严重，因此英航等九家航空公司率先设立了独立的非营利性组织--ACL，用以解决这一问题。由于该组织是由九大航空公司共同执掌，在内部关系上互相掣肘、彼此制衡，在外部关系上，独立于英国民航局及交通运输部，因此ACL既不受行政权力牵制，亦不任由大型航空公司垄断时刻资源市场。英国机场协调有限公司（ACL）还创办了首个时刻交易门户网站，帮助有意购买、出售、出租、交换稀缺的机场时刻资源的航空公司。
切除宫颈组织完整,宫颈切缘肉眼观察无病灶,石蜡切片检查切缘无残存病灶。手术时间30~50min,平均时间为25.5±3.4min;出血量10~80ml,平均20.8±13.5m L;住院时间平均2.8±1.5天,术后发热2例。子宫颈锥形切除术后与术前阴道镜病理结果诊断完全相符者29例,不符合31例。宫颈锥切术后病理检查阴道镜下多点活检程度重15例,CIN III 10例(术前诊断为CIN II 3例,CIN I 7例),CIN II 5例,术前诊断为CIN I;程度较轻16例。
2.2 对ACL时刻交易门户网站制度设计的分析
采用SPSS 18.0统计学软件对数据进行处理，计数资料以例数（n）、百分数（%）表示，采用x2检验；计量资料以“ ±s”表示，采用t检验，以P＜0.05为差异有统计学意义。
3.2.2对航班时刻协调委员会线下程序“线上化”
亳文化历史悠久，积淀厚重，兼蓄包容，博大精深，形成了独特的文化架构，主要内容包括史前文化、帝都文化、老庄文化、曹魏文化、医药文化、养生文化、商贸文化、“古井”文化，民俗文化等[2]。亳文化有别于一般的地域文化，有其自身所独具的个性和风格。
2.2.1 ACL时刻交易门户网站的具体交易要求：
第一阶段，ACL需要获得希思罗机场的基础信息（如机场跑道、停机坪、航站楼容量、航班时刻信息等）。第二阶段，ACL需要接洽并与意向航空公司（出售、购买、出租、租赁等）对话，该环节是在其自营的网站上进行的。第三阶段，ACL发布交易信息。第四阶段，航空公司进行线上的初步交流。第五阶段，航空公司进行线下谈判并达成交易。第六阶段，ACL进行审核完成交易。
由上述交易流程可以看出，ACL不仅利用互联网资源对航班时刻交易形式做出调整，提高了航班时刻交易的效率，相较我国的航班时刻协调委员会将审批权、分配权、话语权尽皆收束于民航总局、地区管理局、空管局的做法，ACL将更多协商资源、商榷价格的权力交由程序自身及航空公司来行使，更多地扮演着监管者的角色，约束航班时刻交易“不逾矩”、“不过界”，保证资源的最大化利用。
3 完善国内航班时刻协调委员会制度的相关建议
3.1 我国航班时刻协调委员会制度中存在的问题
3.1.2 航班时刻协调委员会工作程序问题
我国民航地区管理局在本地区每一个主协调机场、辅协调机场，组织成立航班时刻协调委员会。航班时刻协调委员会由民航地区管理局、机场管理机构、空中交通管理机构、航空承运人代表和其他利益相关方组成，航班时刻管理部门、协调人列席⑤。成员构成看似全面且平衡，覆盖绝大多数利益主体，兼顾各方利益。但是在该机构运行的过程中，航空承运人代表、机场管理机构由于地区管理局、空管机构的行政主体特殊性，一般会选择听从其意见，并不能对航班时刻分配及协调工作施加影响或是发表自己的意见。
3.1.1航班时刻协调委员会的成员构成问题
1)圈定防冲重点区域。某矿在2个时间段内高能微震事件的平面分布结果如图6所示，图6a为307和409工作面同时开采的情况，此时高能微震事件主要集中在307和409工作面之间的20 m区段煤柱区，超前工作面越200 m。这个区域也是需要重点防范的区域，需要开展卸压工程和人员管理。图6b为307工作面单独开采时的情况，此时高能微震事件发生明显转移到307回风巷超前工作面300 m范围内，防范重点也应及时调整。
ZHAI Xiao, WANG Yi-ran, ZHU Ming-xiang, WANG Qi-jin
工作程序的相关规定弹性较大、模糊不清。航班时刻协调委员会的工作程序没有明确的法规加以规定，都是模糊不清、弹性非常大的规定。由于我国民航业发展起步较晚，没有形成相应的法律保障体系，通常是由民航局出台的文件对民航业各类工作及活动进行规范。但是这些文件系统性、准确性都较低，无法对民航业发展过程中出现的种种具体问题予以救济。这就造成了大多数问题都是由行政主体自由裁量并做出决定。相较ACL已然较为成熟的运作体系，我国航班时刻协调委员会的工作缺乏程序保障。
工作职能实现方式致使“寻租”行为屡禁不止。此前，航班时刻协调委员会一般是通过召开航班时刻协调会议来实现其工作职能。每年召开两次的协调委员会，讨论的主要是定期航班的时刻，最后通过投票程序确定该航季的新增航线和定期航班时刻。但在决定航班时刻分配的环节至关重要的投票程序，在实践中其实难以贯彻执行。且在航班时刻协调会议制度的施行期间，民航行业权力寻租现象十分严重，影响颇大的黄登科案就是发生于这一时期。航班时刻协调委员会的工作运行受到行政权力的种种掣肘。
3.2 由ACL的体制构建对上述问题的反思与解决性意见
3.2.1 对航班时刻协调委员会制度“去行政化”
2.2.2 ACL时刻交易门户网站的具体交易流程：
时刻协调机制、相关部门和平台应当是不掺杂行政成分的独立性存在，因此，应当仿效ACL的人员选择机制——由各大航空公司聘任民航行业专业人士组成协调委员会，有权聘任委员会组成人员的航空公司包括非基地航空公司、新进入航空公司和中小航空公司，以体现人员选择机制的公平、公正性。明确航班时刻协调委员会的工作内容：一方面，扮演好审批者的角色。对航空公司及航空时刻进行资格方面的审核，保证交易的可行性和有效性；另一方面，扮演好监督者的角色，负责对交易过程的信息进行披露，但基本不涉及交易价格。由民航地区管理局、空管机构等行政部门联合航空公司定期对协调委员会工作进行考核，设置奖惩任免制度及协调委员会等级评价制度，保证协调委员会的独立、高效、积极及公正性。
交易内容限于机场跑道的起降时刻以及候机楼和机坪的使用许可。对于交易内容的核准决定权握在ACL手中，也就是说虽然时刻交易相对自由，但是ACL会对交易内容的合理性以及是否有利于航班时刻资源利用进行审核。在进行交易之前，卖方航空公司还必须拥有该航班时刻的祖父权利（即拥有该航班时刻长达2年以上）。根据“不用即失去”原则，航空公司在任何季节都必须保持航班时刻的使用率在80%以上才能继续拥有该时刻。否则，该航班时刻将回到“时刻池”中，并由ACL重新进行分配。
ACL的时刻交易门户网站之所以能够实现高效率、独立性、透明度的结合，在于其将线下程序“线上化”，通过互联网公布、传播、筛选交易信息，不仅实现了公开审批程序，还减少了人力物力，高效匹配并处理航空公司交换、转让、买卖航班时刻的申请。我国目前依然采用传统的线下程序模式，使得航空公司自提交申请至获取航班时刻需要耗费几个月甚至一年的时间，不仅过程繁冗，且为过多的人为操作和审核为“权力寻租行为”提供了滋养土壤。除此之外，建立成熟的线上程序的前置行为必然是要对现有的零碎性规定作出整合，修改其中不合理的程序设定，清理矛盾性规定、过期性规定，最终使得工作程序实现“系统化”。
注释
①李春玲，曹继忠．民航腐败案与航线资源分配权交易[J]．产权导刊 ，2010(09)：18-20．
②[美]史蒂芬·布雷耶著．规制及其改革[M]．李洪雷等译．北京：北京大学出版社，2008．283。
③ 中国民用航空局．2017年全国民航航班运行效率报告[R]．北京：中国民用航空局，2018。
④ 三级机场，即是机场的可用容量在一定时期内连续且明显减少的机场。
⑤ 参见《民航航班时刻管理办法》（民航发〔2018〕1号）
字如其人，你的字代表你的性格秉性，甚至你的处事艺术。见字如面，古人常说。洒脱的字体代表你的奔放，拘谨的结构说明你的谨慎，怪异的笔画显露出你的孤僻。字就是你，你就是字。挥毫泼墨之间，性情尽现。
[中图分类号] [C965]
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)04-0212-02
作者简介： 赵玥（1999-4），女，江苏连云港人，研究方向：法学。
标签：航班时刻论文; 二级市场论文; 航班时刻协调委员会论文; 南京航空航天大学论文;