高校财务管理存在的问题及对策，本文主要内容关键词为：财务管理论文,对策论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、高校财务管理中存在的问题
(一)高校财务人员业务素质存在一定的差距，财务管理能力有待提高，财务管理目标不够明确
随着高校改革的深入，高校的资金不仅限于国家财政对高校的投入，多种渠道的筹资使得高校经费在数量和种类上都有了很大的变化，资金周转量加大；同时，由于学校硬件设备和软件配备等方面建设的速度、规模进一步加快，通过加强管理所要挖掘的效益潜力越来越大，向管理要效益的工作更加突出，会计核算的对象日趋复杂，这就要求会计核算更细化，财务管理更有效率。这都给会计人员提出了新的要求，如果会计人员的素质跟不上学校各项事业的发展，就不能适应高教改革的需要，影响高校财务管理的整体水平和效率。另一方面，随着科技的飞速发展，大量财务软件涌向市场，为提高工作效率，许多学校都实现了会计电算化，对传统的靠手工记账的工作人员提出了新的挑战。此时，会计人员不仅要具备熟练的业务知识，而且必须熟练掌握会计电算化知识。但是，由于高校本身的人员、体制原因，国内高校会计人员的业务水平参差不齐，有的会计人员的财务能力还不能够达到会计电算化的要求，加之未能及时补充会计新知识，很难适应当前财务管理与会计核算的需要。面临高校财会人员业务素质参差不齐的现状与目前财务管理的要求之间日益突出的矛盾，要求高校的财务管理部门加强财会队伍建设，不断提高财会人员素质。
目前在高校中，会计的工作模式仍是以“报账型”为主，这严重滞后于高校改革，也与市场经济发展的要求不相适应；具体表现在：财会工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，而忽视了内部管理职能；财务管理目标不够明确，财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨、分配和使用资金上面。这体现出目前高校的财务管理仍处于低层次。
(二)内部控制制度不健全，会计监督不力
高校财务管理制度和方法经过多年的发展，尽管已有所发展，但客观上高校内部控制制度仍不完善，内控制度仍没有发挥其应当发挥的作用，高校资产安全保障存在隐患。近年来，高校的一些经济事件的范围已不断拓展，在资金的对外投资、新生招收、物资采购、基建项目等领域相继发生这样或那样的问题甚至刑事案件，这跟单位的内部控制制度不健全有很大关系。这主要表现在：(1)内控内容不全。有些高校对于许多的建设和投资项目的监督、论证和决策等方面并未建立内部控制制度来进行有效的监控，导致对外投资决策发生失误，为高校造成了不必要的损失。(2)内控范围不够广泛。有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，而忽视了对预算外资金的内部控制；有些高校未将其附属单位财务纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。(3)内控制度形同虚设。有些学校虽建有内部控制制度，但没有在实践中严格执行，使制度仅限于了理论的展现。(4)收费管理不规范。高校与其它核算主体不同的就是其筹资的一个方面是可以通过教育收费弥补教育经费的不足。教育收费对高校的发展发挥了很大的作用，但是高校的一些收费没有经过教育、财政、物价有关部门的核准，自立项目，自行提高标准，例如，对于毕业生的户口管理许多高校无视政府部门免费的规定，自行进行一系列的收费，并且使用自制票据收费，或者干脆不开收据。更有甚者，有些收费没有纳入学校财务部门统一核算，不入学校财务账，而是在小部门进行分配，化公为私，严重损害了广大学生的利益。因此，加强高校财务管理的内部控制制度建设，是加强高校资产安全保障的迫切要求。
(三)预算管理不完善，预算执行不严格
预算决定了以后的财务工作的方向，高校各项费用的收支都应按部门预算来执行。但在实际工作中，往往因为预算编制时间过短或是预算编制过程透明度不够等原因造成了预算不准确或覆盖面不够广泛，不能够客观、全面地反映学校财务收支状况和高校的工作重点及发展方向。这都违背了政府推行部门预算的初衷。政府推行部门预算的目的是为了有利于预算编制的统一性，维护预算的严肃性，实现预算管理的规范化和预算编制的细化。
但是在实际的资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，出现了预算执行刚性不强的现象，这主要表现在以下三个方面：一是财政布置的部门预算与学校内部综合预算在编制时间和编制内容上都不一致，学校往往要做多次预算。二是在对预算的执行上，没有建立相应的监督和评价制度，对各项预算经费无法做出准确的分析，使得资金的使用效率难以显现。三是编制预算仍采用基数加增长的编制方法。还有些主管领导缺乏全局观念，不按部门预算使用经费，随意批准经费或者变动补助标准、提成方案等，只考虑了本部门的利益，很少顾及校内其他部门，使部门预算丧失了约束力。
二、高校财务管理中存在问题的原因分析
高校财务管理目前存在问题的原因表现在以下的几个方面。首先是财务管理体制问题。在进行经济决策时，有些高校未能重视财务管理部门的参与或是参与程度不高，学校和各项经济决策和经济活动进行，很少征求财务管理部门的意见；其次，有些高校对附属产业或总务后勤等部门的部门业务监督管理力度不够，使之不能与学校和总体经济目标相一致，给学校财务管理工作顺利开展设置了人为的障碍。另外，领导者的财务管理意识较差也造成了高校财务管理中的一些人为的障碍。最后，长期的政府拨款制度造成了高校中对于资金形成了上拨下用，多拨多用，少拨少用的财务核算和经费分配管理体制，这种影响一时难以改变，使目前大多的会计人员仍是习惯于算账记账等日常核算工作，真正的财务管理在日常工作中没有发挥其应有的作用。许多高校领导非常重视教研经费和学生收费和管理工作只是局限于争取与收取的环节上，而往往忽视与争取经费同样重要的财务管理工作，忽视已获得资金的使用效率。
三、加强财务管理的对策
(一)采取各种措施提高财会人员的素质，提高财务管理能力，建立健全高校各层次的经济责任制
提高财会人员的素质，重要的是要优化财会队伍的年龄结构、知识结构。这需要对现有人员进行基础理论知识和基本技能的测试，合格者继续从事本职工作，不合格的人员限期离开会计工作岗位，安排其它工作。另外，可以面向社会招聘业务素质较高且符合高校内部财务管理的专业人才或有活力和创新能力、较高的接受能力的年轻人才以改善财会队伍的年龄结构、知识结构和学历结构。
拥有了一个优秀的财会队伍，由于目前知识更新的速度加快，继续教育仍是不可忽视的。所以需要建立一介健全的会计人员教育培训体系，不断提高财会人员的综合素质。因而可以采取以下的措施。首先，进行会计知识的系统教育，把会计人员的学习培训纳入到制度化、法制化、规范化的轨道；其次，进行会计电算化业务培训，强化实际操作能力，从而使高校的财务工作逐步实现会计管理、会计核算和会计决策电算化。在人员的工作安排上还可以实行会计人员轮岗制和引进竞争机制实行优胜劣汰的方法，以锻炼会计队伍，提高会计人员的整体素质。在财会人员管理上，可以建立健全各层次的经济责任制，其核心是将权利和义务相结合，使各级领导、各有关部门在经济活动中既按规定行使权利，又必须按规定履行责任。其内容包括以下的几个方面：
1．日常预算收支的经济责任制。学校的部门预算一经主管部门审核批复，就应成为全校经济工作的方向，各个部门的各种收支都必须按部门预算和管理层次将组织收入、控制支出的权利和责任落实到具体的人员，明确责任，便于问题的查询和解决。
2．财经制度与整体一致的经济责任制。学校必须明确规定各机构和人员和责任和权利，按照政府部门的预算要求进行部门预算，统一协调。并且各个部门的财会措施必须服从学校整体利益，不搞小集体政策，发现问题及时反馈，根据学校的指示进行及时调整、处理。
3．重大支出项目的安排和对外投资的经济责任制。除必须确保的日常性支出，还需要安排一些金额较大的支出项目。对这些项目，必须反复、缜密的论证，建立起不效的监督体制，确保学校的各项投资的安全和有效益，提高资金的利用效率。明确责任制，减少因为违反规定给学校造成的损失。
通过一系列的措施，彻底转变财务管理人员重核算、轻管理的观念，准确把握事业发展与财务管理之间的内在联系进行不断的实践探索，使学习型组织形成“学习-信息共享-相互激励-整体能力提高”的良性循环。
(二)强化预算管理水平，健全内部控制制度
预算是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是学校通过组织收入控制支出的依据。为了使得预算能够成为学校经济工作的方向。并真正地对学校的经济工作起到作用，内部控制制度是必不可少的手段之一，也是一个非常重要的手段。内部控制制度是为了控制和监督学校内部的一切经济业务，使之都能严格按照规定的预期目标进行，保证学校任务的完成，而其最直接的目标是防止差错和舞弊行为。
要强化预算的管理，就要把部门预算和校内综合预算合为一体，以有效实现学校的经济目标；二是细化预算编制单位，对学校所属各部门要求编制预算并加强管理，克服学校预算内容不实、预算约束不强和预算不科学和预算不公平的情况；三是建立经费的项目管理制度，对于特殊的人员经费、一般公用经费、各个项目支出都按照项目来测算，建立预算项目库；四是完善预算的调整制度，从调审计与理财调整时间、方法、程序等作相应的规定；五是建立预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算控制制度，优化资金的支出结构和确保资金正确使用，提高资金的使用效率，使预算更趋公平、合理、透明。通过一系列的管理措施，使学校预算编制和执行真正地发挥作用，提高学校资金的使用效率。
在制定内部控制制度中，要把握三个方面：一是以事前的预防控制为主，事后控制为辅，防止财务管理工作中的无效率或不法行为。二是注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等。三是注重责任明确制，在机构设置与岗位分工一定要明确各部门组织及人员的权利和责任范围，确立奖惩办法和机制。
强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督，是提高高校财务管理的有效措施。当前高校要特别重视货币资金、校内结算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，并针对不同的控制对象，相应制定不同的内部控制制度。
标签：内部控制论文; 会计人员论文; 预算控制论文; 预算执行论文; 财务管理模式论文; 资金预算论文; 部门预算论文; 预算调整论文; 财务管理职能论文; 财务管理目标论文; 财会论文; 经济学论文; 学校论文;