摘要：在市场经济条件下，招标投标是一种优化资源配置、实现有序竞争的交易行为，也是工程发承包的主要方式。为使工程发承包双方计价活动规范有序，应科学编制工程量清单、合理设置评标标准、加强标后监管，才能对投标报价、合同价约定及工程结算等计价过程起到良好的造价控制作用。
关键词：工程招投标阶段；造价控制；问题；对应措施
一、影响建筑工程招投标阶段造价控制的因素
研究表明，对建筑工程招投标阶段的造价控制造成影响的因素主要集中在以下几个方面，一是市场供需状况、二是业主期望、三是投标人报价。
市场供需状况是指，在建筑市场投资额度增加的情况下，使得建筑市场需求也跟着增加，在供给的投标单位有限的情况下，投标单位有可能提高报价，造成高价中标，从而不能很好的提高项目的经济效益。建筑市场投资额度减少，就会造成了市场萎缩，会出现投标单位放弃利润、甚至低于成本的恶性竞争，使得建筑市场的工程造价发生了变化，工程质量难以保证，从而对招投标阶段的造价控制造成很大的影响。在业主期望方面，业主方往往希望工期短、质量好且造价低，而建筑工程自身的复杂性，使得上述业主期望目标需要涉及诸多方面，这就在实施中降低了目标的落实效果。例如，实际施工建设时，业主要求缩短工期，而并未考虑工程建设的实际情况，使得建筑资源的配置出现了不合理问题，会导致工程造价的增加。业主要求质量好，选用更高标准的材料，却忽略了材料成本的上升，也会导致工程造价的增加，业主要求造价降低，却又忽略了质量标准，由此可以看出，单纯的考虑某一方面因素，并不利于招投标阶段的造价控制。投标人报价，通常情况下，投标人报价会结合市场环境与自身实力，来确定投标报价，此过程中，其会遵循利润最大化原则，但为了中标，投标人往往会放弃一部分利润报出一个自己认为合理的价格，并且投标人通常会采取一些报价策略，在某些单位工程或分部分项工程中做出超常规报价，这就为招投标阶段的造价控制带来了一定难度。为此，相关建设人员应结合实际问题在招投标阶段，找出优化控制的方法，确保工程造价在招投标阶段得到有效的控制。
二、工程建设项目在招标投标阶段的造价控制应对措施
1、提高招标文件编制质量
（1）择优选择招标代理机构，提升招标人员专业素养。招标阶段是工程建设项目落地实施的重要阶段，因此一份详细而又全面表达建设单位需求的招标文件至关重要。实践证明，招标并不是走流程、走过场，好的招标代理机构、职业素质高的招标代理人员可以从专业的角度为建设项目量身定制招标文件，提出明确需求，避免不规范竞标，保障工程建设项目顺利开展。
（2）合理制定工程量清单。完善的工程量清单是招标人编制招标控制价、投标人合理报价的基础，因此合理制定工程量清单是招标阶段的关键因素之一。建设单位应深入勘察现场、细化设计方案，减少招标阶段的工程量清单误差，规范工程量清单特征描述，避免后续施工中无谓的设计变更。工程量清单编制人员应熟悉设计图纸，进行现场踏勘，准确选择编制定额，保证招标控制价的准确性。
（3）选择合适的评标办法，科学设置评标标准。评标办法的选择和评标标准的设置尤为重要。首先，应根据项目的特点要求确定评标指标，使其具有可操作性和针对性，同时合理设置商务技术比例及价格评分区间。其次，对已确定的指标因素，应根据对评标结果的影响程度进行分级和排序，以具体分值（即权值）反映，通过赋予的权值大小有利于把握重点的评标因素和审核环节。现阶段评标标准中通常缺乏对投标人投资成本控制能力的考察，仅通过招标控制价及中标后的合同条款约束来控制成本是远远不够的。因此，将投标人对类似业绩的投资成本把控情况、团队中造价管理人员数量等反映投标人造价水平的因素列入评标指标并赋予权重。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在充分考虑投标人的商务技术及成本控制优势的情况下，才能选出履约能力强、技术先进、成本把控到位的优质中标人。
2、严格招标采购程序
（1）规范招标采购人员管理。通过制定明确的纪律条例、岗位职责及义务，规范招标采购人员的行为，提升招标采购人员的职业素养，提高招标采购质量水平。
（2）规范招标采购流程。建立内部招标采购章程，将采购流程系统化、规范化；针对招标采购流程中的风险存在点，制定清晰可行的实施细则及风险应对措施，杜绝违法发包、虚假招标、暗箱操作、串标围标等不良行为，避免采购流程不规范导致的造价失控。
3、完善评标体系
（1）完善评标专家库。严格筛选并聘请各行业技术扎实、经验丰富、并具备造价知识的专业人才作为评标专家，提高评标结果的权威性和公正性。建立完整的评标专家数据库，将专家评审过的项目名称、类型、规模、技术复杂程度，以及评标过程文件、评审结果录入评标系统中。
（2）建立严格的专家筛选和考评机制，完善评标专家的诚信体系建设。定期对库内评标专家进行专业知识、招标理论知识测评，并结合评标实际情况，将专业水平不足、违背评标条例的专家移除出库，对专家库实施动态监管。
（3）严格审查投标文件内容。合理预留充分的评标时间，使得评标专家能严格审查和比选投标文件。评标时应从经营资格、专业资质、财务状况、类似项目业绩、履约信誉等方面重点审查投标人资格；从施工布局的合理性、施工进度可行性、劳动力配备、机械设备和材料投入计划、组织机构和施工管理保障措施、专业技术人员特别是造价专业人员的投入情况、质量保证体系合理性等方面进行技术标评审；从分析投标价格的合理性及资金使用的合理性等方面进行价格分析和评审。
4、加强标后监管
（1）建立标后监管制度。组建标后管理机构，形成多方联动监管机制，从建设标准和规模、合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等方面进行常态化监督，建立监管台账，避免出现招投标阶段与施工阶段“两张皮”现象。
（2）强化合同约束。比对招标文件，严格合同审查，加强对工程进度款、工程变更、履约保证金等重要内容的约束和管理，加大违约责任追究和损失追偿力度，必要时引入审计部门全程审计。
（3）加强现场巡查。严格执行项目经理、技术负责人等管理人员现场考勤制，不定期对管理人员在岗情况进行抽查。如需更换投标文件承诺的项目经理等主要管理人员，应出具相关证明文件，经标后监管机构审核同意后方可变更，并确保更换后人员的资质不低于更换前人员的资质。加大市场执法力度，对标后参与违法买卖标的企业，列入黑名单并予以严厉处罚。
（4）规范变更管理。变更项目的单价应套用原合同工程量清单中同类项目的单价执行；若无类似单价的，应不高于同期市场信息价。变更工程造价应按程序报标后监管机构审查或备案，批准后方可执行，变更幅度较大可另行招标。若变更工程造价未履行审核、批准或备案等程序的，在竣工结算审查时不予认可，自行承担。
结束语:
在建筑工程造价控制工作中，最为关键的环节就是招投标阶段的造价控制，不仅能够实现建筑造价成本的降低，还能更好的控制建筑项目施工质量。因此，造价管理人员应准确核算工程量，建立科学合理的价格评估机制和专家评标体系，不断提升建筑施工招投标阶段的工程造价管理控制水平。
参考文献:
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[3]朱旭.招投标阶段建设工程的造价控制[J].招标与投标，2015（2）：53-55.
论文作者:乔 云
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/31
标签：评标论文; 造价论文; 阶段论文; 招投标论文; 投标人论文; 工程论文; 招标采购论文; 《城镇建设》2019年第9期论文;