政府主导的城市社区建设中存在的问题分析，本文主要内容关键词为：主导论文,政府论文,城市论文,建设中论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社区建设是在党和政府的领导下依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。我国社区建设工作已经开展了近三十年，取得了令人瞩目的成绩。但是，当前我国社区建设依然存在较多问题，这些问题我们应加以重视深入研究才是。下面对当前政府主导的城市社区建设中存在的较大问题进行了一一分析。
一、社区建设观念和管理滞后问题分析
社区建设中，社区建设观念以及社区管理理念是社区建设过程中必须关注的问题。社区一词早在20世纪30年代就传入中国，但很长一段时间只是作为一个学术名词而存在，仅在理论界学术探究中使用，在实践中并未得到应用与发展。直至20世纪80年代，民政部于1986年第一次提出了在城市开展社区服务工作的策略和要求。直到20世纪90年代，才提出了社区建设的口号，由此可见，社区建设的提出时间并不是很长，所以很多人对这个词的认识并不准确，存在偏差。
从政府方面来说，社区建设和管理的观念还没有完全渗透到政府的工作中，政府部门没有真正理解社区建设在社会主义现代化建设中的重要作用，因此对社区建设缺乏积极性、主动性和创新性。政府在社区建设中给予的关注不够，甚至把社区建设当成是社区经济建设，而忽视了社区人文精神建设，此外，政府还存在过度干预社区自组织的行为，这些都是社区建设观念不强的因素造成的。
从社区居民方面来说，由于受我国几千年传统观念的影响，我国社区居民在民主意识以及社区参与意识上还存在诸多问题，主要表现为参与积极性低，参与意识不高。这也就造成了社区建设观念滞后，社区居民不关心、不参与社区建设，群众基础差等问题。为了改变现状，在社区建设中要从政府和居民两方面入手，努力改变领导和群众的思想观念，提升他们的认识，促使社区建设积极地开展。
此外，当前存在的普遍问题就是社区管理问题，主要是因为，管理人员少，知识水平低；社区建设的理论研究不足，社区中的各种体系不健全，所以在社区建设中存在的困难较多，社区其实是借鉴了国外的经验，不一定完全适用于中国，还需找出适合我国社区建设的方法和途径，才能真正促进社区的发展；社区建设的法律法规不健全，这对于维护社区安全，完善社区体系也具有较大的影响。所以，为了更好地进行社区建设，需要更新观念，提高管理水平。
二、社区建设的目标错位问题分析
从社区建设的发展和起源可以看出，现代社区建设最早始于二战后的社区发展，是以社会发展和经济发展为依托的社会运动。它的基本内容是通过政府和群众的协调配合，促使社区经济、文化、医疗等进一步改善，从而促进现代化的进程。由此可见，社区建设更强调的是一种过程和方法，其最终目的是建设一个管理有序、服务完善的社区服务体系，从而不断提升社区成员的物质和精神生活水平。
《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：我国社区建设要适应现代化发展的要求，要以政府为主导，加强社区组织的建设；要不断拓展社区的服务体系，增加社区服务项目，满足社区群众的各种需求；加强对社区的管理，协调各种关系，不断完善社区的功能；以政府为主导，鼓励社会各阶层积极参与，发挥集体的力量，优化配置社区资源，发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
众所周知，我国社区建设的目标是：通过社区建设实现社区资源的优化配置，实现文化、卫生、体育、治安等综合管理更上新台阶，满足居民的日常需要，促进人与社会的全面发展。然而，社区建设中，社区建设目标存在着错位的问题。主要表现为：常常把社区建设看成是社区经济现象，而忽视社区建设的人文特点，往往重视社区中的物质建设，并把其当成评判社区建设好坏的标准，而忽视社区建设中的精神文明建设。作为社区它是人们生活居住的地方，当然具有人文和精神特点。以人为本，建设一个管理有序、服务完善的社区服务体系，不断提升社区成员的人文素质是社区建设的终极目标。而简单地把社区建设看成是一种物质建设和基础设施的建设，而忽视社区建设中的人文和精神建设，那么社区建设将会走入歧途，所以，社区建设一定要纠正社区建设目标错位的问题，这样我国的城市社区建设才能更加全面和更加完善。
三、社区建设中的“行政化”倾向问题分析
近年来，我国社区建设依靠国家和各级政府的努力取得了突出的成绩，然而我国社区建设中，政府和社区各自充当什么角色，他们之间存在什么样的关系，政府主导和社区自主发展问题是如何实施的，特别是社区建设中的“行政化”问题不得不引起思考与关注。
(一)行政因素向社区组织渗透导致社区组织难以发挥作用
我国城市管理和其他国家不同，采用的是一种特殊的管理模式，市政府和区政府都在城市管理中起着重要作用，它们都具备基本的城市管理职能。然而，街道办事处则不同，它是区级政府的派出机构。最初街道办事处的根本任务是做好居民的工作，随着改革的不断推进，政府职能在行使职能上也发生了一系列的变化，从而街道办事处的工作也随之发生变化，居民委员会已经发展成为社区的一个组织机构。
居民委员会是基层群众的自治性组织，它具有群众性、基层性和自治性的特点。然而，由于我国的特殊国情决定了居委会并非完全的自治性组织。这主要是因为：第一，居民委员会要完成政府和街道办事处安排的任务，并听从其指挥，这与实际的居民委员会的性质不相符；第二，居民委员会的干部很多都是通过招聘和考试产生，并享有事业编制，他们并不是本社区居民，因而对本社区了解不够，并不能够代表本社区的居民，这种通过招聘产生的居民委员会的代言人的做法，使得居民委员会的自治性发生了改变。
(二)行政化不利于社区组织的成长和发展
随着社会的不断发展和进步，社会组织会随之发展。近年来社区自组织有了一些发展。政府应积极地扶持社区自组织。政府进行社区建设和管理的根本目的是建设美好家园，满足居民的生活需求，而居民委员会所组建的自组织就是进行自我管理和服务，这有助于城市社区建设和管理以及解决社会问题。所以在城市社区建设中，政府尽量要少用行政化手段干预限制居民自建组织。
(三)政府在社区建设中的职责不清晰
目前，社区街道队伍越来越大，各种日常开支也越来越多，而区域资源却是有限的，也没有得到有效的整合。一方面，社区组织不能完全自力更生，要依靠政府出资；另一方面，社区组织遇到的问题较多，但解决问题的能力不强。同时，有些政府部门有时候为了业绩，随意召唤社区组织，随意调用资源，并把一些职能随意转嫁给社区居委会承担，这样一来，社区居委会的行政化更加严重。结果导致政府职能在社区建设中不断扩张，同时，居民对政府的期望也越来越高，政府所承担的压力也随之越来越大。
四、社区公共服务满意度问题分析
社区服务作为社区建设的重点虽说服务的水平比以往已有了较大的提升，但社区公共服务项目太少，公共服务的满意度也依然较低。
(一)社区服务不能很好地适应时代需求
我国社区建设的前身是社区服务。社区服务在我国社区发展中有着最悠久的历史，然而当前社区服务依然不能满足时代需求。第一，我国社区服务的内容在很长一段时间内几乎没有发生变化，主要是以服务有生活困难的群众为主。也就是说社区服务主要放在了优抚、低保、救济等方面，而对于其他社区服务内容方面还非常的欠缺，这主要是由于我国社区服务政策的沿袭造成的。然而，随着我国社区建设的不断加快，以及经济和社会的不断发展，群众对社区服务的要求不断提升，同时，随着我国老龄化的加快，老龄人口对社区服务的需要也不断增加，如何把社区服务建设得更加规范，更加完善，以适应当前不断加剧的老龄化问题是社区建设过程中面临的新课题。第二，在我国社区服务中，福利性服务做得较好，但是这种服务毕竟不能普及，而其他服务项目又很少，所以社区服务存在服务项目单一的问题。社区的福利性服务是由政府提供资金，而且这种服务经过多年的建设各种制度也比较完善，但是能享受这种服务的居民为数不多，而社区中的其他服务项目又较少，有些服务项目还是以盈利为目的的服务项目，显然这些服务项目的设置是不符合社区建设的发展要求的。目前，我国社区建设中，社区的服务可以分为福利性服务、公益性服务以及盈利性服务。然而，福利性服务、公益性服务相对偏少。
(二)现有社区服务资源未得到充分利用
我国中小城市为数众多，而这些中小城市的社区建设相对较晚，所以社区建设的服务体系以及配套设施还比较落后，同时受其他因素的影响，社区服务跟不上社区发展的需求，甚至有些社区配套设施不能在社区中共享。我国很多中小城市社区是单位建设的，所以社区的服务设施也属于单位所有，因此服务设施在共享方面受到一定限制。单位为职工建设的活动中心使用频率较低，而社区居民又不能去单位为职工建设的活动中心，这就造成了社区服务资源不能充分发挥的现象。出现这种现象的原因主要是两个方面，第一是社区服务建设的资金来源单一；第二是政府和社区组织职责不清，社区组织承担的责任过重。
(三)社区服务工作者素质不高
随着国家对基层工作的重视，社区基层管理服务队伍在业务水平和整体素质上有了较大的提升。但是，就目前的社区建设队伍来说还远远不能满足现代化社区建设的需求，目前较突出的问题是社区管理服务建设的专业人才偏少。当前社区里的工作人员绝大多数没有接受专业的教育和训练，所以在社区建设中很难有更大的成就。
五、社区治安管理机制存在的问题分析
(一)缺乏有效的危机应急处理机制
我国很多社区的突发事件应急预案都存在相互抄袭的现象，不同社区的预案几乎相同，体现不出不同社区的特点和特色，缺乏针对性和可操作性，部门预案仍停留在文字阶段，没有落实。另外，有预案而无预警、重预案轻预警是社区治安管理中的一大通病。应急预案是一种事件发生后的处理方法和措施，是具有指导作用的预案，同时划分了危机事件的各个职责部门，而预警机制则是在发生危机事件之前，作出了预防措施，预防危机事件的发生，防患于未然。多数社区在应急预案方面都建设的不到位，基本上只是对事故处理、责任人进行了安排，而没有准备详细的预防措施。众所周知，其实预防是最好的措施。
(二)流动人口给社区建设带来压力
剩余劳动力不断涌入城市，大量的流动人口给社区建设管理带来了困难，也给社区治安管理增加了压力。目前，我国还没有形成完善的对流动人口进行统一管理的措施，所以对流动人口的管理基本上是靠社区临时管理。同时，因为流动人口居住分散、工作时间不确定等因素，所以社区也很难完善对流动人口的管理，并且，由于流动人口在城市打工，生活较困难，压力较大，易产生一些不良情绪或不良行为，这些都给社区治安带来了不良的影响，进而影响和谐社区的建设。
(三)部门责任不清，协调困难
社区的治安工作是一种综合性的社会管理，涉及治安、消防、卫生、民防等多个部门。但是在实际的社区工作中，这些部门较难相互配合协作。从表面上来说，这些部门都是受上级部门的领导，但是事实上他们之间还缺乏一个能领导全局的部门。这些部门在社区中都归属不同的部门，所以他们之间存在一些沟通难、协调难的问题，进行应急事故处理时还需要授权，所以对事故处理的效率不高。所以说，社区治安管理存在较大的困难，处理突发事件的效率也较低，部门的职责不清也给安全事故的处理带来了困难。
六、社区文化建设问题的分析
(一)社区文化建设资金不足
目前，我国大多数社区建设资金来源于政府，然后是社区经济收入、社区捐助、有偿的社区服务收入等。然而政府的投入有时只够发放社区工作人员的工资，同时，社区居民对社区中的有偿服务和低偿服务并不理解和接受，以至于社区服务的收入甚微。社区建设的资金缺乏，已经成为社区建设的首要问题，不解决建设资金问题，就很难谈得上社区建设的顺利和完善。原本有限的财政拨款用到文化建设上的款项并不多，同时社区筹措的建设资金本身也不多，还要分摊到各种建设项目中，所以分摊到文化建设的资金也就微乎其微了，因此资金的问题严重制约着社区文化的建设。
(二)社区文化建设缺乏个性
我国地区文化的差异和民族文化的差异为建设很多形形色色的各具特色的社区文化、促进社区文化的繁荣发展提供了先天的基础。然而，当前现实中社区文化建设较难依照民族和地域特色来建设社区文化，而且对社区文化建设的认识不深刻，从而使得社区文化建设的创新不足。加之，当前一个较突出的问题就是看到其他社区文化建设卓有成效时就会盲目地效仿，从而使社区文化建设缺乏个性。
七、社区卫生服务工作问题的分析
(一)卫生服务设施不健全
近年来，国家加大了对社区卫生服务的建设，然而社区卫生服务机构的服务水平依然和社区居民的要求相差甚远。当前社区卫生服务机构建设的投入还不够，资金的缺乏使得卫生服务的质量达不到要求，从而居民不愿去社区服务点。此外，社区卫生服务的医疗设备多数都是一些简单的设备，缺少更高层次的康复理疗、健康教育所必需的医疗仪器和设备。
(二)缺乏高素质医务人才
目前，我国社区卫生服务人员不足，缺乏有经验的全科医生，这也给社区卫生服务的建设带来了困难。当前我国多数社区卫生服务机构仍是以专科医师为主，每个社区卫生服务站的全科医师数量都不多，无论是医师还是护士，在数量和质量上，都不能满足居民的需要。所以，我国居民对社区医疗卫生服务不认可，情愿到远一点的大医院也不去社区卫生服务站。而社区人才缺乏的主要原因是无论是在待遇上，还是在发展空间上，社区服务站都不能与大型医疗机构相比，这就使得更多的医务人才走向大医院，不愿留在社区卫生服务机构。
(三)服务项目单一
当前我国社区医疗服务的内容基本上是以疾病医疗为主，而像健康教育、医疗保健、运动康复、计划生育指导等更具特色的医疗项目开展不足，甚至有些根本没有开展。此外，社区医疗服务基本上是以门诊看病为主，而像一些心理健康咨询、心理治疗、护理和家庭医疗服务等还很少涉及或很不专业，虽然有些社区为居民建立了健康档案，但是这些健康档案缺乏长期的监视，很难发挥真正的有效价值和指导意义。
八、社区建设中社区成员参与不足问题分析
社区建设是强化社区要素、增进社区自治机制的完善与发展、增强社区活力的活动。社区建设的执行者是社员，社员既是建设者又是享用者，是推动社区发展的原动力。社区建设最终目的是建设一个管理有序、服务完善的社区服务体系，提升社区成员的认识。社区建设的过程目标是社员的参与，也就是社区参与。
社区参与即社区成员广泛地参与社区建设与发展的过程当中，这体现了社区建设的本质特征和内在要求，也是社区建设的必要条件和根本保证。因此，社区参与对社区建设来说无比重要。然而，社区参与一直是一个棘手的问题。当前社区参与不足主要体现在：其一，社区参与主体不具广泛性和代表性。社区建设的好坏关键还要看社员是否积极地进行社区建设。但是就目前的社区建设来说，社区建设最积极的参与者大都是离退休的老年人，而中青年人则因为家庭、事业、工作等原因参与性较低。此外，一些社会组织的社区建设参与性也较低。其二，社区参与内容的广度和深度不够。参与的广泛性是社区成员要参加的社区活动不仅包括管理工作，还包括选举、社区文化建设以及环境维护等诸多方面的活动。然而，社区成员把这些当成是社区组织的事，认为和自己毫不相干，他们只是参与与自己密切相关的社区活动。
社区参与性不强会给社区建设带来问题。首先，不利于社区建设目标的实现，也就不能带动社区居民的社区建设积极性，不利于社区的发展，也就不利于社会主义现代化的发展；其次，参与不足间接影响社区建设目标的实现。参与不足会导致社区建设失去动力和方向，给社区建设带来困难。
在社区建设中，要发挥好政府的主导作用，使城市社区建设能够顺利进行并不断完善。与此同时，在社区建设中还要处理好政府与社区组织的关系，以防止政府组织过分干预社区建设。此外，还要鼓励社区人员积极参与社区建设，不断提升他们参与的积极性，提升他们的社区意识，使社区建设的内在动力真正发挥作用。