大国关系调整和力量重组态势的新变化，本文主要内容关键词为：态势论文,大国论文,新变化论文,力量论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，大国关系发生了冷战结束以来最深刻的调整和变化，对世界力量和战略格局 态势产生重要影响。
一 中俄与美国等西方大国的关系得到大幅度改善和实质性的发展，相互关系进入了 以相对稳定和良性互动为主的新阶段，当前大国关系处于冷战结束以来较好的时期
俄美元首举行了多次会晤和互访，共同揭开了俄美关系新的一页。双方签署了《俄美 关于削减进攻性战略力量条约》，同意10年内将各自拥有的战略核武器削减2/3，即到2 012年底以前将各自战略核弹头数额削减到1700至2200枚。该条约达成时间之短和裁减 战略核武器数量幅度之大，在双方裁军史上都是空前的。双方还签署了《俄美新型战略 关系联合宣言》，宣布两国“相互视对方为敌人或者战略威胁的时代已告结束”，双方 以此为起点“走上了21世纪新关系的道路”。宣言确立了俄美新型战略关系的基本框架 ，两国商定将采取措施扩大反弹道导弹领域的透明度，探讨进行合作的可能性，决定在 对付诸如大规模杀伤性武器扩散、反恐等非传统领域加强合作。特别是俄美在反恐战争 中进行的深入和全面合作，是两国提升关系的突出表现。“9·11”事发当日，普京总 统率先致电布什总统，严厉谴责恐怖主义对美国的袭击，随即双方很快在打击国际恐怖 主义问题上达成共识。普京总统在美发动阿富汗反恐战争伊始，即发表声明坚定支持美 国对阿战争行动。俄向美国提供空中军事运输走廊，派遣顾问和军事人员参加阿富汗“ 北方联盟”对塔利班的进攻，同美进行情报交流和合作，同意中亚国家向美提供军事基 地和军用机场。俄的合作与支持是美打击阿富汗塔利班的战争顺利进行并很快取得基本 胜利的关键因素之一。
俄同北约的关系也得到提升。2002年5月28日，北约——俄罗斯在意大利首都罗马举行 首脑会议，发表《罗马宣言》，决定成立北约——俄罗斯理事会，双方在对方首都或总 部建立常设机构，正式将“19 + 1”机制提升为“20”机制，意味着双方进入“新型合 作关系”的新阶段。在新型关系框架下，双方将在“共同关心的领域以平等伙伴关系” 开展合作，即在反对国际恐怖主义、危机处理、防止大规模杀伤性武器扩散、军备控制 、战区导弹防御系统、海上营救、民事突发事件、防务改革、应对新威胁与挑战等领域 ，俄与北约成员国具有“均等”的参与权和决策权。俄外长伊万诺夫称，俄与北约的新 型关系即20国机制的建立可能改变欧洲安全格局，“标志着俄与北约关系发生了实质性 变化”。与此同时，俄与欧盟关系也得到进一步发展。在这背景下，美与欧盟正式承认 俄罗斯是“市场经济国家”，并在2002年6月底在加拿大举行的八国首脑会议上，俄罗 斯获得了举办2006年G8首脑会议的殊荣，也表明俄从G8集团的准成员转为正式成员。上 述标志着俄与美等西方大国的关系取得历史性突破，相互关系步入政治、安全、经济等 领域进行全面合作的新时期。
中国国家主席江泽民和美国总统布什成功地进行了元首互访，推动中美建设性合作关 系向上和向前发展。布什总统把对华关系定位由“竞争对手”关系转变为朋友和“建设 性合作关系”，在台湾问题上明确重申遵守三个联合公报和“一中”原则，反对台湾独 立。两国恢复了战略对话、人权对话和两军接触与交流，两国经贸关系进一步发展。双 方在一些重大国际问题和地区问题特别是在南亚和朝鲜半岛问题上加强了磋商与合作， 对维护亚太地区和整个世界的和平与稳定起了重要作用。两国在国际反恐斗争中进行了 实质性和卓有成效的合作，美国第一次把“东突伊斯兰运动”定为恐怖组织，并采取措 施切断其在美的财源。中美关系不仅走出了“撞机事件”造成的低谷和阴影，回归以接 触和对话为主的正确轨道，双边关系水平在某些方面还超过克林顿时期。中国与俄罗斯 频繁举行高层接触与互访，推动中俄关系大步前进，全面发展。现在中俄经贸关系、政 治互信和战略协作达到前所未有的高水平，两国的战略协作伙伴关系进入深入发展和成 熟、稳定的新阶段。中国同欧盟和日本的关系也取得显著进展。
从根本上说，大国关系的进展反映和适应了在以和平、发展为主题的时代大国利益交 汇增多和相互依存加深的客观现实与需要，而其主要原因则是恐怖主义的突起和反恐战 争的发展。
美国对外政策特别是对大国政策是影响大国关系的决定性因素。在“9·11”事件和反 恐斗争背景下，有三大因素促使美调整其传统的大国政策思维。第一，美对其主要安全 威胁的再认识。“9·11”之前，美认为对其安全主要现实和潜在威胁来自非西方大国 即中、俄，在遭到“9·11”惨重打击后，美猛醒到国际恐怖主义才是其真正主要的现 实威胁。美从而调整其国家安全战略，把打击和清除国际恐怖主义作为当前和今后一个 时期国家安全战略的中心目标和重点。第二，美国主要矛盾的转移。冷战后，美一直把 它与俄、中的矛盾视作主要矛盾，并主要根据这一判断展开其安全战略布局与行动。“ 9·11”事件表明美已成为国际恐怖主义的主要打击对象，美才认识到其面临的主要矛 盾是与国际恐怖主义的矛盾，并据此重新展开其国家对外战略布局，而把其与中俄的矛 盾适时后移，并暂作淡化处理。从美国的主要矛盾可以折射出世界的主要矛盾，当前世 界的主要矛盾是美国霸权主义与国际恐怖主义的矛盾。美国霸权主义是产生国际恐怖主 义的主要根源，而美国反恐只治标不治本，搞以暴易暴，冤冤相报，实际上是以霸权主 义暴力反恐怖主义暴力；美国进行的国际反恐斗争构成了当前国际斗争的主线和主要方 面，也是影响当前国际关系和国际形势的关键和主要因素。因此，美国霸权主义和国际 恐怖主义的矛盾上升为当前世界主要矛盾，世界其他基本矛盾如西西矛盾、南北矛盾、 社会主义国家同资本主义国家的矛盾、美国与其他力量中心之间单极与多极的矛盾不能 不退居次要地位。这也是大国关系改善和提升的主要动因之一。第三，美对反恐斗争艰 巨、复杂性的重新认识。“9·11”前，美基本上认为恐怖主义只是小打小闹，无关大 局，只作个案处理即可。“9·11”后，美认识到国际恐怖主义已成大气候，以“基地 ”为中心的恐怖主义分子和网络遍布全球60多个国家，形成了能协调、指挥重大恐怖行 动的世界恐怖主义领导中心，出现了恐怖主义战略家，恐怖主义组织有能力发起大规模 的非常规战争。美国还把恐怖主义同大规模武器扩散合二为一，把打击无形的恐怖主义 同打击所谓的支持恐怖的“无赖国家”结合起来。这极大地增加了反恐斗争的难度。美 深感反恐单靠单一国之力难以奏效，必须加强国际合作，尤需借重其他大国的力量。反 恐从而为大国提升关系、加强合作提供了新的动力、契机和合作。
大国关系的良性发展也是其他大国从客观现实出发，对美实行灵活务实政策的结果。 诸强尽管不同意美以反恐画线，但对美在阿富汗等地的反恐战争予以支持和配合；同时 面对美超强实力和咄咄逼人的单边主义攻势，其他大国在不损害本国核心利益的前提下 ，对美采取避其锋芒、韬光养晦方针，俄罗斯还在一些问题如美退出“反导条约”、北 约东扩、美在中亚和外高加索地区驻军、与美签订削减进攻性战略力量条约和在不让俄 参与北约对核心安全问题决策的条件下、俄同意与北约建立新型合作关系等重要问题上 ，对美做出了必要的和难以避免的妥协和让步，避免同美直接碰撞与对抗，从而为改善 和发展与美关系创造了必要条件。可以说现在是大国发展关系的机遇期和大国对抗的间 歇期。
二 最近大国关系最突出的变化是欧美关系的逆向演变
所谓逆向演变不是说双方将从盟友关系演变为敌对关系，而是指欧美关系渐行渐远、 裂痕愈益扩大。在世界安全战略领域，欧盟反对美国退出反导条约，对美国片面谋求自 己的绝对安全和绝对军事优势深表疑虑，认为这将严重冲击世界安全体系，打乱世界战 略力量平衡，从根本上损害欧洲的安全利益；欧盟还致力于发展自己独立防务能力，加 速组建欧洲快速反应部队，为最终自主欧洲安全创造条件。美国则对此耿耿于怀，尽可 能予以牵制和阻挠，而竭力将欧盟的防务力量纳入北约框架之中，实际上是纳入美国的 支配之下。在世界政治格局问题上，欧盟主张世界走向多极化，认为这是实现世界力量 结构平衡和稳定、维护世界和平与安全的基础，反对美国推行单极独霸战略。有的欧盟 大国公开认为由一个超级大国主宰天下是当代世界面临的最大危险。欧盟并以实际行动 致力扩大和深化其一体化进程，加快走向独立一极的步伐。美国则坚持并强化单独独霸 政策，竭力牵制和阻挠欧盟作为独立一极崛起的努力。在国际关系问题上，欧盟主张维 护现存的国际条约、协议和准则，尊重各国的独立和主权，反对美国单方面违犯、否定 和退出国际条约和协定，认为美国这样做最后可能导致世界秩序的破坏以至荡然无存， 从而可能造成天下大乱，不同意美国提出的“先发制人”战略，认为这可能为一国侵犯 别国主权以至侵略别国领土制造借口。法国总统希拉克甚至公开指出：“‘先发制人’ 论可能成为发动战争正当化的借口”。欧盟主张通过双边和多边协商、对话、合作和平 解决国际争端，反对美国搞单边主义、强加于人、甚至诉诸武力和武力威胁的行为。在 对待一些第三世界国家问题上，欧盟不认同美国把它不喜欢的国家扣上“无赖国家”和 “邪恶轴心”的罪名和动辄对它们进行制裁、封锁、打压以至动武的霸道作法。欧盟还 反美国之道而行之，同其中的大多数国家发展关系、开展合作，大多数欧盟成员国甚至 同被美定为“邪恶轴心”的伊朗和朝鲜恢复或建立了正式外交关系。欧盟还不同意美国 一味偏袒以色列和排挤打压阿拉法特的中东政策，坚持认为阿拉法特是巴勒斯坦的合法 领袖，并坚持同他打交道，主张在谁当巴勒斯坦领导人问题上应由巴人民选举决定，外 国不应干涉。就在美国政府提出包含更换巴领导人内容在内的新中东政策不久，欧盟通 过一项新中东和平计划，提出不少比美政策方案公正合理得多的建议，无异于同美打擂 台，受到巴勒斯坦和阿拉伯国家的欢迎。在反恐问题上，欧盟不同意美搞反恐扩大化和 单靠武力解决恐怖主义问题的做法，认为打恐要有证据，反恐要标本兼治，既要打恐， 也要防止和解决南北差距扩大等根本性问题；欧盟主张由联合国在国际反恐行动中发挥 主导作用，反对由美国一家说了算，尤其反对美国单方面对伊拉克动武和擅自改换伊拉 克政权，并力促联合国安理会通过排除授权美国自动对伊发动战争的关于伊拉克问题的 新决议，打乱了美政府攻伊倒萨的战略部署。在经贸领域，美国宣布对进口钢铁产品加 征30%关税的决定受到欧盟的强烈抵制，欧盟随即决定对进口的15种钢铁产品也加征14. 9%到26%的进口关税，并宣布对价值近4亿欧元的美国其他商品加征100%的进口关税。虽 然由于美国让步，这一轮短兵相接的贸易战暂告平息，但由于各自贸易保护主义上升， 双方今后制裁与反制裁、报复与反报复的较量终难避免，并将呈现深化与扩大之势。总 之，最近欧美矛盾发展在广度、深度和强度上都是多年来罕见的。欧盟在一系列重大问 题上不但敢于对美说“不”，而且敢于公开对美国的单边强权政策进行抨击和批评。欧 盟大国德国和法国在一些重大国际问题上甚至不惜与美反目、同美顶着干。这些表明， 欧盟已成为世界上抵制与牵制美国单边主义的主要力量之一。
欧美矛盾全面加剧和深化是时代和历史条件及双方实力地位变化的必然产物，也是由 双方在新的国际背景下，对于国际政治与世界安全及战略格局等当代重大问题存在着理 念和利害取向差异这一现实所决定的。其一，共同战略对手的消失使欧美联盟内聚力越 来越减弱。冷战结束、苏联解体后，欧美矛盾虽有所上升，但由于俄罗斯演变方向未明 ，政治走向未定，且双方需时间消化冷战胜利成果，矛盾尚不突出。近年来特别是普京 上台后，俄基本上完成了政治、经济体制的西化演变进程，尤其加速向欧盟靠拢；2002 年中俄与北约又建立了“20国”新机制，双方形成了真正意义上的合作伙伴关系，北约 经几轮东扩，防区已抵俄边界，并未引起俄强烈反应；且俄国力严重衰弱，其经济总量 只相当于一个中等欧盟成员国的水平，俄作为北约主要战略对手的特性已基本消失，已 不再对欧美构成严重威胁。这使欧美联盟的基础大为削弱，欧盟对美安全上的依赖陡降 ，欧美双方政治和军事上的依存关系和对对方的战略重要性呈下降趋势，原先被共同对 手和主要威胁所掩盖的矛盾不可避免地凸显出来。其二，国际形势和国际关系朝着淡化 意识形态和集团意识的方向演变，欧美在相互关系中都更注意谋求自身利益。在当代历 史条件下，世界主要力量爆发全局性冲突和战争的因素基本消除，大国关系趋于稳定和 发展，世界总体和平与缓和潮流势难逆转，发展经济普遍成为包括欧美在内的世界各国 的战略中心和重点。这使欧美之间主要联系纽带——政治军事联盟关系和意识形态因素 日趋松散，利益纷争增多。其三，欧盟不断崛起，要求在欧美联盟中重新定位。欧盟随 着一体化建设的进展和规模的扩大，力量不断发展壮大。2002年欧盟统一货币——欧元 正式进入流动领域，并确定了吸收10个新成员国的时间表，这将推动欧盟一体化进程和 整体实力向纵深发展和进一步壮大。欧盟的崛起势必推动它要求在欧美联盟中和世界舞 台上进行权力再分配和角色的重新定位。欧盟与美争权的要求和成为世界上独立一极意 识的增强势必同美维护其北约霸主地位和强化世界单极独霸战略相抵触。其四，美国单 边主义同欧盟战略目标与利益的碰撞。布什总统上台后，特别在“9·11”事件与反恐 战争爆发后，利用美独超强势地位，加紧全球战略攻势，大搞单边主义外交。从否定“ 京都议定书”到退出“反导条约”，从单方面谋求绝对安全和绝对军事优势到密锣紧鼓 准备发动对伊拉克的战争，从提出“邪恶轴心”到提出“先发制人”战略，从加强欧洲 安全的主导到加紧对全球战略要地的军事渗透和控制，无一不表明美国为了加速实现独 霸全球目标，不惜冲击和危害现有的世界政治、安全、生态体系，打乱世界战略平衡， 损害世界和平与稳定的基础。这同欧盟追求与美国的平等伙伴地位和世界独立一极，以 及促进世界和平与发展的战略目标相违背，直接损害了欧盟的政治、安全、经济和生态 利益。其五，反恐战争凸显了欧美利益分野。“9·11”事件证明，国际恐怖主义打击 目标主要指向美国而不是欧盟。欧盟支持美国打击恐怖势力有维护自身安全的考虑，也 是为了尽盟国的义务。美国搞反恐扩大化，以反恐名义打击异己国家政权，谋求自身霸 权利益，势必激化受害国家的民族主义情绪，可能反过来助长国际恐怖组织的恐怖暴力 活动。欧盟为了避免惹火烧身，成为国际恐怖主义的主要打击对象之一，只有不将自己 绑在美国反恐战车上，而同美国拉开距离。
欧美矛盾是全方位、多方面的。双方矛盾的焦点是单边与多边、单极与多极之争，双 方矛盾的实质是控制与反控制的较量。诚然，美欧矛盾是西方联盟的内部矛盾，双方在 一些根本问题上合作与协调仍是主要的，但现在欧美关系同冷战时期和冷战结束初期相 比，发生了一定程度的实质性变化。欧盟对美离心倾向越来越大，联盟裂痕不断加深。 美欧关系正进入一个关键的过渡时期。这就是欧盟从美国的小伙伴逐渐向独立一极的角 色过渡；在联盟中由美主欧从关系向平等伙伴关系过渡；美欧由实质性盟友关系向象征 性盟友以至朋友关系过渡。这个过渡时期是一个漫长的演变过程。这个演变是渐进的和 长期的，但反映了时代与历史发展趋势，是不可避免的。这个过渡时期实际上已拉开了 序幕。
三 中俄仍是美大国战略应对的重点
虽然美与中俄关系出现良性变化，矛盾有所缓和，但其关系固有性质没有根本变化， 矛盾主要以潜在形式深化和发展。第一，美即使以反恐作为战略重点和中心，也未改变 对中俄防范、遏制战略，在有些方面还有所加强。美加紧发展反导系统，把俄中列为核 打击目标。借反恐之际大举进兵中亚和外高加索地区，与其中一些国家建立准军事同盟 关系，在其境内建立永久性军事基地，谋求把该地区从俄的传统势力范围和地缘后院变 成美推行遏俄战略的前沿，并启动北约新一轮大规模东扩，还把波罗的海沿岸三国纳入 麾下，把俄在中、东欧地区的传统势力范围和战略缓冲地带蚕食殆尽，对俄实施“零距 离”遏制战略。表面上重申“一中”原则，行动上阻挠中国的和平统一进程：公开发出 武力“协防台湾”、甚至必要时用核武器“保护”台湾的威胁，搞对台军售升级，首次 向台出售纪德舰和潜水艇等进攻性武器，提升对台官方关系，首次允许台湾当局所谓“ 国际部长”访美，同台当局进行公开和秘密的军事与情报交流与合作，以关岛为基地， 加强在亚太前沿的战略军事力量部署，所有这些对俄、中战略利益构成严重挑战，使美 与中俄关系存在很大的不确定性甚至潜在冲突的危机。第二，美把反恐作为第一要务带 有阶段性和临时性。从长远和根本上看，美坚持把中俄当作其称霸世界的主要障碍和主 要的潜在战略对手。一旦美基本完成反恐任务，很可能将其战略重点重新针对中、俄， 美与中俄的战略矛盾可能重新激化和突出。
现在国内外对美调整国家安全战略对大国关系影响的认识存在两个误区。一是认为美 提出“先发制人”战略完全改变了美实行了几十年的威慑、遏制战略，是针对所有国家 ，包括中、俄等大国在内，这是不确切的。其实美对大国仍主要实行威慑、遏制战略， “先发制人”主要是针对它们所谓支持恐怖主义和发展大规模杀伤性武器的“无赖国家 ”，而不是针对中、俄等大国，因为美承担了这样做的严重后果和代价。二是认为美调 整国家安全战略后，把反恐作为压倒一切的中心，其冷战思维和冷战政策残余不复存在 ，大国关系从此进入消除对抗和全面合作的新时代，这种观点同美国的外交政策和实践 有很大距离，是站不住脚的。
四 美国一超独大地位和在大国关系中的主轴作用增强，霸气高涨；同时，大国关系 互动和力量重组态势愈益朝着牵制美霸的方向发展，世界多极化进程继续在曲折中发展
大国的作用和地位是由实力对比和大国之间相互依赖程度决定的。美国综合国力尤其 是军事力量继续扩张，对诸强的实力优势继续扩大；美在政治、外交、安全、经济上对 诸强国的影响远超诸强对美的影响。美国依仗实力强势和天下无战略对手的“机遇期” 大搞单边主义、黩武主义和反恐扩大化，以期加速实现其独霸世界的战略目标。
大国力量对比的严重失衡和美国强化单极独霸战略促进了大国力量重组趋势的发展。 中俄在政治和战略上愈益靠近，战略协作伙伴关系不断深化和充实。欧盟同中俄关系愈 益密切和加深，同美拉开更大距离。在当代条件下，大国力量重组并不意味着大国重新 联合和结盟，更不意味着大国将走向对抗，而是意味着实力较弱的大国为了自己国家根 本利益，增强互相借重和加大发展相互关系的力度，和在国际法的框架中在国际上加强 协调、合作，共同制衡惟一超级大国单极独霸世界战略。这种新型的大国力量重组趋势 有利于保持世界战略力量的平衡和稳定，是促进世界多极格局发展的主要因素之一。
当前大国力量对比和关系互动态势对世界战略格局的变化产生了复杂影响。美国推行 全球战略的终极目的是建立由它支配的单极世界秩序。布什政府调整国家安全战略，谋 求绝对安全和绝对军事优势，推出“先发制人”战略，强化单边主义，根本出发点都是 为了加速实现这一目标。现在美国GDP约占世界百分之三十，军费开支约占世界的百分 之四十，美综合国力特别是军事力量对其他大国的优势有所扩大。美以强大军力作后盾 ，打着反恐旗号，扩大在海外驻军，现在美国在世界上130多个国家程度不同的保持了 军事存在，在一些地区扩大了地缘政治版图和势力范围。美国的独超强势和强化全球战 略攻势给多极化进程带来新的困难和曲折。在一定意义上看，当前世界战略格局带有某 些单极色彩，美国的世界主角地位和在国际事务中的主导作用有所强化。但是，对美国 的力量和影响也应作恰如其分的估计，不应夸大，更不应将其神话。就经济力量而言， 当今世界存在三个中心，即美国、欧盟和东亚，并不只是美国一个中心。就军事力量而 言，不能笼统地说美国在世界上占绝对优势，世界战略力量仍基本保持均势。因为仅俄 罗斯一个核大国就拥有同美大体相等的战略核力量，即使根据俄美新的削减战略核力量 条约，到2012年双方都将保有1700至2200枚战略核弹头，在战略核力量上双方仍是势均 力敌。换言之，俄美都保有能摧毁对方多次的核打击能力，大国之间特别是俄美之间“ 恐怖平衡”并没有被打破。就外交而言，美国的单边主义和全球战略攻势并不是处处旗 开得胜，在不少问题上碰壁受挫。美国在世界上不能为所欲为，更不能主宰世界的命运 。