摘要：农村基层党组织是新时期党的建设的薄弱环节，是党的工作的根基，是落实党的十九大提出的乡村振兴战略的核心力量和重要抓手。乡村振兴战略对农村基层党组织建设提出了新的目标和任务，就新疆昌吉木垒而言，全县农牧区基层党组织普遍存在党员队伍建设滞后、党组织带领农牧民致富能力不强、党员思想教育不到位等困境，制约着农村基层党组织整体功能和作用的发挥。
农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。党的十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”，将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为美丽乡村建设的总要求。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是推进乡村振兴战略的核心力量和重要抓手。党的十八大以来，我们已经进入中国特色社会主义新时代，正处于全面建成小康社会的决胜期，正跨入全面实施乡村振兴战略奋斗目标的开创期。在木垒，发展乡村旅游是乡村振兴战略中的重要手段和途径，对农业、农村发展具有独特的促进作用，可以推动农村绿色发展，助推“美丽乡村”建设，促进城乡一体化发展。
一、实施乡村振兴战略对木垒县农牧区党建工作的新要求
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是贯彻落实党和国家各项方针政策的领导者、组织者和实施者。实施乡村振兴战略，广大农村基层党组织和广大农村基层干部负有重大的使命和责任。乡村振兴战略的提出与推进对农业经济领域是一次难得的发展机遇，对农村社会领域是一个重大的社会变革，对农民生活向往是一个美好的时代福音，这也必然给农村基层党组织建设的目标、理念、方法和路径等各方面带来深刻的影响与变化，提出更高的要求与期望。
（一）要增强凝聚力。要充分发挥党的基层组织和广大党员干部的引领力和号召力，落实以人为本、和谐发展的方法，推动基层党的建设。首先，要打破身份、地域、职业界限，不拘一格选拔村党组织书记，让干事、干练、干净的优秀人才引领农村发展，增强活力。其次，要解决好基层党组织“活动有场所、工作有经费、待遇有保障”的问题，激发基层村组干部干事创业的热情。
（二）要增强服务力。坚持以人为本，着眼于建立一种长效机制，提高基层党组织建设制度化、规范化水平。要切实为广大党员服务，将教育、管理、监督寓于服务之中，对不同层次、不同要求的党员提供个性化的政治关怀和人文服务，使他们更好地发挥先锋模范作用。
（三）要增强发展力。要千方百计把发展搞上去，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。要不断解放思想，用好的思路和办法切实为群众解决实际问题。要大力调整农业结构，推进产品的优质化、农业产业化经营和农产品质量安全管理，提高农业的经营效益。要提高农民的组织化程度，坚持“民办、民管、民有”的原则，进一步支持农民合作经济组织的发展。要积极推进农村经济体制和经营机制创新，培育农村市场竞争主体，激活生产要素。
（四）要以领导力建设为核心原则，坚定和明确党对农村社会各个领域的领导。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”要进一步彰显农村基层党组织在农村社会各领域的政治力和引领力，加强农村基层党组织对农村社会各领域社会组织的政治领导和思想引领，树立和强化农村基层党组织在农村重大事项、重要问题、重要决策、重要工作等方面的领导权威和最终决定权，坚决防止村级党组织在农村社会领域缺位、错位、失位和被弱化、虚化、边缘化等现象。
（五）以发展力建设为基本思路，进一步发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用。要进一步增强农村基层党组织的自我造血功能和忧患意识，提升自身的建设质量和组织活力，增强农村基层党组织的自我发展能力和引领农村社会发展的能力。
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二、当前木垒农牧区基层党组织建设面临的困境探析
乡村振兴战略背景下，带领广大农牧区群众发展乡村、振兴乡村已成为新时代农村基层党组织光荣而又紧迫的历史使命。这种新的历史使命对农牧区基层党组织各方面的建设提出了新的、更高的目标与要求。但由于在现代化和城镇化过程中的“掉队”现象，乡村在某种程度上的衰落不仅严重制约了当地经济社会的发展和农民群众生活水平的提高，也给农村基层党组织的建设带来了新的问题与困境。
（一）农牧区基层党组织成员结构失衡。由于木垒农牧区大部分村落比较分散，村落与村落之间相隔较远，这就使得合并后的农村基层党组织平均覆盖和辐射的区域变大，这也势必会给合并后的党组织开展活动带来很大不便，影响农村基层党组织作用的发挥。在组织人员构成上，后备队伍缺乏优质群体。在城镇化进程中，随着土地收益的减少以及市场经济的刺激和带动，具有一定文化素质和技能、懂得经营而又头脑相对灵活的中青年农民、农民党员开始逃离土地和农村，纷纷进城务工、经商或另谋出路，留守在家的只有老、弱、病、残弱势群体。另外，在市场经济的作用下，相当多的中青年农民认为入党“政治上没盼头，经济上没甜头”，致使农村党员队伍后继乏人。
（二）农牧民党员参与乡村振兴战略的积极性不高。主要表现在农牧民党员参与能力和意愿上。作为以家庭为单位而分布的人群，农牧民党员本身缺乏组织性，且存在文化知识素养不高、参与治理热情不高、把握村政能力不强等缺陷。
（三）农村空心化现象严重。目前农村人口非农化、城镇化引起的 “人走屋空” 以及房屋普遍 “建新不拆旧”、新建住宅逐渐向村外扩展，出现 “一户多宅”，导致村庄用地规模扩大，闲置废弃宅基地增加的一种 “外扩内空” 的蜕化过程。表现形式包括农村土地空心化、人口空心化、产业空心化、基本公共服务空心化以及基础设施空心化，其本质是农村地域经济社会功能的整体退化 “乡村空心化” 困扰、阻碍城乡一体化的实现，是美丽乡村建设必须解决的基础性问题。
（四）农村环境污染问题严重。目前，木垒农牧区点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、城市和工业污染加速向农村转移，农村环境保护基础薄弱，农村人居环境质量普遍较差，垃圾、污水处理问题日益突出，很多农村地区再也不是我们见到的山清水秀的景象，导致农村发展具有严重的不可持续性。
（五）乡村自治组织管理不到位。各类乡村自治组织运用自身所掌握的资源优势，与村民进行深入沟通与有效协商，能为村民提供更加专业化的服务，在乡村治理过程中发挥着重要作用。
要拓宽村治精英选拔入口，摒弃地域观念，跨区域选拔优秀人才进入村干部队伍；实施“一村一名大学生计划”，继续做好选派优秀年轻干部下乡担任村第一书记工作，探索实施有效激励措施，督促勉励下派干部更加积极主动地投入乡村治理和乡村经济社会发展。
参考文献：
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[2]李小新.全面提升基层党组织组织力.《党的十九大报告辅导读本》.北京.人民出版社
[3]田改伟.新形势下基层党组织党建工作创新研究.《中国特色社会主义研究》.2015年（1）.108-112
[4]韩长赋.大力实施乡村振兴战略.《党的十九大报告辅导读本》.北京.人民出版社.2017
论文作者:薛金国
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/8
标签：农村论文; 乡村论文; 基层党组织论文; 农牧区论文; 战略论文; 党员论文; 组织论文; 《基层建设》2019年第11期论文;