云南省马龙县水务局 云南马龙 655199
摘要：土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业，推动农业产化经营的前提和基础。在新形势下，加快农村土地流转，是进一步优化农业生产要素，促进规模经营，提高土地利用率和农业产业化经营水平，以及统筹城乡发展，建设现代农业的客观要求，是增加农民收入，促进农村经济发展的新路子，是脱贫攻坚的重要举措。
关键词：土地流转；流转地域；流转形势；流转程序
自从2016年起，按照马龙县县委、县政府精准扶贫攻坚年的决策部署，我被选派至月望乡奎冲村委会驻村工作队，开展精准扶贫、驻村扶贫的各项工作。在近3年的工作中，我一如既往地沉下身子，把自己融入到基层工作中，认真贯彻相关文件精神，紧紧围绕精准扶贫的方方面面，努力工作。
在新形势下，加快农村土地流转，是进一步优化农业生产要素，促进规模经营，提高土地利用率和农业产业化经营水平，以及统筹城乡发展，建设现代农业的客观要求，是增加农民收入，促进农村经济发展的新路子，是脱贫攻坚的重要举措。
为此，我就奎冲村委会农村土地流转情况作了专题调查，下面就该村土地流转的状况、存在问题、对策与建议等方面作一小结。
一、土地流转基本情況
奎冲村委会共有国土面积22.08平方公里，有奎冲、古城、新屯、班庄、普坎5个自然村，居住相对集中，共684户2419人。耕地面积2785亩，林地面积25340亩。目前，奎冲村委会承包土地流转处于起步阶段，截止今年3月底，奎冲村委会土地成片流转面积达到307亩，其中另有100亩成片土地正在商谈中。
此外，尚有户与户之间自行流转土地使用权。通过他人代种、代管、互换、出售等形式进行流转。
除此之外，结合月望乡精准扶贫工作，在烤烟等经济作物种植中，向建档立卡贫困户倾斜。由村委会出面，协调把部分由于外出务工等原因而不愿意种植烤烟等作物的土地或者种植合同流转给贫困户。
二、土地流转总体特征
总的来看，目前奎冲村委会土地流转具有以下3个特征。
1、土地流转地域扩大化。
前些年，奎冲村委会土地流转主要发生在家庭成员中外出务工较多的家庭，或者是迁居到城镇居住的家庭，或者是家庭人员参加工作而没有务农的家庭。近年来，土地流转地域逐步扩大，不少家庭主动放弃土地经营，改为从事非农业生产，带动了全村的产业发展。
2、土地流转形势多样化。
土地流转形式主要有转包、转让、互换、入股、租赁等形式，其中以转包、转让为主。
转包就是承包方将自己承包期内的部分或全部土地，以一定条件转给第三方，承包方与发包方仍按原承包合同履行权利和义务。
转让就是承包方经发包方同意将承包期内全部或者部分承包土地转让给第三方，由第三方履行相应土地承包合同的权利和义务，转让后原承包户在承包期内的土地承包经营权自然丧失。
互换就是承包方之间或集体经济组织之间为各自需要和便于耕种管理，交换其承包地块，互换后原土地承包合同规定的权利义务有的仍由原承包者承担，有的经发包方同意后随互换而转移。
入股就是承包方将土地承包经营权量化为股权，农民凭股权入股组成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司对土地实行招标承包，或对外租赁，或者直接开发，农民按股分红。
租赁就是承包农户将承包土地租给第三方经营，并收取一定租金。
3、土地流转程序缺少规范化。
过去虽然士地流转少，但是仍旧会产生很多土地产权纠纷，破坏村里的和谐关系。目前，在村委会的有效管理和引导下，土地流转都要经过规范的程序，大大降低了纠纷事件的产生。但近年来随着国家“一免三补”政策的实施，土地流转过程中出现新形式的纠纷，主要表现在以下两个方面：
一是农户之间的纠纷。
近年来由于耕地产出效益偏低，使个别农户将土地使用权有偿转让，甚至出售，而现在看到粮价及其它农产品价格上涨，加之党中央又出台了取消农业税等增加农民收入的优患政策，致使部分原先转让土地使用权的农户，现在又想要回土地使用权。但承包方又不愿意轻易交出已由自已经营多年的土地，从而产生矛盾和纠纷。
二是农户与村委会之间的纠纷。
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过去，有的农户由于种种原因，把自家的耕地退回给村委会，村委会又将耕地转包给其他农户耕种。现在，这部分弃耕农户又找到村委会索要已经退回的耕地，由自己重新经营，因此产生纠纷。
三、主要问题
从调查的情况看，目前，奎冲村委会农村土地经营权的流转尚处于探索阶段。尽管土地流转对促进生产要素的优化组合，提高土地利用率，解决人地矛盾和发展规模经营起了积极作用，但也存在一些问题，主要表现在以下3格方面。
1、土地集中流转难成片。
当年土地联产承包分地时，大部分地方都是先把全村（组）的土地按好、中、差分等级，然后再分到各家各户，导致每家每户的土地分散，单位面积内土地户头多。
2、土地流转行为不规范。
主要表现为交易自由化，目前农村土地流转，特别是农户之间的转包转让，多数情况是私下协商交易，一方将多余的或不愿种的土地让给另一方耕种，双方确定转包转让期限、应承担的义务或补偿标准，很少通过村组干部出面协调，也不签订转包或转让手续。
3、基础设施落后，成片流转难。
主要表现在道路、水利、土地等基础设施落后，目前奎冲至普坎、班庄村的进村道路尚为泥土路，沿路的土地也没有经过整形，水利设施尚未配套，平时作物浇灌主要靠抽水、畜力、小型农具拉水等解决。造成成片土地流转困难。
四、对策与建议
针对上述存在的问题，我认为需要从以下几方面加以解决。
1、要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。
村委会应结合土地承包法律、法规，采取互联网、广播、标语、条幅、下发宣传单、通知等多种方式，大力宣传土地有偿流转后走上致富之路的典型事例，广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，消除农民思想顾虑，提高土地流转意识。
2、积极调研，及时解决土地流转存在的问題。
要深入地对士地流转情况开展调研，及时掌握本村土地流转情况和存在问题，积极探索农村土地流转新模式、新办法。
3、加强典型宣传，营造土地流转的良好转氛围。
要把培育土地流转典型作为促进土性流转的重要手段，总结典型经验，加强引导。
4、把提供优质服务作为宗旨，优化土地流转的环境，把优惠政策支持作为动力，推进土地流转的工程。
健全社会保障机制，解除农民的后顾之忧，是农民放心走出去，进而为土地流转创造良好的条件。
5、解放思想转变观念，切实解决好认识问题。
土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业，推动农业产化经营的前提和基础。土地是最基本的生产要素，土地流转的主体是农民。
6、加强引导，切实解决好土地流转的管理机制、服务机制问题。
正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。为此，要进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。先进地区的经验表明，组建土地流转服务中心，用市场化手段规范土地流转，是促进土地规模流转，提高土地经营效益的重要途径。
7、加强管理健全制度，切实解决土地流转的规范问题。
农村土地流转是一项新鲜事物，各级各部门要加强管理和指导。一是要规范土地流转程序，坚持政府引导、农户申请、选择对象、双方协商、签定合同，服务中心鉴证，并报村、乡（镇）管理部门备案的土地流转程序。二是规范土地流转合同，土地流转合同要明确流转的形式、流转土地的面积、质量、年限、用途、流转费、复耕费的标准及支付方式、当事人双方的权利义务、期满后地上附着物的归属、违约责任等。
8、科学规划统筹安排，切实解决好土地流转的规模问题。
现代经济越来越朝着规模经济的方向发展。没有规模，就没有效益，也就没有市场竞争力关于村土地流转情况的调研报告工作报告。加快土地流转速度，突出规模效益的关键是要解决好土地难以集中成片，不易形成规模的问题。
五、结语
土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业，推动农业产化经营的前提和基础，是提高土地利用率和农业产业化经营水平，以及统筹城乡发展，建设现代农业的客观要求，是脱贫攻坚的重要举措。为此，各级政府要加强引导，科学规划，统筹安排，优化土地流转的环境。为促进农村经济发展，促进农村脱贫攻坚作出应有的贡献。
论文作者:缪景洪
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/22
标签：土地论文; 村委会论文; 农户论文; 承包方论文; 规模论文; 农业论文; 成片论文; 《建筑学研究前沿》2018年第21期论文;