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摘要：改革开放以来, 伴随着国民经济的快速增长, 我国东、中、西部经济发展不平衡问题日益严重, 缩小区域经济发展差距, 必须解决以社会资金配置不均衡为特征的区域金融非均衡问题。当前拓宽中西部地区经济开发的融资渠道, 加快中西部金融政策调整, 是实施中西部开发, 促进经济均衡发展的重中之重。
关键词：区域经济非均衡金融深化
1 我国区域经济金融的非均衡现状
1.1 我国三大经济区域简况
为正确反映我国各地区经济、社会和科技发展态势, 按照各地不同的经济发展状况, 交通运输条件, 地理位置, 自然资源和科技文化水平差别,全国可大致划分为东部、中部和西部三个经济区域。
1.2 我国三大区域经济发展总体特征
1.2.1 我国三大区域经济增长的非均衡性。从1978 年到1998 年的20 年间, 按可比价格计算, 我国国内生产总值年均增长9.76%, 其中, 东、中、西部地区增长速度比为12.8:9.3:8.7, 东部分别高于中部、西部3.5 个百分点和4.1 个百分点。这种增长速度差积累, 使建国后至1979 年前30 年间曾一度缩小的地区经济发展差距重新急剧扩大。
1.2.2 三大经济区域经济总量的非均衡性。1978年以来, 我国中西部地区国内生产总值在全国所占比重, 除个别年份有所上升外, 基本上呈不断下降的趋势, 其中尤以中部地区9 个省区下降最甚。东部地区12 省市区国内生产总值占全国的比重由1978 年的52.6%, 上升到1998 年的58.1%,中西部同东部地区的差距, 从1978 年的5.2 个百分点扩大到1998 年的16.2 个百分点。1978 年, 三大地区国内生产总值比重为52.6:31.1:16.3, 东部是西部的3.2 倍, 1998 年, 东部是西部地区的4.15 倍。
1.3 我国三大经济区域金融差距比较
我国三大区域金融差距主要表现在金融机构的存贷款总量的分布、利用外资、资本市场发育程度、动员民间资本投资非均衡方面。
1.3.1 三大经济区域金融机构信贷资金来源的非均衡性。1998 年, 我国东部地区金融机构各项存款62250 亿元, 占全国金融机构各项存款的65.8%。东部地区各项存款分别是中部、西部地区的3.15倍和4.95 倍。1998 年, 东部地区金融机构存差14737.6 亿元, 12 个省市区仅海南省是贷差27.7持空间。而中西部地区19 个省市区中仅云南、西藏、陕西、新疆4 个省区金融机构有存差566.8 亿元, 其余15 个省市区贷差总额达2515.1 亿元, 巨额贷差严重制约中西部地区金融机构信贷资金投放能力。三是省际金融机构各项存款差距极为悬殊。1998 年, 广东省金融机构各项存款13293.1 亿元, 比西部十省市区存款总量还多693.6 亿元。上海市、广东省人均各项存款分别为43242 元和21661 元, 分别是贵州省19.5 倍和9.7 倍。
1.3.2 三大地区金融机构贷款总量非均衡。①三大地区信贷资金配置差距较大。1998 年, 我国金融机构各项贷款余额为81809.5 亿元, 其中, 东部地区占58.1%, 人均拥有贷款9364 元, 中、西部地区分别占26.5%和15.4% , 人均拥有贷款分别为4928 元和4421 元。东部地区人均拥有信贷资金分别为中西部地区的1.9 倍和2.12 倍。1998 年底,西部10 省市区贷款总量为12599.5 亿元, 仅比广东省(含深圳市)多1576.5 亿元。②三大地区信贷增长不平衡。从1988 到1998 年的10 年间, 全国金融机构贷款年均增长23.5% , 其中, 东部为24.2% , 高于全国增长水平, 中部年均增长21.8%, 低于全国增长速度2.4 个百分点。
2 缩小区域经济金融发展差距的区域金融政策调整
2.1 调整金融组织体系, 提高金融机构融资效率
2.1.1 改革商业银行分支机构设置模式。针对80年代后期国有专业银行在中西部盲目按行政区划设置众多经营亏损的县级分支机构的现状, 加之国有商业银行资产剥离后, 资产总额“ 缩水” 的事实, 国有商业银行应采取资产负债置换、业务代理和固定资产处置措施, 妥善撤并长期经营亏损, 筹资效率低的分支机构。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆提高金融机构运行效率, 减少盲目无序竞争, 金融机构调整的基本思路是:①对中西部地区近期金融潜能有限, 经济货币化程度极低的县域, 可保留一到两家国有商业银行分支机构;②允许商业银行在不同县市间开展资产负债业务置换, 将甲行的资产负债业务整体移交乙行经营,行际间签订委托代理业务协议, 完善银行间业务代理制度。扩大所保留的商业银行资产负债业务领域, 健全商业银行服务功能,放宽商业银行分支机构经营外汇业务限制, 不断适应金融对外开放的需要;③鼓励新兴商业银行到中西部大中城市设置分支机构, 在引进资金的同时, 也引进股份制商业银行先进的管理经验。
2.1.2 扶持中西部地区农村金融健康发展。目前部分地方农村信用社处于“ 休克状态”,激活农村金融市场的任务繁重。前几年, 农村互助合作基金会,民政救灾储金会违背国家金融政策经营存贷款业务, 农村信用社为生存,不惜成本争抢存款,经营上弃农逐工, 贷款盲目向大项目投放,导致资产质量下降, 支付风险增加。当前支持农村合作金融发展的主要思路:一是要合理布局农村信用社机构, 切实解决农村金融业务“ 真空” 状态, 抓住部分商业银行分支机构退出和农村各种基金会整顿时机迅速补位, 切实解决农业经济发展贷款难的问题, 抑制农村民间借贷盲目发展。二是要创新农村信用业务, 增加信用社资金来源, 按信贷原则扩充农村经济单位贷款, 增强农民对信用社的信心。三是加强对农村信用社监管, 防止模仿国有商业银行的经营机制, 国家要制定有利于信用社发展的利率、信贷、税收政策, 使部分信用社早日扭转存款聚不拢、贷款无钱放、经营无效益的被动局面。
2.1.3培育中西部金融市场。①内涵外延并存, 扩充市场融资份额, 加快中西部资本市场发展的着力点集中在内涵与外延两个方面。在外延上, 国家应在中西部地区上市公司的数量和发行额度分配上予以倾斜, 弥补信贷、外资和动员民间投资的资金缺口:在内涵上, 切实转换上市公司经营机制,提高企业经营绩效, 增强投资者对中西部已上市公司的投资信心, 通过配股及增资扩股提高金融资源配置份额。②创新资本市场金融品种, 调整金融结构。中西部地区国家重点能源, 原材料及交通、信息等基础设施项目开发资金来源主要由中央财政发行国债及转移支付解决, 部分缺口也可由中西部地区省级政府、企业集团在全国范围内发行期限长、收益率较高的中长期债券弥补;同时鼓励金融机构进入国际资本市场发行债券, 筹集外汇资金, 创造条件使部分有国际竞争力企业在国际资本市场发行股票融资。③建立中西部区域金融中心, 加速资金向中西部流动。按照资产重组原理改造中西部证券公司, 增强融资功能。中西部证券公司要适应社会公众金融资产多元化发展要求, 在中西部地区增设证券交易网点, 逐步实现股票二级市场的资金回流。
2.1.4组建中西部区域性发展银行。组建适应中西部开发的股份制开发银行, 资本金由西部各省政府及大型企业集团筹措, 并在出资省设分行;试行把中西部地区邮政储蓄资金部分或全部划转给中西部开发银行有偿使用, 以获得较为稳定的开发资金来源。
2.2调整货币信贷政策, 实现资金均衡配置
2.2.1实行有差别的信贷资金管理办法。实施资产负债比例管理和风险管理, 增强了商业银行的自我约束机制, 但严重制约了中西部商业银行配置信贷资金的能力。要求中西部绝大部分贷差行在短期内完全达到资产负债比例管理要求是不切实际的。解决的措施是:首先分区域, 分阶段实行不同的资产负债比例管理考核办法。分区域是指在空间上对东中西部国有商业银行分支机构分别采取不同的资产负债比例考核办法, 分阶段是指在时间上对不同资产负债比例和不同信贷风险质量的国有商业银行制订达标时间表, 实施分类监管, 允许贷差行新增存款的一定比例填补负债欠帐, 一定额度用于新增投入。
2.2.2 制定信贷资金加速流向中小企业的政策。我国中小企业在国民经济中具有十分重要地位,至1999 年上半年, 全国工商注册登记中小企业已超过1000 万家, 占全国工商注册登记企业总数的99%, 工业产值和利税分别占全国企业的60%和40%。1997 年占全国独立核算中小企业98.5%的50 万户中小企业仅从金融机构获得相当于信贷总额30%的贷款。中小企业既难获得国家财政扶持,又难以通过资本市场和货币市场融资, 信贷应成为中小企业的主要筹资来源, 中小金融机构应当在促进中小企业发展中获得自身的发展。
结束语
金融是现代经济的核心，所以发展区域金融、完善区域金融市场是刻不容缓的。金融市场的发展需要国家相关政策的扶持，需要地方政府彻底的贯彻执行，消除金融市场发展中的相关壁垒，充分让市场原则在金融市场中发挥作用，只有这样，区域金融才会健康发展，金融市场才能更好的促进经济增长，并进一步使得浙江省金融市场的高级金融功能较早的体现，那么浙江省的经济结构会更加合理，经济增长水平才会继续长久的走在全国的前列。
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作者简介：周越，身份证号码：1307061987****0017。
论文作者:周越
论文发表刊物:《知识-力量》2019年2月上
论文发表时间:2018/12/11
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