社会转型期成人继续教育趋势，本文主要内容关键词为：转型期论文,继续教育论文,成人论文,趋势论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号:G720
文献标识码：A
文章编号：1008-6471(2002)03-0031-04
当前我国社会已进入一个全面发展的转型时期。社会转型是整个社会系统由一种结构状态向另一种结构状态的过渡，它不是社会某个部分或层面的局部发展，而是社会系统的全面的、结构性的变化。社会转型以结构转换为核心，同时，带动社会体制的转轨、利益的调整和观念的变化等诸多方面的发展。当前，我国所面临的社会转型是从传统社会向现代社会的转型，其特点表现为从小农经济向社会主义市场经济的转变、从农业社会向工业社会的转变、从人治社会向法制社会的转变、从封闭社会向开放社会的转变，最终目的是迈向现代化。
创新是这个时代特征，一切依赖于经验的想法都是有害的。人类文明的积累达到了前所未有的高度，文明脚步也加速向前。20世纪末，以自由和创新为主要特点的知识经济初露端倪。美国人依靠其一系列鼓励创新制度，如风险投资机制、纳斯达克股市等等，促进了美国市场和技术发展的创新，使美国在诸多高科技领域领先于世界，其国民经济持续长时间增长，创下了建国以来的一个新的经济增长记录，创新成就了美国人。
一、时代发展的需要
20世纪的最后10年，中国的开放窗口进一步打开，社会在不可阻挡迅猛地向前发展，新的事物、新的知识、新的名词不断涌现，另人目不暇接，经济生活和科技进步之快是前所未有的。著名的摩尔定律就足以说明这个时代的此特征，“在IT行业中，计算机设备的性能指标每18个月就要提高一倍”。这样一个时代里每个人都会感受新知识、新环境带来的挑战和机遇。传统的说法是，人在一生中，学校阶段只能获得所需用知识的10%，而其余的知识要在工作中不断取得，而现代社会连10%都难说。学生在学校学习的只能是入门知识和如何进一步自学的方法，成人继续教育对每个人都至关重要，因为这是时代发展的需要，是不断适应新环境的需要。
二、个人发展的需要
伴随着市场化程度的加深，我国就业形势日益严峻，不仅表现在城镇失业人口处于不断增加态势之中，而且还体现在下岗人数的增加上。著名经济学家胡鞍钢分析，我国在21世纪时所面临的最大挑战是近年来城镇突发性的、大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”，而且对失业者本人的生活也产生很大的影响，尽管1998年大陆GDP的增长率达到7.8%，但全国新增的新业岗位仅有357万人，就业增长只有0.5%，是建国50年来最低的。1995年登记失业人口为519.6万人，登记失业率为2.9%；1996年登记失业人口为552.8万人，登记失业率为3%：1997年登记失业人口为557.58万人，登记失业率为3.1%。虽然发达国家的失业率会大大高于3%，但其所含的失业人口总数比较少。我国3%的失业人口仅属于登记失业人口，事实上还存在着一个隐性失业人口群，再加上国有企业约3千万人的冗员，未来的就业压力会更加严重。
自1993年以来，我国的下岗职工逐年增加：1993年有大约300万人下岗，到了1995年就有大约564万人下岗，1997年下岗职工1200万人。虽然每年的下岗职工中大约有一半左右的人都得到妥善安置，但还有一半左右的人在待业，根据劳动和社会保障部的统计公报分析，1998年我国劳动力供给总计有2860万人，而该年我国新创造的劳动岗位远远小于这一数字，所以，结转到1999年的需就业人口就非常大。
这样的高失业率对在职者和失业者都构成强大的压力，人们只有具有不断继续学习的能力，才能在如此高失业率的社会中争得工作的权利。所谓不断继续发展的学习能力是指对不断变化的世界的实时反映能力，对新知识的及时吸收、分析和加工能力，知识的迅速更新能力。这种学习能力是知识基础、学习方法和获取知识手段的综合产物。瞬息万变的信息时代要求人们的知识与信息同步发展，甚至对信息的发展具有一定的预测能力，这就要求人们具有不断更新知识的学习能力。
三、社会组织发展的需要
科技成果财富以及社会进步的各项积累加在一起组成了这个竞争加剧、创新叠出的时代，做为社会进步的最基本动力的企业，同个人一样也面临着巨大的挑战和机遇。互联网对于IT产业的意义在于它是一次大调整，引入新的游戏规则。强大的微软公司由于没有充分认识到互联网的价值和意义，没有及时调整其发展战略，一直沿用其霸气十足的竞争手法，把网景逼上了绝路，自己最终被法官判为非法垄断，面临被肢解的困境，如此强大的微软，况且如此，更何况众多中小企业。我国已加入WTO，这给国内众多企业带来了机遇，也带来了挑战，如何面临强大竞争对手，从容应战，且找到自己生存发展的市场空间，将是许多企业所面临的问题，要解决这个问题，人的因素至关重要，企业的经营说到底是人的经营，对员工的使用、对员工的培训，企业文化的贯彻，劳动技能的提高，管理水平的提高，都涉及到企业内的成人继续教育，现在有许多管理完美的企业都在不遗余力的培训员工，使之能适应瞬息万变的社会，提高人的竞争力，也就是提高了企业的竞争力，不仅仅是企业任何一个社会组织，包括政府学校都有着类似的情况。
我国高等教育虽经建国后50年的发展，时至今日仍然求大于供，许多人中学毕业最终不能走进大学校门深造，这种情况即使普通高校一再扩招，仍然有50%的学生没有机会上大学。只能再通过其它途径补上大学这人生中至关重要的一课。这就形成上过大学的需要成人继续教育，没有上过大学的人更需要成人继续教育。
四、政府大力提倡兴办成人教育
我国政府在80年代提出在新的社会主义建设时期，为了满足社会主义建设对人才的需要，提倡大力发展成人继续教育，大办夜大、电视大学、函授大学。1986年，我国召开了解放以来第一次全国成人教育工作会议，1987年6月，国务院批转国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》，把成人教育作为当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件，对成人教育的发展进行了全面的布置。
除了当时大力提倡学习外，还有一些社会因素使得各类成人教育学校得以如火如荼的发展壮大，那就是，国家的改革开放政策使各单位越来越重视知识，重视知识分子，一些政府机关的招工、提干及涨工资都与文凭挂钩，一些企事业单位的招聘人才也要看学历，社会上出现了文凭热。一些没有机会上大学的人可以通过夜大、职大、函大、电大及党校办的学历班、较正规高校就可以取得国家正式承认的学历，故而成人教育班或者各科学历班如雨后春笋般的出现。学校招生的初衷与学员的初衷都不是学习，必然导致教学质量不尽如人意，宽进宽出是这些学校的特点。
目前，我国成人教育还存在着诸多问题，但也有相当规范的，如国家教委及各省市教委共同主办的全国成人自学考试，堪称是成人教育中的重点大学。它的专业涵盖面宽、门槛比较低，只要考生交一些报名费、教材费就可以参加每年两次的结业考试，专业内的所有课程都结业就发毕业证。这应当是好学上进的青年人的手选，也因其正规而得到不同与其它“五大生”的待遇，得到了社会各界的认可。当然自学考试也因其严格的考试制度而使一部分想“混”学历者望而却步。
五、成人继续教育的特色
成人继续教育的质量应和普通高等教育基本一致，但“基本”并不等于“完全”，除坚持基本的同一性外，成人继续教育还应根据自身的特点，从社会对人才的需求、从在职从业人员的实际出发，注重成人继续教育与普通高等教育间的差别，坚持成人继续教育的特色。
其一，成人继续教育的对象是在职从业人员，成人继续教育主要以应用型、复合型人才为标准，注重培养人才的实际应用性、社会适应性。
其二，成人身心发展的特点、规律（包括现有成熟度、可发展性）是进行质量评价的重要依据。比如，成人较儿童、少年等具有更强的主体意识、自我活动能力。尤其是对随着闲暇时间增多而逐步走上成人继续教育舞台的闲暇型成人继续教育，更应以能否满足成人的内在需求为基本特点，此外，成人继续教育也应注重能充分利用、发挥成人主体性。
其三，成人继续教育的主要特点是以成人自学为主，并且应坚持可持续性发展。人类向以学习者为中心、学习持续终生的学习社会的迈进，以及使学习具有特别重要意义的知识经济时代的来临，都使成人自学能力、学习情感、态度的提高等指标在成人高等教育质量评价中的权重有所增加。
六、成人继续教育存在的问题
我国高校建国以来几乎都是政府办大学，计划经济体制下的管理结构和方法在新的形势下产生了许多不利于为社会培养人才的情况，如课程体系、教学方法、培养模式脱离社会发展的需求，大学生在毕业之后，必须要调整自己的知识结构，重新审视自己的专业，重新学习自己的专业，这种继续教育将是长期的。而由于某些历史及现实原因，成人继续教育与时代发展不协调的一些弊端已突现。
首先是教育投入不够，办学条件差。我国拥有世界上最多的教育人口，“穷国办大教育”是我国教育国情的最大特点。据统计，1997年全国各类学校在校生为21308万人，各类成人学校在校生7008万人，全国教育人口共计38316万人，占全国总人口的22.9%，约占世界教育人口总数的25%，而中国用于教育的公共开支占世界总量的比重低于3%，也就是说，我国已不足3%的世界教育公共支出资源来承办世界上规模最大的门类齐全的教育。
成人教育的投资情况很差，由于校舍的限制和资金的困难，成人高校的办学条件普遍比较简陋。最近几年，各成人高校普遍建设了计算机房和语音教室。但总的来说，成人高校的办学条件普遍不如普通中专学校。例如，理工类专业在数控机床和机电一体化普遍发展的今天，机加工实验室，仍然只有60年代的几台机床，并且有的已经为了创收出租给了别人或作为校办工厂；经营类专业的实验条件仅仅是初级的，教学计划规定的基本实验缓解在校内保证不了。多数成人高校不具备必要的图书数量和阅览面积，一旦教室紧张，学生无法在校内自习，加之学生管理不到位，学生相当多的时间处于放任的状态。
其次是教育发展规模小，速度慢。以高校为例，我国高等教育人数比例比较低，每年普通高中有50%以上的学生不能进入高校深造。目前我国高等成人教育在校生人数为272万人，仅相当于正规高等学校在校生的86%，从国际经验看，成人高等教育在校生数通常是正规高校的2～3倍，这样的一种供求关系明显不适应现代化建设的需要。另外高校还存在学校学术气氛较差，专业设置等不合理现象。许多有师资力量的学校也开展成人教育，如各地党校、各地高校纷纷开办成人教育班，很大程度上满足了成人的求知欲望，为国家建设做出了贡献，也为提高全民族的素质发挥了作用。
第三师资队伍年龄老化，结构不合理。
在成人高校中，确有一批具有丰富教学经验和实际工作经验的高水平师资。但多数成人高校师资队伍的断层已经成为提高教学质量，提高科研水平，促进学校发展的普遍障碍。一是近几年来普通高校优秀毕业生认为成人高校条件差而不愿到成人高校任教，使得学校师资队伍年龄老化，30～40岁左右的教师偏少；二是在现有的中青年教师中，缺少高水平、高学历的骨干教师，不少成人高校没有硕士以上毕业生，甚至存在着大专毕业生叫大专生的扭曲现象；三是有的中青年教师由于各种原因所致调离学校，流失严重；四是由于经费不足，现有教师的不到业务进修的机会，致使不能及时得到更新和补充，为了应付教学的需要，不得不聘请大量的校外教师任教。
第四专业设置陈旧、重复、个别学校教学管理松散，教学质量低下。
目前，在成人高校中，理工类专业明显偏少，文史类专业中，大都集中在财会、经贸类专业。并且，各校专业设置重复，缺乏特色，教学手段和教学过程一般化。个别学校不能针对学生特点和现状进行教学管理和施教，教学质量难以保证。
对我国成人教育的发展考察，应纳入到我国的教育产业中，教育产业关乎国计民生，是21世纪社会发展的头等大事。有人说21世纪是国家与国家之间的竞争，是人才的竞争，是教育的竞争。此言不虚，未来的21世纪，全球大国之间基本保持核平衡，长期的对抗是存在的，这种形势将维持一个较长的时期。在这期间全球经济一体化也使这一形势得以长时间存在，不要说是全面战争，就是97年的东南亚金融危机就使全球经济为之震荡，引发了许多国家的就业问题和治安问题，全球各国都有不同程度的影响。
这是科技的发展、经济发展的竞争与合作，将是国家之间的另一个“战场”，拥有尖端科技和大量人才的国家，再加上高校合理的政府管理和完备的法制，将是未来竞争中的赢家，否则，只能是从属地位，科技与人才的准备正是教育的完善。完善教育体制对一个国家而言，将是至关重要的。近年来我国政府提出教育要走产业化的道路，这真是明智之举。
七、投资主体的多元化
国家财力有限，民间投资和私人投资应在这一领域发挥其应有的作用。1996年个人投资占教育经费来源的比重为11.5%，其中成人高等学校为26.3%，而韩国与我们相反，其私人投资比例高达80%。现有的成人教育也应继续发展，如自学考试、各地的电视大学、党校办学、夜大、职大，应进一步完善教学制度，提高师资力量和教学水平。准备在规范了的教育市场中竞争发展。现有的普通高校也可以继续开办成人教育，充分利用其教学与师资的各种现有资源，使其现有的资源更多地为社会发展发挥作用。国家鼓励各种形式的社会力量办学，民办大学也将成为成人继续教育的生力军。总之，调动一切可能的社会资源，加入到成人教育事业的行列中来，当然不是以行政手段，而是遵循经济的规律，借助市场这只看不见的手的力量实现资源的最佳配置。这其中要解决的问题有许多，但政府在其中如何发挥作用也是极为关键的。正像著名经济学家萧灼基所言，政府在给外商以国民待遇的同时也应给国民以国民待遇；现行的投资政策、工商管理税收政策很大程度上存在国企、集体、私营管理政策不平等的问题，导致民间投资禁忌颇多，民营企业没有完全的国民待遇，影响了民间投资在国家的经济生活中发挥作用。政府部门应转变观念，换国民以国民待遇，变以管为主为以服务为主。这是国家建设之大业是成人教育发展的前提。
八、成人继续教育要坚持办学形式多样化
社会生活纷繁复杂，尤其是成年人，不可能像学生时代有完整的时间来继续学习，他们要面临工作、生活等诸多现实的压力。工作时间和作息时间都不相同，当然有组织的学习要求学员必须遵守学习安排，遵守课堂纪律，成人教育的对象来自于社会的每个方面，每个人的学历水平、工作性质均不同，他们的选择，所需学习的时间、专业也不同，但针对成人的特点，成人继续教育也应有不同的办学形式，当然在保证教学质量的前提下。电大夜大、高校可以采用全日制脱出的形式，或每周几次集中授课。可以有函授教学，无线电广播教学和电视教学，这些传统的方式也起到了积极作用。
随着计算机网络的发展，还出现了网校，其优势是明显的，方便快捷，改变了教学的时间距离，可以完成双向交流，使得教师和学习者可以一地完成教学活动，这是一种崭新的教学模式，它突破了时空的限制，学员可以自由安排学习和做练习的时间。许多国家已经认识到网络对教育的重要性，如德国已经要求所有学校上网。法国教育部要求每一个大学生都有自己的电子函件地址。
企业内部的员工培训也是继续教育的组成部分。企业的竞争归根到底是人才的竞争，人才可以引进，更多的是内部培养。日美企业的企业员工培训做得很完善，而且在经营中发挥了重大作用，这一点值得我国企业界学习。现在大多数的企业认识到了这一点，而且纷纷常识者进行员工培训，但这一领域还需要求企业下大力气来规范，使之更适合培训企业有用人才，将员工培训纳入到人力资源管理体系中，有计划有步骤有针对性地进行。如中国平安保险公司，就有一套比较完善的培训体系，从员工进入公司就开始培训，每年定期培训数次，经理人员的培训，高级经理的培训都分层次进行，为公司员工李捷公司经营理念、传承企业文化、执行公司决策提供了有益的帮助，也为企业储备了人才。员工在工作中学习了知识，在应用到工作中，提高工作绩效，对员工、对公司都有好处。
九、教学质量考核统一化
成人继续教育应采用“宽进严出”和考核统一化的做法，以杜绝一些不合理现象。有的成人教育是颁发国家承认的学历或资格认证书，有的则没有这样的学历或资格认证书。后者的教学质量如培训公司的教学质量由客户决定，由市场来进行优胜劣汰，企业自身的培训由企业的效率提高与否来评价其优劣。而前者的情况就复杂了，目前变相卖文凭的情况并不在少数，政府应对其加强管理，采取一些相应的措施，比如严格师资力量，阵地不同的专业设置，应严格要求其软硬件设施，或严格学历资格的考察，和严格考试制度。