史大桢部长在全国电力工业环境保护工作会议上的讲话（摘要），本文主要内容关键词为：电力工业论文,工作会议上论文,环境保护论文,部长论文,摘要论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一九九六年十月七日）
一、电力工业环境保护的形势和任务
环境保护是我国的一项基本国策。国务院于1996年7月15日至17 日在北京召开了第四次全国环境保护会议。党中央、国务院对第四次全国环境保护会议极为重视，江泽民总书记听取了会议情况的汇报，举行了省、部级领导参加的座谈会，并发表了重要讲话。李鹏总理亲自到会作了重要报告，全面阐明了我国实施可持续发展战略，贯彻执行环境保护基本国策，重申了我国坚定不移地落实环境保护方针、政策和各项措施的决心。
改革开放以来，我国电力工业在党中央、国务院的正确领导下，在国家各有关部门和各级地方政府的大力支持下，经过电力系统广大干部职工的艰苦努力，取得了举世瞩目的成就。到1995年底全国电力装机容量达到2.17亿千瓦，居世界第三位，发电量10069亿千瓦时， 居世界第二位。
在电力工业迅速发展的同时，电力环境保护工作也取得了一定的成绩：
——几年来，电力工业始终坚持了开发与节约并重的方针，注意保护环境，依靠科技进步，加大电力工业技术改造力度，加快电能结构调整，合理配置资源，提高能源利用率，使电力工业与经济、社会、环境协调地发展。
——在电力发展规划的制定上充分体现了有利于环境保护的原则。努力改善电源结构，优先发展水电，积极发展新能源，核电实现了零的突破；新建火电厂大多采用了单机容量30万千瓦以上的高参数、高效率、低污染的机组；积极发展坑口电站，变输煤为输煤输电并举；支持鼓励发展热电联产。
——电力建设项目依法执行了环境影响评价制度和“三同时”制度。大、中型水电站建设采取了保护环境的工程措施；火电厂采用了先进、实用、高效的污染治理设施。
——环境保护纳入了电力生产的全过程管理。努力降低煤耗，加大了污染治理力度。“八五”期间对150多台能耗高、 污染严重的中小机组进行了“以大代小”的更新改造。
——污染治理取得了明显成效。1995年，网内直属电厂的平均除尘效率达到了95.6%，火电厂烟尘排放总量得到了控制；解决了灰渣排江河污染水体环境的历史遗留问题；年灰渣综合利用量达到了4145万吨，综合利用率为41.7%；废水排放达标率达到了80%，回收利用量为 4.9亿吨；控制二氧化硫示范工程的建设取得了进展。
在电力工业快速发展的条件下，电力环境保护取得这样的成绩，证明我们实施的电力发展战略和采取的有利于环境保护的一系列方针、政策和措施是完全正确的。
在总结成绩的同时，我们应清醒地看到，电力工业环境保护还存在一些问题：
——认识上有差距。还没有真正从“基本国策”的高度来认识环境保护工作的重要性。当经济利益和环境保护发生矛盾时，首先考虑经济利益的现象还十分普遍。部分企业领导还存在着只顾眼前、不计长远，只顾局部、不顾社会效益、环境效益的短期行为。
——一些老电厂由于历史的原因，环保仍有欠账。根据最近统计，仍有316台中小机组烟尘超标排放，113个电厂废水超标排放。
——二氧化硫排放量几乎随电厂燃煤量的增加而增加，特别是酸雨问题突出和二氧化硫排放负荷集中的城市及地区成为电力发展的制约因素。
——电力环境保护机构和队伍存在削弱的趋势。
最近，国务院批复同意实施的《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》中，明确要求电力工业到2000年烟尘全部达标排放，烟尘排放总量控制在380 万吨； 废水排放全部达标； 灰渣综合利用量达到6000万吨；投入运行和在建的拥有脱硫设备的发电总容量达到1000万千瓦；水电站建设要切实减少对生态环境的影响。这是电力工业环境保护工作的奋斗目标，也是电力工业发展目标的一个重要组成部分。
二、转变观念，提高认识，协调发展
江泽民总书记指出：“在社会主义现代化建设中，必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓。”李鹏总理在第四次全国环境保护会议中指出：“我们把环境保护定为一项基本国策，就是因为它关系我国经济能否持续发展，关系人民生活质量能否不断提高，关系中华民族子孙后代的生存、繁衍。”为了实现电力与环境的协调发展，必须转变观念，提高认识，把各级领导对环境保护重要性的认识统一到讲话精神上来，统一到实施可持续发展的战略上来。当前，我们要特别注意提高以下3个方面的认识：
1、对实施可持续发展战略的认识。 电力工业是国民经济的基础产业，电力是清洁高效的二次能源，为了满足国民经济发展和人民生活水平日益提高对电力的需求，必须加快发展。但是电力的发展应该而且必须是可持续的。资源和环境是电力可持续发展的基本条件。由于我国人口众多，人均资源相对短缺，生态环境脆弱，环境容量有限，所以加快电力发展必须努力实现能源的合理开发，合理利用和优化配置，而决不能以浪费资源和牺牲环境为代价。
2、对保护环境就是保护人类生存条件的认识。 我们发展电力的最终目的是为了满足国民经济发展和人民生活水平提高的需要。同样搞好环境保护也是提高人民生活水平的需要。如果电力发展了，但污染的排放没有得到有效的控制，污染物的排放污染了周围的大气和水体环境，这绝不是人民群众所希望的，也不是我们发展电力的真正目的，所以必须把环境保护放到电力建设和生产同等重要的位置。在发展电力的同时必须搞好环境保护。
3、对服从全局利益和长远利益的认识。 环境保护是两个基本国策之一，必须像抓计划生育一样抓环境保护。环境效益是全社会的效益，必须从全局出发，正确处理好经济效益和社会效益的关系。电力企业是自主经营的企业，必须坚持以经济效益为中心。但电力企业从事的是具有公益属性的事业，本身就有对社会做贡献的责任和义务。我国一次能源资源的特点决定了电源构成中煤电占75%以上，在煤炭转化成电能的过程中带来了不可忽视的环境问题。电力燃煤占全国燃煤总量的1/3。污染物的排放量比较大。所以，搞好电力环境保护关系着全国环境质量的改善，关系着全国环境保护目标的实现。我们不仅要安排好当前的电力发展，也要为子孙后代着想，决不能走先污染后治理的电力发展的路子。
实施可持续发展战略是一场深刻的社会变革，保护环境是实施可持续发展战略的关键。为了实施电力工业的可持续发展，做到电力发展与环境保护相协调，我们要努力做好以下工作：
一要把环境保护切实纳入电力发展规划。电力规划必须将环境保护作为重要的内容，电源布局和电源点的选择要充分考虑环境的承受能力。要认真研究和争取开发水电的政策，切实加快水电的发展。沿海经济发达地区要从实际出发，加强电源结构的调整。要坚决做好“西电东送”、“北电南送”的工程，在规划、计划和电力调度、政策上要认真对待，各方面要统一认识，加强协调。各级规划、计划部门要严格限制凝汽式小机组的建设，把好项目立项审批关。
二要加强建设过程中的环境保护管理。“九五”期间，所有新建、扩建、改建和“以大代小”技术改造项目，必须严格执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。各级评价、设计、设备采购、施工安装、审查验收部门要对各自的职责负责。必须保证电力建设项目一投产，所有污染物排放能够达到国家和地方的要求。达不到要求的，要依法追究有关部门的法律责任和经济责任。基建达标投产时要严格对“三同时”把好关，不符合“三同时”要求的，不能报投产，生产部门可以不接受移交。
三要加强生产过程中的环境保护管理。要结合电力工业的实际，把污染防治作为环保工作的重点，要逐步提高污染防治的水平。从过去电力生产的末端治理，转到源头和生产全过程的控制，严把燃煤质量关；要把分散治理和集中治理结合起来；把浓度控制和总量控制结合起来。根据国务院要在3年之内治理达标的决定， 各网省局要制定切实可行的治理计划和技术改造方案，落实资金，抓紧实施。必须保证3 年内电力企业所有污染物达标排放。企业达标、创一流，必须严格执行环保考核指标和内容，实行环保“一票否决”制。凡环保工作和指标达不到要求的，企业不能达标、评一流，也不能评为先进。
四要积极筹措资金，增加环保投入。环境保护必须要有一定投入，我们各级领导和企业应该懂得，防治污染这个钱迟早要花，晚花不如早花，等到污染严重了，再去治理，花费更多。“九五”期间是电力建设的重要时期，百业待兴，资金紧缺，而环境治理的任务又很重，这是一个矛盾。这就要求各级领导统筹考虑，综合决策，使有限的资金发挥出更大的效益。
要逐步提高电力建设资金中用于环保的资金比例，保证重点治理项目的资金。一是要提高基本建设项目中用于“三同时”的资金比例。二是要提高技术改造资金中用于污染防治的比例。三是要积极争取地方政府用于电力环保的投入，特别是要积极争取排污返还的费用。四是要继续争取国外优惠贷款用于电力工业的环境保护。
五要进一步提高执法自觉性，建立保护环境的自我约束机制。改革开放以来，全国人大常委会已经颁布和修订了一系列环保法律、法规，国务院也制定了一系列的行政法规。加强环保法制建设和提高行政执法力度是实现环保工作目标的基本保证。电力部根据国家的法律、法规和标准，也制定和颁布了一系列的行业环境保护规定，目的是促使电力企业在创经济效益的过程中，能把环境保护做为一项重要的工作来抓，电力企业要建立自我约束机制，自觉地执法，切实担负起保护环境的社会责任。
三、加强领导，充实环保队伍，提高职工参与意识
各单位一把手必须对电力环境保护工作全面负责，要亲自过问重大环境保护问题。领导班子中必须保证有专人负责电力环境保护工作，全面协调各个方面的关系，定期召开会议，及时研究和解决出现的问题，确保环境保护的基本国策落到实处。各级领导要关心和支持环保工作，今后衡量各级领导干部的政绩，必须包括电力环境保护工作方面的内容。
必须加强环境保护机构的建设，各级企业应设立负责环境保护工作的职能部门，实行归口管理和分工负责的管理体制。环境保护工作是综合性和专业性较强的工作，人员素质要求高，要将具有较高政治觉悟，能吃苦，懂专业的高素质人员充实到环保工作队伍中。环保职能部门要加强自身建设，不断提高人员的政治水平和工作水平，以适应新形势对电力环保工作的要求。
要加强宣传教育，提高全体职工参与意识。保持和建设清洁和优美的工作和生活环境是广大群众切身利益的所在，职工的关心与参与是做好环保工作的基础。