摘要：随着工业与城市建设进程的加速，土地资源作为社会经济发展的基础日渐稀缺，确保土地资源利用的效率与质量，具有重要的现势性意义。本文拟在现行用地需求与土地资源现状的矛盾下，研究土地资源优化配置与利用转型，并探讨二者间的相关性，为土地资源转型与优化配置提供参考依据。
关键词：土地流转；土地资源管理；土地利用转型；相关性研究
土地资源作为生存和发展的必要基础，既直接决定着经济发展情况，又直接影响到社会发展水平。利用土地资源管理相关原理，展开土地利用相关矛盾的研究讨论，能有效强化土地的利用率，切实根据土地利用转型来对土地资源科学整改，提升土地资源管理的信息化、科学化与高效化程度。
1 土地资源管理与土地利用转型定义分析
土地资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。其核心在于提高土地的利用效率，需要具备以下要素：（1）制度管理。制度是开展土地资源管理的重要前提，在土地制度的约束和调控下，确保土地资源管理朝着可控方向进行，进而最大程度提升土地资源利用效率；（2）政策支持。任何一项管理工作都必须要有相关政策作为支持，在政策的支持下开展土地资源管理，不仅是提高其管理水平的关键，更是社会发展对于土地管理的硬性需求。
土地利用转型，指在社会经济变化和革新的驱动下，某区域在特定时期内由某种土地利用形态，含显性形态和隐性形态，转变为另一种土地利用形态的过程，它通常与经济和社会发展阶段的转型相对应。当前土地利用转型由不同体系构成，主要有法律法规体系、编制体系、管理体系三个部分。其中各项法律法规为土地利用转型体系的有效建设提供了重要保障。目前完善土地利用转型体系需要具备明确的管理目标、管理程序、人员构成、组织设置等。在体系逐步完善的过程中需要不同目标进行转型，以转型任务为各项工作基础，建立不同的转型体系，设置相互沟通交流的完整体系。
2 土地利用转型与土地资源管理的相关性
首先，现阶段土地资源利用与管理与以前发展变化较大，同时对后期土地资源利用和管理工作的开展奠定了基础条件。作为土地资源管理人员来说，其通过土地资源管理和利用的形式来获取经济价值，并且也随着经济的发展出现了一定程度的改变。所以土地资源管理人员为了获取更高的收益，也会积极进行转型，提高土地资源利用率，这是土地资源经济保障。现阶段要从实践工作中积极开展调查研究工作，来强化土地资源管理措施，明确土地资源利用方向，使得各项土地政策能够在实践中验证可行性。国土资源辽阔，各个地区经济发展水平不平衡，仍有部分地区土地资源管理方式较为落后。所以现阶段创新土地利用转型以及土地资源管理方式至关重要，部分地区针对此类问题还是采取粗放管理模式，致使大量水土资源流失。
其次，经济手段的影响作用是土地资源管理对土地利用转型工作中重要的影响因素之一。低价与地租是两种主要的经济手段。低价与地租在土地利用转型与土地资源管理中的应用有利于推动土地利用形态的转型，并且为土地资源的利用及管理工作增加了经济效益与社会效益，同时技术方法是土地资源管理中对土地利用转型的影响。由于在实际土地资源管理工作中会涉及许多重要的技术方法，而它们又各有各的优缺点，以系统、政治技术为主要内容的技术方法能够实现对土地资源的合理化的政治调节，最终有效地保证土地利用转型的工作效率，从而进一步实现土地资源的可持续利用与管理发展目标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在土地利用转型与管理的工作开展实施过程中会受到相关政策的影响，因为现阶段不同的政策会在不同程度上与当地的土地利用转型与土地资源管理政策有所冲突，从而会影响到整体工作的开展与落实，所以在指定政策时，要确保该政策与实际情况的科学性与合理性。
最后，从特定角度分析，现有土地资源管理政策，阻碍了土地资源利用的转型，应紧密结合实际的情况和在不同阶段的国情，对相关的政策进行适当调整，让政策能够更好服务于民，比如农民的土地所有权不得转让或者出租用于非农业建设，这就影响了我国土地利用转型的实施和发挥，导致农村的土地利用存在不合理的现象，使农村的发展相对而言比较落后，影响了经济的增长，同时大量的人口涌入城市，出现一部分村庄很少有人居住，这样的村庄也可以说是“空心村”，使得农村土地资源造成极大浪费。
3 土地资源优化管理与利用转型的措施研究
从土地登记、整治、流转角度，结合相关政策、试点分析来对土地资源优化配置和利用转型进行分析研究，可从以下方面进行改进提升：
（1）土地确权登记。传统的土地登记方法很难有效的落实，而且数据的准确度也不高，利用现代技术手段完成土地确权登记发证工作，明确土地地块权属、用途与范围四至等信息，有效的整合土地资源，科学实现土地管理，控制建设用地规模快速扩展，但人口安置问题是社会保障工作中亟待解决的问题，实现土地转型以及大量流动人口的安置为无序扩张的城市带来了一些挑战。
（2）土地整治与流转。确保对土地资源的合理化使用，避免在实际工作中过度追求利益，以及没有按照有关耕地资源最大限度种植原则，但却私下利用土地资源。其次，对土地规模与人口迁移进行集中管理并发展小城镇模式，不要过度追求人口迁移的转变速度，尽量减少土地纠纷问题的出现；农业产业化和农村劳动力向城市转移的速度非常快，这就要求必须加快农村土地流转的速度。但是适合农村土地流转的法律政策相对落后，给农村土地使用权流转带来诸多困难。因此，有必要加强相关法律法规的制定，完善土地流转机制，确保农村土地使用权的合法流转。
（3）政策变革与引导支持。土地利用转型结合土地资源管理工作的有效开展能够有效的保护耕地。由于耕地人群数量众多，传统的土地登记方法很难有效的落实，而且数据的准确度也不高。有效的整合土地资源不仅可以更方便的实现对土地的管理，同时也能控制住土地管理土地的丧失。人口安置问题是社会保障工作中一个亟待解决的问题，实现土地转型以及大量流动人口的安置为无序扩张的城市带来了一些挑战。参照发达国家的土地管理经验与措施，事先周边征地，按照规范要求进行土地整理，并且确保有序流转土地的单位，不仅节省了财政预算，同时促进了土地有效开发与综合利用。
4 结语
为提升土地利用转型与管理的科学性，要充分发挥政策支持的积极作用，并深入实践，研究土地资源的开发与管理实际，结合区域性现状，提高对于土地利用转型的充分认识，进而实现土地管理的合理性与有效性，确保土地资源利用的效率与质量。
参考文献：
[1] 王晓芳,冉庆祥,张勤德等.论土地利用转型与土地资源管理[J].环球人文地理,2016(04).
[2] 邓骄业,罗冲.农村土地资源管理存在的问题及措施分析[J].农村经济与科技,2017(05).
作者简介：霍翠花（1977— ），女，汉族，山东省博兴县人，现于滨州市博兴县吕艺镇政府从事国土资源管理等相关工作。
论文作者:霍翠花
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
标签：土地论文; 土地资源论文; 土地利用论文; 资源管理论文; 政策论文; 经济论文; 体系论文; 《基层建设》2018年第26期论文;