关键词：社区学院 建设与管理 问题 对策
一、社区学院建设与管理的现状调查
社区学院是指区人民政府设立，单独或依托区开放大学、职业学校或其他教育机构组建，区教育行政部门主管，面向本区域市民实施终身教育指导与办学的机构。社区学院是全区社区教育三级网络体系的龙头，是区级社区教育办学实体和全区社区教育工作业务管理的主体，是全区市民终身学习的工作指导中心、教学科研中心、资源管理中心和咨询服务中心。为了更好地了解栖霞区社区培训学院建设和管理的实际情况，我们课题组研究人员组织了一次名为《栖霞区社区培训学院建设与管理的调查问卷》的问卷调查活动，分为教师组和居民组分别进行。教师组共23人，共发出问卷23份，收回问卷23份，其中有效问卷23份，有效率为100％。居民组调查对象为老年大学部分学员以及学校周边部分居民，共发出问卷 600份，收回问卷600份，其中有效问卷600份，有效率为100％。
二、社区学院建设与管理的现状分析
（一）社区学院目前取得的主要成绩：
1. 已经形成了以社区学院为龙头、街道社区教育中心为骨干、社区居民学校为基础的三级社区教育网络，为全体居民提供社区教育培训与服务；
2. 制定了社区学院管理制度；
3. 开设了咨询服务中心、工作指导中心、资源管理中心和教学科研中心，每个中心有一名负责老师，每个中心也制定了岗位职责；
4. 开展了“驻点工作”；
5. 组织的街道社区教育中心的观摩活动已成常态化；
6. 开展了“一街一品”和“一社一特”申报和立项授牌活动；
7. 老年大学已经挂牌成立，并开始授课；
8. 承办了南京市“读书漂流”活动；
9. 2015年获全国“全民终身学习活动周”优秀组织奖，2016年获全国“全民终身学习活动周”成功组织奖；
10. 2015年至2017年连续三年获得南京市社区教育先进单位；
11. 2016年首批通过了市规范化社区学院验收；
12. 2016年顺利通过“江苏省社区教育示范区”的验收。
13. 截止2017年底，我区九个街道社区教育中心省级标准达标率为100%。
（二）在对问卷进行仔细分析之后，我们也发现，目前栖霞区社区培训学院的建设与管理中还存在以下问题：
1. 管理制度和岗位职责不完善
从管理体制上来说，社区学院是由地方政府出资办学的，性质上属于公立学校，社区学院的办学资金要依赖政府的拨款。由于拨款有限，社区学院在开展工作时总是受到制约，无论是硬件设施还是软件建设都存在一定的问题，这在一定程度上限制了社区工作的针对性和灵活性。
目前，栖霞区社区学院共设有四个工作中心，分别是咨询服务中心、工作指导中心、资源管理中心和教学科研中心，每个中心有一名负责老师，每个中心也制定了岗位职责。但是，社区学院的管理制度还是刚刚成立时制定的，有很多不完善的地方，不能适应越来越规范的社区管理工作的需要。每个中心的岗位职责也不够明确，未体现社区学院在三级网络体系中的龙头作用。就社区教育管理队伍而言，社区学院的教师身兼数职，既要担任开放教育和老年大学的班主任和任课老师，又要担任社区教育管理工作，繁忙的工作使得他们无法集中精力投入到社区的管理工作中来，也无法静下心来好好总结社区工作的得与失，进一步探讨研究社区工作的发展规划。
2. 驻点工作成效不明显
从2017年开始，栖霞区社区学院就开展了“驻点工作”，社区学院向下属的九个街道社区教育中心安排专职教师进行一对一的驻点指导，驻点教师必须定期到对应的街道社区教育中心办公，传达社区学院的工作要求，和街道社区教育中心共同探讨工作思路和方法，给予必要的工作指导，并将社区教育中心的工作成绩和工作困惑反馈给社区学院，发挥社区学院和街道社区教育中心之间的桥梁作用。一年多以来，驻点工作确实取得了一定的成效，但是，通过问卷调查的数据，我们可以得知，目前，驻点工作的成效还不够明显，究其原因，主要有驻点工作未制定完善的考核制度、驻点教师工作能力有待提高以及社区教育中心不配合驻点工作等三个方面。
3. 品牌项目和特色活动知晓率不高
从2017年下半年开始，区教育局和社区学院共同开展了“一街一品”和“一社一特”的申报和立项授牌活动，要求三年内，每个街道都要创建一个品牌项目，每个社区都要推出一个特色活动。目前为止，已有五个街道创建了自己的品牌项目，十三个社区的特色活动也通过认定授牌。但是，通过问卷调查，我们也得知，这些品牌项目和特色活动的宣传还不够到位，百姓知晓率并不高，活动的覆盖面也不够大，很多老百姓根本不知道本街道的品牌项目和社区的特色活动。
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4. 教科研工作不够扎实
社区学院设有教学科研中心，专门负责九个街道社区教育中心的教科研工作。近几年来，教学科研中心为社区学院的教科研工作做出了一定的贡献，但是，教科研工作还是不够扎实，多数情况下仍限于传达上级课题申报和论文评选的通知，并收集相关资料进行报送，没有对各街道社区教育中心的教科研工作进行必要的指导和培训，没有发挥教科研的引领作用，在一定程度上影响了社区工作的成效。另外，社区学院的工作例会制度还不健全，只是在工作不忙或有重大活动需要讨论的时候才临时召开工作会议，还未形成定期研讨社区工作的氛围，这很不利于社区工作的开展。
5. 教育培训内容不够丰富
通过居民问卷调查，我们得知，居民对社区学院教育培训的覆盖面以及专业设置满意度不高，他们虽然很愿意参加社区学院举办的教育培训活动，但是，因为无法选择到自己喜欢的培训内容或无从获取培训信息，只好作罢。老年大学2017年下半年刚刚成立，目前只有四个专业，无法满足广大老年居民选择不同专业进行学习的需要，而且，面向未退休居民和在校学生的教育培训还是空白，值得研究。
三、完善社区学院建设与管理的对策
1. 不断健全社区学院的管理体制
首先，政府和教育部门应该大力支持和发展社区学院，给予明确的政策支持，加大对社区学院的资金投入力度，为社区学院的可持续健康发展提供根本保证。其次，要完善社区学院的管理制度，明确四个中心的岗位职责。完善制度和职责不能闭门造车，应该在上级部门的领导下，做好调查并多方面征求意见，包括征求社区工作人员的意见、九个街道社区教育中心的意见以及社区居民的意见。另外，社区学院的教师应该成为真正意义上的专职教师，要将他们从繁忙的工作中解放出来，将更多的精力投入到社区工作中，提高社区工作的质量。
2. 充分发挥驻点工作的积极作用
社区学院首先应该从驻点教师、驻点街道以及社区学院的实际出发，制定详细的驻点工作考核制度，并依照制度开展工作。其次，要不断提升驻点教师的工作能力和个人素养，让街道社区教育中心相信驻点教师有能力指导他们的工作，建立在信任基础上的工作关系才会长久。第三，社区学院还要多利用观摩活动、工作研讨、教育培训等等机会和街道社区教育中心的工作人员接触交流，消除误会和隔阂，在工作中尽可能多地取得他们的理解和支持。
3. 提高品牌项目和特色活动的知名度
“一街一品”和“一社一特”活动的开展为街道社区教育中心打造品牌、树立特色、扩大影响提供了很好地机会，街道社区教育中心应该珍惜这样的机会，多开展形式多样的社区活动，吸引更多的居民参与其中，提高品牌和特色的知名度，让品牌和特色真正发挥他们的作用。如果社区大多数居民都知晓和参与过本街道的品牌项目和本社区的特色活动，并为此而感到骄傲，那就说明这个品牌和特色是成功的，是有存在的价值的。否则，就没有存在的意义了。
4. 扎实推进社区的教科研工作
社区学院教学研究中心的负责人应该首先成为教科研专家，成为教科研的带头人，要熟知各级各部门论文评选和和课题申报的流程；要定期召开教科研会议，认真研讨社区工作的得失、内涵和发展，总结经验，汲取教训；要在做好常规管理工作的基础上，创造性地开展工作，要对各部门的教科研信息进行必要的解读和筛选，将真正和社区有关的教科研信息整理出来，及时传达给每一位社区工作人员，并在此基础上对各街道社区教育中心的教科研工作进行必要的指导和培训，帮助他们用研究的眼光看待工作中的问题。解决问题的过程就是研究的过程，每解决一个问题就可以提炼出一篇高质量的论文或完成一个有价值的课题，从而扎实推进社区的教科研工作。
5. 逐步完善教育培训的课程设置
社区学院是面向本区市民实施终身教育指导与办学的机构，所以，市民对社区教育培训内容的满意度是检验社区学院办学成败至关重要的标准。目前，老年大学的四个专业（分别是舞蹈、声乐、书法和摄影）是社区学院固定的教育培训专业，招生情况很好，社区学院可以在这四个专业成功的基础上，逐步完善教育培训的课程设置，丰富内容，扩大招生范围。（1）完善教师的聘任制度。学院要完善教师的聘任制度，优化教师资源配置，可以采用公开招聘的形式，根据岗位需求进行，要严格按照学科设置进行竞争上岗。并且要与教师签订任职合同，在合同中明确规定双方享有的权利和遵守的义务等条款。（2）完善教育培训的课程设置。社区学院要加大招生宣传，让更多的居民知道社区学院的存在，了解社区学院的功能。课程设置要遵守服务社区的宗旨，要立足社区、依靠社区、服务社区、发展社区。可以通过对居民进行调查走访来设置教育培训的内容，居民最感兴趣最想学的课程就是社区学院最应该开设的课程。不仅顾及退休居民的学习需求，也要兼顾未退休和在校学生的学习需求，服务对象要体现社区教育的全方位性，满足不同年龄、不同文化基础、不同家庭背景的各类学员的学习需求，丰富居民的生活内容。
社区学院作为学校教育的一种补充形式，在经济建设和社会发展中扮演着非常重要的角色。社区学院的建立和发展，大大地丰富了社区居民教育培训的形式，满足了人民群众终身学习的需求，也提高了社区居民的就业能力和综合素质。问卷中关于“您是否对栖霞区社区培训学院的未来发展充满信心”这个问题，100％的教师选择了是，85％的居民也选择了是，说明教师和居民都对栖霞区社区培训学院的发展是充满期待和信心的。我们坚信，在党和政府倡导学习型组织和终身教育体系的背景下，栖霞区社区培训学院一定会以此为发展契机，不断促进学院的建设和管理，发挥三级龙头的作用，更好地为社区居民服务。
参考资料
[1] 孙桂华．朝阳社区学院实践的回顾[J]. 北京成人教育，2001，(1)
[2] 严晓鹏. 大力发展社区学院 扩大教育服务功能 [J]. 中国高教研究，2004，(5)
[3] 刘尧．我国社区学院发展现状、问题与对策. 复旦教育论坛，2008，（2）
[4] 白新睿．论我国社区学院的可持续发展[J]. 国家教育行政学院学报，2010，(8)
本文系：课题《社区学院的建设与管理研究——以栖霞区社区培训学院为例》 （课题编号：201702）的研究成果
论文作者:刘玉,张国庆
论文发表刊物:《教育学文摘》2019年10期
论文发表时间:2019/11/21
标签：社区论文; 学院论文; 工作论文; 栖霞论文; 教育中心论文; 居民论文; 教育培训论文; 《教育学文摘》2019年10期论文;