江西省人防工程设计科研院珠海分院 广东珠海 519000
摘要：随着我国经济的飞速发展，人防综合防护体系的建设也不断发展，人防建设规划作为城市规划体系中一项重要的专项规划，其实施不仅直接指导规划所在地的人防建设，而且对当地的城市建设也将产生重要的影响，当前以人防工程规划为主体的人防建设规划编制体系亟待进一步完善。
关键字：城市人民；防空建设；规划编制体系构建与探讨
引言
城市人民防空(以下简称“人防”)建设具备三个部分的效益，其一是战备效益，其二是社会效益，其三是经济效益。依据国家相关法律规定，人民防空需要遵循长期准备、重点建设、平战结合的战略方针实施建设，即在保证战备需求的基础上，可以服务于社会、服务于社会主义市场经济，从而促使人防工程实现最大的经济效益。
1人防建设具备的特点
作为国防建设的重要组成部分，人防工程和其他一般基本建筑有着本质上的差异。其一，人防工程建设不能完全依据商品流通的一般原则:投入、产出、交换、分配、再生产等。不过，需要在满足人防工程基本需求的基础上，实现对战备效益和经济效益、社会效益的追求，尤其是经济效益。其二，人防工程具备一定的特殊防护要求，相比于其他普通的一般建筑，人防工程需要增加15%左右的成本投资，并且这部分投资属于非利润性。另外，在一些城市建设中，与之相配套的工程只有投入，并没有相对应的产出，并且为了人防工程处于正常状态，还要实施一定的维护和管理。其三，在人防工程建设投资渠道不断拓宽的情况下，国家、地方政府以及社会化组织团体投资等相关形式投资的经济效益分析需要依据实际情况，并依据不同的情况进行计算方法和测算方案的制定。
2人防建设规划的发展
我国人民防空工作开始于1950年10月31日，迄今已经走过了66年的发展历程。人防建设规划起始于1986年，由国家人防委、建设部联合主持的“全国人民防空建设与城市建设相结合座谈会”在厦门召开，会议提出“人民防空部门要参与制定城市规划，已批准的城市总体规划如缺少人民防空建设的内容或有不符合规定要求的，应予以补充或修改，并按规定要求报批。”1988年，国家人防委颁布了《国家人防委员会、建设部关于人防建设与城市建设相结合规划编制办法》，其中第七条说明了人防建设规划包括城市总体防护措施、人防工程建设规划、地下空间开发规划。1997年颁布并实施的《人民防空法》第十三条指出:“城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划”，自此人防工程建设规划以法律的形式固定了下来。自厦门会议起止，全国一些大中型人防城市先后进行了“相结合规划”的编制工作，但是规划指标、技术、内容尚不成熟;2000年第四次全国人民防空会议提出了将人防工程与城市地下空间开发利用相结合的方针后，各地特别是原南京军区和广州军区范围内掀起了新编(修订)人防工程规划的小高潮。2010年国家人防办公室出台了《人民防空工程规划编制办法》，进一步明确了规划编制的相关细则和要求。
3人防建设规划编制体系构建的目标
3.1建立整体效益评估标准和规范
在进行人防工程经济效益评价时，既要将工程技术质量和战备效益考虑在内，也要将经济效益、社会效益以及环境效益考虑在内，并且要遵循长期准备、重点建设、平战结合、防灾救灾、服务民生的理念。另外，还要将人防工程建设和经济建设协调发展与城市建设结合在一起，从而进行长期综合效益的树立，构建整体效益规范和标准，从而在确保人防工程战备需求满足的基础上，将人防工程的最大效能发挥出来。尤其是随着国内城市建设越来越快，土地资源严重紧缺，需要对地下空间进行充分开发和利用，人防工程建设应当在遵循统一规划的前提下，量力而行，平战结合。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆人防工程的建设纳入城市总体建设规划，增加了城市防护面积，提升了城市总体防护能力。人防工程的平战结合开发利用则为人防工程更好地服务于民众提供了依靠和保障。
3.2人防建设与城市建设更加融合
市场经济条件下，规划越来越成为城市政府重要的调控手段，通过规划引导使人防与城市建设不断融合，形成平战结合综合防护的城市形态是人防建设的重要目标。在许多地方，人防部门都已经开展了相关探索，与地震、应急等部门就防护资源共享和建设开展了相关工作，例如北京民防局与地震部门在“十三五”期间开展了民防疏散基地与应急避难场所相结合的试点工作。但是目前在防护资源统筹方面还缺乏全面性和规划指导，人防规划编制体系应当建立相关的规划内容，将城市建设与人防建设内容融入一张图纸，实现城乡经济、社会、空间的协调发展，将人防建设要求转化成为综合防护建设和政府公共政策，也是人防建设规划编制体系变革的重点。在“多规合一”的背景下，积极融入城市发展的统一目标和相应的规划体系，才能从根本上解决多规矛盾，实现治理能力现代化。
3.3树立局部经济效益和整个社会经济效益统一的思想
人防工程的经济效益被包含在整个社会经济效益之中，并且是以提高整个社会经济效益为基础的，为此，需要将人防工程经济效益和社会经济效益有机地结合在一起，对社会经济效益和人防部门经济效益进行相互制约和相互促进，并要加强相应的考察和评价。另外，还要有效开发利用人防工程，促使其发挥促进社会经济发展等作用，加强人防工程经济效益和其他局部经济效益之间的关联，以此在提升局部效应的基础上提升社会整体经济效益。此外，可以将人防工程和其他商业工程相互融合，促使彼此之间相互促进，提升彼此的经济效益，从而提升整体的效益。通过市场化方式合理配置公共资源，避免了经营风险，提高了收益，使人防工程能够最大限度地开发利用，增加人民防空的建设能力。
3.4树立商服设施现代化思想
人防工程建设需要在平战结合相统一的基础上制定建设标准和设施功能，战时的功能需要在平时功能的基础上进一步提升和优化，并要具备战时的特性。同时在保证战备功能的同时，最大限度上优化人防工程设施的商服设施。在工程设计等方面保证战备指标要求，更结合当前建设规划和平时使用等各方面因素，方便平时开发利用、日常经营等，实现经济效益最大化。同时，在平时进行人防工程建设时，需要提升相关工作人员的责任意识和相关素养，让工作人员有着正确的意识和现代化思想，引导工作人员树立人防工程商服设施现代化思想，促使人防工程的经济效益最大化发挥。
3.5加强比较研究
在比较研究时，需要从两个方面开展，其一是比较研究多种可行性方案，在比较中选出其中的最佳方案;其二是比较当地过去的工程、外地的工程、国外的工程，一般情况下，这种比较可以促使评估更加直观和具备价值。但是在实施比较研究时，要统一比较口径，确保二者之间具备一定的可比性。
结语
人防建设规划体系的改革和健全需要不断适应社会经济发展需要，特别是要与城市规划编制体系相衔接，在综合性、融合性和引导性上充分发挥效能，促进人民防空综合防护体系的科学建设与发展，提高城市的综合防护能力。
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论文作者:周名福
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/29
标签：人防论文; 工程论文; 经济效益论文; 城市论文; 体系论文; 战备论文; 规划编制论文; 《防护工程》2019年第4期论文;