关注我国“以县为主”的义务教育新财政体制，本文主要内容关键词为：义务教育论文,体制论文,财政论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出了“实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育新体制。2002年5月国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（以下均简称《通知》）进一步强调了县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，并规定和划分了各级人民政府的责任。特别是在财政分担上，建立了义务教育经费保障机制，以保证农村义务教育投入。按照《通知》精神，我国农村义务教育管理实行“以县为主”的财政体制，把教职工工资发放，教育经费筹集等职责从乡镇上收到县，是党中央、国务院的英明之举，是解决拖欠教师工资顽症的治本之策，是保证农村义务教育经费按时足额发放，提高教学质量的有力措施。因此，可以说调整和完善农村义务教育管理体制成败的关键在县。但是，这项新的财政体制在实施过程中由于各地方经济、政治、地理环境等诸因素的制约，目前也面临着一些难点，主要体现在：县级政府在总量供给方面是否有能力统管？县级统管后能否做到公平分配？县级统管如遇经费短缺，该怎么办？具体有：第一，县级财政收入的来源单一，影响义务教育的投入。第二，县政府负担过重，容易造成县级统管义务教育的名存实亡。第三，教师工资由银行代发存在一些问题。第四，农村中小学公用经费难以做到公平拨付。第五，县级人民政府不能合理安排使用上级的转移支付资金，造成教育转移支付资金的分配效率低下。第六，县级人民政府在偿还“普九”负债上大打折扣。以发展的眼光统观上述的种种问题，笔者认为，“以县为主”的义务教育新财政体制在实施的初期遇到这些新问题是难免的，这需要各级政府在认识和行为上进行调整和完善。一是县级政府必须努力增加本级政府的财政实力。二是县级政府必须调整财政支出，把农村义务教育经费“以县为主”的责任落实到实处。三是教师工资银行代发应该周全。四是县级政府要公平拨付各乡镇中小学的正常经费。五是建立规范的财政转移支付制度。六是建立表彰奖励和责任追究制度。