推进院系（部）两级管理体制改革
——促高职院校发展活力
孟利军 孙佳
山东铝业职业学院 山东淄博 255051
[摘 要] 随着国家《关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划》、《技工教育“十三五”规划》等一系列利好政策的推出和国家扶植职业教育的决定，职业教育上升到了国家级战略，迎来黄金发展期。职业教育作为国家教育体系的重要组成部分，怎样从体制机制上创新发展显得尤为重要。本文通过分析当前高职院校存在的管理体制机制的弊端，深刻剖析问题根源，提出通过人事管理权、财务管理权和办学管理权在学院、系（部）的再分配和再融合，实现高职院校院系（部）两级管理体制改革，促进院、系（部）、教职员工三方积极性，提升办学活力和核心竞争力。
[关键词] 两级管理；人事管理权；财务管理权；办学管理权；再分配；分级管理
推进院系（部）两级管理体制改革，是理顺院系（部）责权利关系，充分调动学院、系（部）和教师三方积极性和创造力的重要手段，更是从根本上激活高职院校核心竞争力的必然选择。
1 存在的问题
（1）职责不清，推诿现象时有发生。高度的事权集中与统一，造成学院部门战略性、发展性职能缺失，事务性、常规化的工作占据大量的精力与时间，继而带来系（部）和教师员工的惰性思维和慢性行为[1]。（2）缺乏活力，内生发展动力不足。高度的人财物集权，造成各独立运作的系（部）基本缺失用人权、财权与物权，即要求其快速发展、又扼制其咽喉，造成系（部）这个在高职院校教学科研、社会服务最具活力的单元，缺乏应有的动能。（3）学研产脱节，专业建设与市场脱轨。高职院校培养的是大国工匠和金蓝领，系（部）发展动能缺失带来的就是理论知识、技术技能的落后与衰退，造成专业建设步伐滞后于科学技术的进步。因此，推进院系（部）两级管理体制改革，促进三方积极性，势在必行。
2 推进院系（部）两级管理体制改革的前提与基础
2.1 明晰学院和系（部）工作职责，引导院系两级管理改革方向
（1）学院负责制定总体事业发展战略与规划，制定和分解学院阶段性事业计划和发展目标并监督实施，保证依法办学；制定学院的各项规章制度与管理规定，并监督执行；负责学院组织机构设置、人才规划、人员招聘、组织绩效考核等工作；管理核算、监控各系（部）各类经费使用情况，为系（部）发展提供必要的物质保障。（2）系（部）在学院指导下，负责本系（部）的专业建设、师资队伍（专业梯队）建设及教学科研、教学与管理督导、人才培养、产学研结合、党建思想政治、学生工作、招生就业指导、校园文化营造、后勤管理等日常事务性工作。
2.2 明晰系（部）管理权限，确保管理职责落地，避免工作职责落空或多头管理
（1）人事管理权。在学院下达的人员编制和各类岗位职数范围内，根据专业建设、教学、科研和管理任务的需要，有权自主确定岗位设置的具体方案。（2）财务管理权。对学院拨付的办学经费及创收分成收入，各系（部）在确保资产增值保值和财经纪律允许的前提下，自主合理支配。
3 推进院系（部）两级管理体制改革的具体措施
3.1 下放人事管理权
（1）在学院下达的岗位职数范围内，各系（部）自主决定面向学院公开招聘人员的招聘时间，自主公布招聘方案，自主组织竞聘，自主公布考试结果，自主公示拟聘人员，自主确定聘用结果。（2）下放副教授及以下高校岗位聘任权，由各系（部）在学院总体框架条件下，自主决定副教授及以下岗位聘任标准，自主组建评聘专家、开展评聘工作。（3）在下拨的办学费用总控下，自主确定工资总额和分配方式，自主决定课时工作量标准，将绩效工资与教学、科研成果挂钩，重点提高关键岗位、业务骨干和做出突出贡献人员的薪酬[2]。
（1）坚持原则：①坚持责、权、利相统一，合理配置办学经费资源，扩大系（部）经费使用自主权，提高工作效率，调动系（部）办学积极性，增强系（部）管理责任感，提高经费使用效益；②财务管理权下放应当始终坚持经费总量宏观控制。既要保障学院事业发展的需要，又要从学院经济实力的实际出发，量入为出，突出重点；（2）经费分配：①教学运行费、学生费用以上学年学院实际发生各类经费以及在校学生人数为基础，综合考虑学院当年各项工作计划以及招生情况进行经费预算；②教育经费按照系（部）工资总额的0.5%拨付，国培和省培培训由学院根据省教育厅计划统筹安排。
3.2 下放财务管理权
1）切换海水提升泵滤器，对切换前后海水进行V30化验分析，化验结果无明显变化（表3）。2）将海水提升泵滤器拆开检查，滤网有轻微破损，但是对注水水质基本无影响。
（1）符合西医FAP诊断标准；（2）符合中医腹痛·脾胃虚寒证诊断；（3）年龄4～13岁；（4）腹痛程度根据疼痛数字评价量表（numerical rating scale，NRS）［8］判定，NRS评分≥4；（5）知情同意过程符合规定，法定代理人或与受试儿童（≥10岁）共同签署知情同意书。
计算结果表明：1)在不同的资本结构下，新模式的盈亏平衡点比旧模式下降5%；2)随着业务量超过盈亏平衡点后，新模式利润增长的幅度明显高于旧模式；3)总杠杆系数随业务量的提高逐步降低，新模式杠杆的下降幅度大于旧模式，风险也逐步降低(表12)[1]。
3.3 下放办学管理权
（1）教学探索与研究。学院负责研究高职教学规律，探索工学结合、校企合作教学模式，制定工学交替的实施方案；系（部）负责研究工学结合的教学内容和方法，构建具有高职特色的专业课程体系，实施各专业的改革与探索。（2）专业建设。学院负责制订学院专业建设总体规划与布局，组织新设专业的申报和初审工作，组织实施专业检查及评估工作，提出制（修）订专业人才培养方案的指导意见；系（部）负责本系（部）各专业的具体规划与建设，负责专业建设的具体实施和自评工作，负责各专业的配套建设。（3）课程建设。学院制订课程建设的总体方案，组织学院课程改革，提出制（修）订课程教学标准（大纲）的指导意见和要求，组织学院课程建设的评估与检查；开展各类课程建设的评选。
3.4 建立费用结算体系
费用结算体系的建设，是实现院系两级管理的有效运行机制。建立内部市场化结算体系，推动教学、科研、社会服务三大职能创造的价值流合理流动与财务核算。（1）跨系（部）或机关部门教辅、管理人员授课的，系（部）之间、系（部）与部门之间应当按照课时工作量进行费用结算（以费用结算单方式记账），即教师所在单位作为收入记账，授课单位作为成本支出记账[3]。（2）跨系（部）使用的实践教学场所、实践教学设备、耗材等，应当进行内部结算。收费标准应综合考虑实训设备、场所固定资产折旧、实训场所教师人工成本、学生实践教学课时等因素。
4 结语
院系两级管理其实质就是人权、财权、事权的有效再配置、再融合的过程，是促进院、系（部）、教职员工三方积极性的有效举措，只有通过愿景引领、权限下放、目标总控，才能将院系（部）两级管理的各项举措落实到位、落地生根。
参考文献：
[1]翁子健.谈高校校院系三级管理体制改革[J].福建教育学院学报,2005,6(7):51-53.
[2]张建.基于工学结合的院系两级教学管理体制改革思考[J].广东技术师范学院学报,2009(2):23-27.
[3]帅学明.校,院,系三级管理体制改革刍议[J].贵州师范学院学报,1999(1):29-33.
[中图分类号] C36
[文献标识码] A
标签：两级管理论文; 人事管理权论文; 财务管理权论文; 办学管理权论文; 再分配论文; 分级管理论文; 山东铝业职业学院论文;