完善企业劳动处罚制度，有效预防劳动争议发生，本文主要内容关键词为：劳动争议论文,有效预防论文,发生论文,制度论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
企业劳动处罚制度是国家制定的企业处罚违纪职工的行为规范。现行的企业劳动处罚制度是由《企业职工奖惩条例》（国发〔1982〕59号，以下简称《奖惩条例》）及《国营企业辞退违纪职工暂行规定》（国发〔1986〕77号，以下简称《辞退规定》）两部法规构成的，其基本内容是企业坚持以思想教育为主、惩罚为辅的原则，根据法规和企业规章制度，对客观上有违纪行为，主观上有过错的职工进行处罚。具体处罚形式有：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除、除名、辞退等9种。随着我国经济体制的改革，劳动关系也发生了变化， 特别是《劳动法》颁布实施后，用人单位和职工的劳动关系以劳动合同的形式确立下来，用人单位在劳动管理方面从形式到内容均发生了重大变化，劳动处罚制度在执行过程中也出现了一些矛盾和问题。因此，建立新的劳动关系运行机制，指导企业做好劳动管理工作和正确行使对违纪职工的处罚权，对预防劳动争议的发生有着积极作用和深远意义。
1982年和1986年，国务院分别发布了《奖惩条例》和《辞退规定》，标志着我国企业劳动处罚制度的形成。《劳动法》并未涉及用人单位对劳动者的奖惩问题，加之《奖惩条例》和《辞退规定》亦未废止。因此，由上述两部法规确立的企业劳动处罚制度仍然是目前调整劳动关系的手段之一。然而，通过《劳动法》实施后的几年实践，企业劳动处罚制度在执行中暴露出一些问题。
企业与职工的关系是受法律调整的劳动关系，职工的违纪行为，实际上是对企业合法权益的侵害。因此，对于职工违纪行为的界定及应受到何种处罚，应由企业根据不同的生产经营特点和对职工的管理水平要求自行确定。国家立法规定企业中职工何种行为属违纪行为并应受到何种处罚，不仅难以概括企业中职工的所有违纪行为，也不能充分体现企业的经营管理自主权。
企业对违纪职工的处罚，实际上是调整劳动关系的内容之一，因此应突出处罚结果的法律意义而弱化其行政性。但是按照现行劳动处罚制度的规定，企业对违纪职工的处罚仅仅是行政处分，并在职工档案中记载被处分的经历，没有表现出企业与职工的法律关系的变化，有些处罚形式（如开除、除名、辞退等），虽能导致法律关系的变化（劳动关系解除），但对被处罚职工的人身权（主要是名誉权）造成较大的负面影响，使被处罚职工终身背着受过行政处分的沉重包袱，不利于挽救教育职工和职工再就业。
处罚名称繁多，定性不准确，操作难度大。目前的9种处罚形式，不仅处分名称繁多，而且在认定违纪行为时，使用“严重”、“多次教育”等定性不准确名词，不利于真实反映违纪事实及程度。有的处分形式还要报请上级主管部门，程序较繁琐。种种弊端不仅增加企业处罚违纪职工操作难度（容易相互混淆处分名称），也造成企业在实施处罚行为时主观性、随意性较大。事实证明，许多因处罚违纪职工（开除、除名、辞退）引起的劳动争议案件中，企业常常因为“适用法规不当”而败诉。
现行的企业劳动处罚制度仅适用于国有企业和城镇集体所有制企业，而未涉及“三资”企业、股份制企业、乡镇企业和私营企业，于是形成因企业性质不同而导致不同的处理结果。如某职工无故旷工3天， 国有企业依照《奖惩条例》至多只能对违纪者予以其他处分而不能解除劳动关系，但外商投资企业则可能以“严重违反企业劳动纪律”而与违纪职工解除劳动合同，导致劳动关系解除。因此，现行企业劳动处罚制度适用范围有限，造成了用工主体权利不平等，不能保证各种经济类型企业在市场经济条件下公平竞争。
目前，我国企业用工制度发生了变化，因此企业劳动处罚制度也必须进行适应性的改进和完善。
（一）从立法上对旧的法规进行调整，建立新的企业劳动处罚法规体系。由政府作原则性规范，并授权企业根据其所有制性质和生产经营特点，通过制定企业规章制度，确定劳动处罚的具体内容和形式。政府则将企业规章制度规定的劳动处罚内容纳入劳动监察机构的工作范围。
（二）完善企业规章制度是劳动处罚制度变革的关键。企业应根据《劳动法》和国家发布的其他劳动法规和规章确立的劳动关系建立、变更、解除和终止的基本原则，以变更、解除劳动合同的方式解决劳动关系主体间发生的矛盾和纠纷，取代目前采取的以留用察看、开除、除名、辞退等手段解决矛盾的方法。
（三）在强化企业经营管理自主权的同时，应加强工会组织和劳动行政部门对企业行使劳动处罚权的监督。
符合社会主义市场经济体制运行规律的企业劳动处罚制度，应做到规定明确、程序简便、易于执行、监督有效，以保障劳动法律、法规和政策的贯彻执行，促进企业不断提高管理水平，保障和维护和谐、稳定的劳动关系。