摘要：水库作为防汛的重要平台设施，一直以来在防洪防汛中发挥着举足轻重的作用。然而水库的安全问题往往被水库管理部门忽视，如果发生洪水险情，那么水库下游的人民生命财产会造成巨大的损失，人身安全更会受到前所未有的威胁。因此在水库防汛的安全管理必须重视，水库安全管理部门需要毫不松懈的做好水库安全管理工作。本文对关于水库防汛安全管理几个问题的研究进行了探讨。
关键词：水库防汛；安全管理；措施
水库作为防汛的重要平台设施,一直以来发挥着防洪降险举足轻重的作用。然而水库的安全问题往往被水库管理部门忽视，如果发生洪水险情，那么水库下游的人民生命财产会造成巨大的损失，人身安全更会受到前所未有的威胁。因此在水库防汛的安全管理上必须上纲上线，水库安全管理部门需要毫不动松懈的做好水库安全管理工作。
1 水库防汛安全的主要影响因素
1.1 基础设施老化
当前，有很多水库都是上个世纪或者更早建设，各种基础设施都不是很完善，尽管在上个世纪八十年代，加大了对于病险水库的除险加固，但部分水库安全监测及管理配套设施还不够完善。例如，溢洪道、水库输水涵管、坝体防渗存在问题影响蓄水等主体结构及设施存在安全隐患与不足是防汛安全管理的主要因素。
1.2 管理体制落后
传统的水库日常维护当中，对水库的维护主要就是简单的维修和处理，治标不治本，安全隐患没有根除。近几年，连续对一些水库大坝进行了大规模的除险加固，并取得了一定的成效。但水库、河道运行管理单位管理体制有待完善，管理技术和运行管理水平有待提高。
1.3 应急预警机制不足（增加）
1.3.1 防汛料物不能足额储备
水库防汛物资多年沿用传统物资品种和数量，一直没有查证依据。至2004 年，国家防汛抗旱总指挥部办公室下发了《防汛物资储备定额编制规程》，使水库防汛物资有了储备依据。按编制规程测算后，受资金和储备场地等限制，加上部分物资长期储存易霉变资等、有些需要防汛责任单位储备的物资也由于多种原因，导致所需物资不能足额储备。
1.3.2 防洪预案不能落到实处
我国虽然编制了水库防洪应急预案，预案编制相对比较完善。但是通过当前水库组织防洪演练，暴露出在实练操作上，仍存在程序不到位、操作不熟练、人员组织不力等情况。
1.3.3 洪水预报未开展
水库除险加固后，在工程安全监测、观测及视频等信息化方面进行了完善，基本能满足正常管理所需。水库防洪应急预案中提到了洪水预报方案和防洪决策信息系统，由于一些水库多年未发生大的洪水，且无水文专业人员，所以在洪水预报方面，不论是人工预报和电脑软件预报均未开展。加上水库特殊的地理条件，即使开展了洪水预报，因水库库容小，流域面积不大，洪水入库时间短，尚未预报出来洪水就可能已经入库，对防汛工作极为不利。
2 加强水库防汛安全管理的措施
2.1完善规章制度，做到长效管理
完善水库防汛安全管理的各项规章制度，全面规划，对防汛工作做出操作性强的计划和安排，保证各项工作都有条不紊的进行。水库防汛安全管理要做到长效管理，首先，要转变管理观念，加强制度建设，完善有关防汛工作的章程。在实践中不断的加强对水库的常规管理工作，使得各项工作都按规章制度进行。其次，是要明确部门的工作职责和个人岗位职责范围，制定相应的责任制定和事故责任制，将安全工作的目标和责任落实到岗位和个人上，实行责任问责制，特别是对水库的直接管理人员，应当选择专业的技术人才，对其工作职责做出严格规定。最后，完善专业技术人员的学习培训制度，制定相应的学习培训计划，提高工作人员的专业技能。
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2.2准备充足的防汛物资
防汛物资的准备是防汛前期的准备工作，是及时有效进行防汛抢险的先决条件，所以，实践中要根据国家规定的相应制度，做好防汛物资的出、入库登记，做好相应材料清点工作，发现缺少防汛物资及时进行补进，确保防汛物资的充足供应。
2.3加大汛期的管理力度，落实工作责任
在汛期开始前，水库的直接管理人员，要对水库做好全面的大检查工作，做好防汛、抗洪抢险的准备工作，及时了解、分析水情，掌握防汛基本资料和主要工程的防洪御洪方案，制定明确的抗洪抢险工作计划和洪水调度计划，明确相应的工作职责，细化各项工作的安排。对于遇到突发情况，要及时有效的进行控制和汇报上级，延缓灾情的发生，对于个人原因造成的工作失误，应当对责任人进行追究和查处。
2.4加强对水库工程修复和管理养护工作
加强对水库工程的维修和保养，严格按照国家相关的安全标准和原则进行维修和保养，制定并实施相应的维修养护计划，成立专门的检查小组，根据实际的检查情况制作相应的书面意见，对水库工程在检查中存在的安全隐患提出相应的解决对策，为水库工程改造提供相应参考意见，提高水库防汛的安全指数。
2.5加强对工作人员的专业化培训
在水库防汛工作中，工作人员的工作质量对水库防汛安全管理起着至关重要的作用。实践中，应当定期对水库工作人员进行专业知识培训，加强对水库防汛相关技能的理解和操作技巧。引进先进的设备，充分利用计算机技术进行监控、监测，落实相应的防洪预案。工作人员要不断的更新自身防汛安全管理观念，优化水库控制和运用的调度方案，做到科学调度，发挥最大的防洪功效。
3 水库防汛安全管理的注意事项
水库防汛安全管理工作涉及方面较广，按时段来分，主要包括前期的准备工作、汛期的整治工作与汛后的管理工作；而这些工作在不同时段不同时间点所侧重的工作方向也是不同，所以水库防汛作为一项系统的工程，在管理方面更需要所有人共同努力，从而来保证水库防汛工作的安全运行。
3.1 加强防汛工作的管理手段
汛前准备工作主要是对水库进行例行检查、维修和加固，对气象信息的获取和发布，对抢险照明与交通道路等措施的补救和处理等，从而为水库的防汛工作提供的有效的基础保证。同时，还要在汛期到来时依据水库蓄水水位的上升情况，随时进行观测，并及时对各水位的情况做好记录，若有突发情况需第一时间上报。汛后要及时对水库的损毁部位进行修理，对汛期时的各相关数据进行统计分析，并形成有效的资料文件，用于日后开展防汛工作的参靠。此外还要对汛期所使用的器材进行清点入库，保证在下次汛期到来时相关器材的有效使用。
3.2 提高汛限水位的有效监控
汛限水位作为水库汛期防洪调度与管理运用的重要指标，在水库的防汛工作中有着关键作用，它不仅与水库的防洪安全有关，对水库的蓄水情况也有着很大的影响。所以，在汛限水位的有效监控上，需考虑多方面因素，为水库安全防汛工作提供更多的保证。首先，应顾及下游河道的防洪要求与安全泄量，以多年来的汛期发生规律来说，防汛预留的库容与集水面积的大小对防汛工作有着重要的影响。其次，在获取汛期水位上的定量数据时，要确定水库工程最初所允许的洪水位与起调水位的最高数据，只有确定了这些数据，才能明确当年水库的汛限水位。而对于一些人提出的“空库度汛”的防汛管理理念，也应该跟其它的水库一样，对其设定一个更低的汛限水位，以免出现遇到特大暴雨便会失守的现象。此外，如果汛限水位超过防汛库容的可控制水线，便不可在用来蓄水，但仍可用来调洪、滞洪。
总之，水库一旦失事会给下游淹没区造成毁灭性灾害，给人民生命财产带来了灾害。所以水库防汛安全管理也理所当然的成为水库管理工作中的重点。
参考文献：
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[3] 武红丽. 吕庄水库入库洪水总量预报方案编制与应用研究[J]. 山西水土保持科技. 2015(04)
论文作者:焦小珊
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/9/12
标签：水库论文; 汛期论文; 安全管理论文; 工作论文; 洪水论文; 水位论文; 物资论文; 《基层建设》2018年第20期论文;