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内容摘要：近年来成人高等教育事业迅速发展，但在办学方面也出现了一些问题。将现在的成人高校调整联合，建成成人联合大学，有利于专业调整和解决生源问题，有利于发挥教育资源效益，有利于师资队伍的建设，有利于加强学校内部管理。
关键词：成人教育 办学规模 学科 专业 生源
改革开放以来，在邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论指导下，在党和国家的重视下，全国成人教育得到迅速发展，已形成多层次、多形式、较完善的体系。1996年全国成人高校在校学生数约为265.6万多人（含电大普通专科生18.7万人），占全国高等教育在校学生总数567.6万多人的46.79%。我区和全国一样，成人高等教育事业也得到迅速发展。其中呼和浩特等中心城市处于发展前列。据统计，1996年呼市地区成人高校在校学生有0.73万多人，为普通高校在校学生2.02万多人的36%以上。
但在成人高教事业迅速发展的同时，许多困难和问题也显露出来。如专业重复问题、生源不足问题、师资队伍建设问题、教学经费不足问题、教学管理问题、教学质量下滑问题等。这些困难和问题已制约着成人高教事业的发展，应引起关注和予以解决。
如何解决这些困难和问题，最近，李鹏总理在第八届全国人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》中明确指出：“高等教育要深化管理体制改革，通过联合、调整、合并、共建等形式，优化教育资源配置，上水平、出效益、求发展。”这既是对普通高校体改的要求，也是对成人高校体改的要求。我们在成人高教改革中应积极贯彻落实。笔者认为在中心城市积极兴建成人联合大学是落实中央精神的一项重要举措，也是解决各种问题的有效途径。
就内蒙古而言，可考虑首先在首府呼和浩特市兴建成人高等联合大学，待取得经验再向其它中心城市推广。
一、呼和浩特地区兴建成人联合大学有较好的基础
改革开放以来，自治区和呼市两级政府先后在呼市地区兴建的成人高校有：两级党校、两级教育学院、两级管理干部学院和呼市职工大学、工会干校等。另外，还有社会力量办学，普通高校、电大附设的成人高教班等。各院校经过多年的建设与发展，在校舍、场地、图书馆、机房、电教馆等设施方面都具有一定的规模。经费有固定渠道，并形成了一支较好的教师队伍。这为建立成人联合大学打下了良好的基础。笔者认为应将两级教育学院、两级管理干部学院以及职工大学等院校调整联合，建成成人联合大学，形成一定的办学规模。
二、兴建成人联合大学是经济发展的需要
我国的经济改革和经济发展，正在实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。科教兴国战略是实现两个转变、深化改革开放的重大战略举措，这对我们教育界提出了新的要求。在新的形势下，成人院校如何才能适应形势、为适应两个根本性转变的需要培养出高素质人才呢？根本的出路在于改革。将现在“小而全”的成人院校，建成综合性的成人联合大学，以达到上规模、求发展、有特色、出效益的目标。
当今，国内外经济发展已向世界化、区域化、大联合、大规模、大市场、大流通的方向迈进，企业也向规模化、集团化、合作、合营发展，以增强企业竞争力和扩大市场占有率。高教包括成人院校必须与经济协调发展，按《政府工作报告》中指出的方向和要求，各有关院校实行联合、调整、合并、兴建等形式，使成人院校由“小而全”改革调整为规模型、集约型、综合型的联合大学，在市场竞争中，才能立于不败之地。
国内外经验证明，办高等教育必须具备一定规模，且学科较为齐全，才有利于培养素质较高的全面人才，才容易产生重大科研成果。
所以，我们在呼市兴建成人联合大学，是符合和适应教育改革和经济发展的大趋势的，是势在必行。
三、兴建成人联合大学有利于解决当前存在的困难和问题
（一）有利于专业调整和解决生源问题。随着改革的深化和市场经济体制的逐步建立，原来自治区、市所办院校的分工格局被打破。而原来学科专业设置本已重复，现在又争办社会热门学科专业，使学科专业重复再重复。还有普通高校凭借办学优势和“名牌效应”，也争办成人高教班，这就出现生源不足，乃至“ 生源大战”。所以形势逼着小规模的成人高校必须走联合的路子，以增强教学力量，针对实际，改革课程体系，更新教学内容，改进教学方法，努力建立“拳头”学科专业，逐步向“名牌”成人高校迈进，扩大吸引力。同时，还可走出校门办学，与旗县、与大企业合作，就近办各类班级，培养生产、建设、服务和管理第一线实用人才。并可根据需要增设就业培训班和在职提高班，为经济建设和社会发展服务。
（二）有利于发挥教育资源效益。就以上所提五所成人高校看，各院校都有一定的教育资源，但由于是“小而全”或“小而不全”，很难充分发挥效益，造成实质上的浪费。只有建成联合大学，才能优化教育资源配置，发挥资源效益。还可充分利用资源开拓科技市场和发展校办产业。
（三）有利于师资队伍建设。“小而全”的院校模式，教师和专业很难配套，不是有些教师课时过多就是有些教师课时过少，甚至出现有的课没有教师或有的教师没有课，影响教师的积极性和教学水平的提高。只有办成联合大学，教师队伍扩大，才能合理设置学科专业，使人尽其才，才尽其用。并且由于教师队伍扩大，还可腾出一定数量的教师轮流脱产学习培训，或脱产或在职攻读学位，不断提高他们的素质，使他们能够承担起学校不断上水平、出效益、求发展的重任。
（四）有利于加强学校内部管理。各院校在联合前有各自的管理制度，联合后，联合大学可对各院校的制度取长补短，吸收精华，建成一套更加完善的联合大学管理制度，以适应新的需要。联合大学由于力量的增强，可加强教材审定和学籍管理工作，可探索考试制度改革，逐步实行教、考分离办法和推行试题库制度。通过制度的贯彻执行，做到教书育人、管理育人和服务育人，调动广大学生学习求知的积极性。
（五）有利于政府对学校的宏观管理。由于联合大学已将若干“小而全”的隶属关系单一的院校联合成一个较大的成人高校，使政府的教育行政管理部门对多头成人高校的管理事务减少，便于集中精力进行调查研究、深化改革、规划布局、科学决策、落实政策、选拔学校领导干部等，以加强宏观管理。
四、兴建成人联合大学需要注意的几个问题
（一）要做好统一思想认识工作。办联合大学不是简单的“形式联合”，而是要变条块分割为条块有机结合的管理体制，关系到方方面面的人和事，必然会遇到这样或那样的阻力。所以，必须加强领导，在“科教兴国”方针指导下，在经济社会对人才的渴求下，兴建成人联合大学势在必行，成人高校和普通高校是高教事业中的“两条腿”，尤其在“终身教育”事业中，成人高校具有其他教育不可替代的作用。为此，要求大家统一思想认识，树立全局观念，使院校联合工作顺利进行，“平稳过渡”，在培养人才工程中大展宏图。
（二）要建立组织机构。兴建成人联合大学是一项繁杂的工作和工程，必须以教育行政管理部门为主吸收各有关部门的人员参加，组成联合办事机构。按照《教育法》规定：“高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。”所以在呼市地区筹建成人联合大学的办事机构，应由自治区政府教育行政管理部门领导组建。
（三）要制定兴建联合大学的方案和措施。院校联合是一项系统工程，这就要求办事机构下功夫制定出切实可行的方案和措施。要防止联合的形式主义。在学科专业设置上，既要合并重复的学科专业，又要放眼未来增设社会需要的新的学科专业，在联合过程中，还要防止教育资源的流失。
建立联合大学后，要坚持原来五所院校的经费渠道不变，由两级政府按预算执行，以稳定经费来源。待关系理顺后，再统盘考虑固定经费来源渠道，并建立成人高教基金。对经费总的要求是要逐步增加投入，并在政策上应予以倾斜，以推进联合大学的发展。