中国云南省与越南老街省稳步发展合作①
杜进森1（著） 杨荣命2，3（译）
（1.越南社会科学翰林院中国研究所，河内 118000；2.中国社会科学院研究生院，北京 102488；3.云南财经大学国际学生教育管理中心，昆明 650221）
摘 要： 文章认为研究中国云南省与越南老街省边境地区稳步合作与发展，应置于国际、地区背景、两国国情、两国关系当中，同时把中国云南省与越南老街省发展规划战略定位，置于两国发展规划战略框架下予以考察。在此基础上，就推进边境地区稳步发展与合作提出一些建议。
关键词： 云南-老街合作；边境地区；中越关系
老街是越南与中国云南省接壤的7个省份中的一个省份。②两省有共同特点，即高山、民族、边境。仅中越边界线经过老街地界长253千米。两省边境地区如果按中国的乡、镇或者越南的乡、坊作为行政单位计算相对较大。因此，两省边境地区的发展合作要向稳步发展，不仅只优先合作发展经济，还应该重视生态环境保护和地方民族文化遗产保护方面的合作。
在相关研究基础上，与管理者、学者进行交流，结合实地考察，本文提出了一些双方对接方式的思考，提出中国云南省与越南老街省边境地区稳步合作发展的建议。
一 中国云南省与越南老街省边境地区稳步合作发展的对接方式
我们认为，中国云南省与越南老街省边境地区的合作发展问题需要置于国际、地区、两国国情和两国关系的背景下，同时把发展中国云南省与越南老街省的发展规划战略定位置于两国发展规划战略框架下。
（一）国际背景
尽管经济全球化趋势不变，但随着英国脱欧，美国总统特朗普上台后逆全球化趋势和贸易保护主义开始抬头。这一点对于主要依靠出口和吸引外资直接投资发展经济的各国具有挑战并产生影响，特别是对于如中国、越南这样正处于高度开放转型过程中的国家。
（二）地区情况
尽管和平、合作、发展依然是全球范围内不变的趋势，但东亚（东北亚和东南亚）地区的热点问题如朝鲜半岛核问题、台湾海峡问题、东海（有中国区域、日本区域、韩国区域，非越南所称我国南海的“东海”，译者注）与东海（译者注）的海洋海岛主权争端问题，依然存在很多不确定、难以预知的因素，威胁地区和平稳定与安全。在以上热点问题中，朝鲜半岛核问题和台湾海峡问题是各大国矛盾集中的问题，特别是中美之间的矛盾，如不加以良好管控很容易演变成冲突，尽管是较小的冲突也将影响到区域安全。
（三）两国国情
一是云南、老街应继续保持和深化已有合作机制、内容与方式；二是越共中央应对老街是东盟、特别是越南通向有着近3亿消费人口的中国大西南市场的重要门户引起足够重视。由此对于硬环境（基础建设、厂房、码头车站等）进行相应投资，对软环境（特殊优待政策机制、思想开放等）加大扶持力度。我们认为，在学者们提供理论支撑基础上，国家可研究建设老街保税港，以对应红河综合保税区；三是西北地区和内地省份地区需要合作、配合、互相帮助，避免各地方间因不良竞争而造成越南人力资源和人民税款的浪费；四是对于合作的主体企业应积极主动掌握中国市场信息。由此在老街省内按照“企业致富，老街发展”的原则先在金成工业区制定长期经营发展定向；五是学者来说，特别是越南社科院的学者们来说，应与地方同步，紧跟地方，掌握中国和云南市场信息及战略、政策机制与发展规划的变化。并深入研究，提前预见问题，发现中央部门与地方管理中的漏洞。越南社科院要与老街省合作成立科研课题组，其中应该有越南社科院中国研究所、越南经济研究所、民族学研究所和北部地区发展研究所等单位的共同参与。
（四）两国关系
两国关系正常化25年来（1991-2016年），两国关系得到了快速发展，多领域全面深化，并于2008年起升级双边关系为全面战略合作伙伴关系。然而，由于历史遗留问题以及产生的新问题，两国关系面临新的困难和挑战，如政治互信度降低，各领域的合作效果尚低等。因此，两国高层领导已确定继续保持沟通，继续进行两党两国高层互访，两国均向提高已有机制合作效果的方向努力，旨在增强政治互信，为两国合作创造新的增长点。
通过以上研究，我们提出中国云南省与越南老街省边境地区合作发展中的一些启示性建议：
周二的班级群，既是班级工作的“吐槽大会”，又是表扬大会，在各方的批评和表扬中，形成班级的治班锦囊。有一次，几位家长反映英语课堂纪律差。事后我了解到，原来那段时间学校的助教没安排过来，英语老师又是外教，加上学生多、自控力差，班级纪律便较差。在群里说明问题后，峻熙妈妈主动提出来学校担任助教工作，因为她英语过了八级，还当过老师，应该能胜任。于是，我向学校申请，那段时间就由我们班家长暂担助教工作。后来，英语课堂纪律果真有了极大改善，家长们纷纷点赞，希望自己也能进课堂。在吐槽和表扬中，我们共同为孩子的成长护航。
（五）战略定位
注释：
二 关于加强云南省与老街省边境合作的建议
值得注意的是，在国际情形、两国国情、两国关系处于变化的情况下，根据中国的提议，两国高层领导已经同意进行“两廊一圈”与“一带一路”倡议对接，集中在基础设施建设、产能合作和边境经济合作区（中国称为跨境）。这一点将对中国云南省与越南老街省边境地区合作产生影响，其中包括昆明-老街-河内-海防经济走廊和云南河口和越南老街边境经济合作区。
旅游院校思政教育工作很重要，这项工作的有效开展能够全面提升旅游人才的思想政治水平，觉悟水平，道德素养水平，是优秀旅游人才培养的关键。在新时期，旅游院校思政教育工作要不断实现教育内容和方式的创新，增强教育的新引力和感染力，这样，教育的效果才能保障。而在旅游院校思政教育中，应用新主旋律电影方式开展教育活动，有助于教育效果的提升，相关教育者要重视新主旋律电影的创新应用。
（一）统一思想认识
清雍正二年（1724）撤潼关卫，五年（1727），设潼关县。乾隆十三年（1748），改设潼关厅，属陕西潼商道同州府。
（二）一些具体建议
云南与老街合作要置于两国关系总体布局中，但考虑到其特殊性，特别是人力资源、优势不对等④（软件与硬件）的问题，目前优势均在云南一方，因此为了有效、切实、均衡合作，越南应从思想认识和行动上更加统一，保障各原则的推进，选择并落实与各地相符的合作内容。
越南经过30多年革新与国际融合，中国经过近40年改革开放，两国都处在关键时期，用中国的话就是“深水区”“攻坚期”，许多矛盾和问题的产生，不仅影响到两国的经济社会发展，两国执政党面临新的危机和挑战，两党的执政基础（思想基础和阶级基础）未曾像现在这个时期这样动荡。这可能是推进两党、两国合作，特别是中国云南省与越南老街省合作的因素之一。
结 论
在国际、区域新背景下，特别是在逆全球化和贸易保护抬头的消极影响下，推进中越边境地区合作，特别是云南与老街的合作十分必要，既有长远战略意义，又具有实际可操作性。
一个是“四个全面”战略布局。以习近平同志为核心的党中央在统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局过程中，逐步提出并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这“四个全面”明确了新的历史条件下党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾，抓住了纷繁复杂的社会主义建设事业的“牛鼻子”，更加理顺了党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向。这是新形势下治国理政方略的主体和核心，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。
我们认为，在对以上问题的统一思想认识的基础上，具体措施如下：
云南是与越南接壤的两个中国省（区）中的一个。值得注意的是，云南是一个有着4060千米边界线的省份，与缅甸、老挝、越南三个东南亚国家接壤。云南是一个拥有39万平方千米的面积较大的高山省份，在中国各省、自治区中排名第八，其中，山区面积占总面积约3/4，人口较多，约4600万人，全国排名第十二，是中国很多条大河的源头，流经包括越南在内的许多邻国之后汇入大海，有26个民族，其中汉族占67%，全省各地有约810个寺庙。这些特点使云南成为中国发展战略中的重要省份之一，被称为“安全屏障”“生态屏障”“桥头堡”，南亚（经过缅甸）东南亚辐射中心。从2011年起，云南制定了“兴水强滇”战略，意在利用云南丰富的水资源把云南建设成为经济强省。仅从水源优势看，为了服务“西电东送”“南水北调”国家战略，云南得到国家投资建设了14个水电站、9个大型蓄水库和139个中型蓄水库。2015年云南省水库淡水储存量已达138亿立方米，其中，仅红河州就建了400个小型水库、9个大中型水电站、149个小型水电站，开始形成相对同步的水利、水电产业系统。就中国三大战略（长江经济带、京津翼协同发展，一带一路）之一的“一带一路”倡议，云南十三五规划中确定，主动服务和参加中国“一带一路”建设，积极参加铁路、公路、航线基础设施建设，加速推动与南亚、东南亚各国的设备制造和国际产能合作，发挥云南在孟中印缅、中国中南半岛经济走廊中的主体作用，帮助转移水泥、钢铁剩余产能生产行业和企业到国外。充分发挥国外华人、华侨在资金、技术和社会影响方面的优势，开拓南亚、东南亚和西亚各国的市场。加速建设与各邻国的跨境电网建设，依托大湄公河次区域的电力资源，建设面向南亚、东南亚电力交易中心。在以上提到的项目中，云南确定“一带一路”是云南水电“走出去”战略的良好机遇。云南能源投资集团③被视为“走出去”战略的“排头兵”，中国已在老挝、缅甸、柬埔寨等国投资，2015年投资金额达3.26亿美元，到2016年达3.51亿美元，连续两年在云南海外投资榜中排名第一，占云南海外投资额（FDI）的1/4。仅就越南来说，在云南5年计划（2016年-2020年）中把联通中越铁路作为发展目标，建设河口跨境经济合作区（中国目前正在与7个邻国建设边境经济合作区，其中云南有4个合作区，有一个是与越南合作共建），积极扩大跨境旅游。
我们认为，要对下述问题统一思想认识：一是要把云南老街稳步合作发展要放在两国总体发展战略中。2017年5月12日总书记、国家主席习近平与越南国家主席会谈时，越南国家主席陈大光肯定：越南党和国家始终主张并真诚希望发展与中国的全面合作友好睦邻关系，这是战略选择和越南对外政策的优先选择。习近平对陈大光谈话表示肯定，他指出：中国党和国家人民高度重视与越南的友好合作关系，愿意并积极同越南党和人民一同继续努力，增强两国的友好合作关系，使中越全面合作战略伙伴关系健康稳步发展。这正是两党两国特别是中国云南省与越南老街省边境地区长期合作的基础；二是云南老街边境地区稳步合作发展十分必要，符合两个边境地区人民的愿望和两省发展需求；三是与中国合作要在尊重双方主权和领土完整的基础上予以开展，注重平等互利共赢、互不侵犯、互不干涉内政，合作内容要切实、有效、保障双方利益平衡。对越南中央地方部门而言，也应明确为巩固两国人民的传统友好合作贡献力量，增强两国两党政治互信。老街及西北各省发展，是越南特别是越南北部的安全屏障、生态屏障；四是合作虽必要的，但要有选择，应寻找双方的利益共同点,同时在合作中重视寻找新的增长点,注意避免依附于中国市场。
美的公司2017年度的大致财务状况如下：全年营业收入为24 071 230.1万元，比上年增加 8 166 826 万元，涨幅为 51.35%。除了营业收入之外，美的2017年还实现了营业外收入46 720.4万元，全年实现净利润1 861 119万元，比上年增加274 927.8万元，涨幅为17.33%。2017年资产总计为24 810 685.8万元，负债总计为16 518 168.7万元。
①越文稿原刊发于越南社会科学翰林院中国研究所主办的《中国研究》，2017（189）：5.
②越南与云南省接壤的7个省份分为别：广宁省、谅山省、高平省、河江省、老街省、莱州省和奠边省.
③这个集团目前在海外有10个办事处，其中包括越南，已经在越南河江、宣光、艺安、平定建了4个水电站.
以上原因可以总结为3个方面。①服务主体单一。长期以来政府作为农村公共服务供给的惟一主体，存在其弊端，主要表现为政府供给责任缺失，地方政府公共服务职能界定不清，财政能力与公共服务职责不对等，政府财力不足，服务过程缺乏监督机制，供给效率低下。②公共服务供给的“城乡二元结构”。主要表现为城乡公共服务供给不均衡，没有形成农村公共服务供给的长效机制。③非政府力量参与不够。这些力量包括市场力量和农民都没有得到发挥。
④不对等明显体现在面积和人口上，如云南省面积为39万平方千米，人口为4600万人，其中红河州面积为3.2931万平方千米，人口为440多万，老街面积为6383.88平方千米，人口为67.4万人.
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[9]周移.红河州实施一系列大中型水利水电工程工程项目[EB/OL].[2015-03-13].中国红河网,http：//news.bjx.com.cn/html/20150313/597745.shtml.
On Cooperation of Yunnan Province of China and Lao Cai Province of Vietnam
DU Jin-sen1 【Viet Nam 】(Đ
Ti
n Sâm), Translator:YANG Rong-Ming2,3
(1.Vietnam Academy of Social Sciences, Hanoi 118000, Vietnam; 2.Graduate School, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 102488, China; 3.Yunnan University of Finance and Economics, Kunming 650221, China.)
Abstract: On the basis of studying related materials, undertaking actual inspection and communicating with administrators and scholars, this article comes to a conclusion that it is necessary to consider international and regional background, Sino-Vietnamese national conditions and both countries’ relations when exploring the cooperation between Yunnan Province China and Lao Cai Province Vietnam. At the same time, Yunnan Province and Lao Cai Province need to consider Sino-Vietnamese development strategic framework when formulating Yunnan and Lao Cai’s development strategic framework. On this base, this article offers some suggestions, aiming to put forward border regions’ cooperation steadily.
Keywords: Yunnan-Lao Cai; Cooperation; Border region; Sino-Vietnamese relations
中图分类号： D827
文献标识码： A
文章编号： 1008-9128（2019）03-0014-03
DOI: 10.13963/j.cnki.hhuxb.2019.03.003
收稿日期： 2018-11-26
基金项目： 越南部级基金项目：新形势下中国云南省与越南老街省边境地区稳定发展
作者简介： 杜进森（1953-），男，越南河南人，越南社会科学翰林院中国研究所原所长，原《中国研究》总编，教授。
译者简介： 杨荣命（1985- ），女，云南丽江人，纳西族，博士生，讲师，研究方向：中国海疆历史与现状、中越关系。
[责任编辑 自正发]
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