惠州大亚湾经济技术开发区城市规划设计研究院
摘要：大亚湾的新农村规划工作，宜进一步从城乡统筹与区域整体发展的高度综合考虑村庄建设规划；结合长远发展方向与近期实施的平衡考虑村庄规划的内容与深度；加强对上层次政策与规划的跟进；加强规划实施配套政策研究；加强对规划编制过程及规划成果的政策指导与技术管理，保证与提高规划成果的质量。
关键词：大亚湾；新农村建设；村庄规划
当前我国全面建设小康社会的重点、难点在农村，建设新农村是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，是发展农社会事业、构建和谐社会的主要内容，是缩小城乡差距、统筹城乡发展、全面建设小康的重大举措。
1.大亚湾新农村建设规划的区域背景
经过近几年的经济建设，大亚湾已经逐步进入城市化的成熟期，城乡关系已经发生了根本的变化，现有的城市空间和乡村空间都面临功能转型，具备了在高水平上促进城乡统筹发展的条件。在高水平、快速度背景下推进健康城市化和新型工业化，必须贯彻“以工促农，以城带乡”的要求，城乡一体、整体推进，从而放大城市化的辐射影响效应，也为城市化的健康发展提供更为广阔的舞台。
大亚湾是典型的城乡二元混合区，现代化都市与传统农村交错，在惠州地区具有相当的典型性。大亚湾行政辖区内现有192个村（居）民小组，其中有经济发达的城中村，有农业发展的城郊村，有工农业并存的城边村，还有蕴含着浓厚滨海特色的海岛村，村村情况不同，面临的困难也不同。
2.大亚湾新农村建设规划的实践特点
大亚湾区村庄均位于城市规划建设范围内，今后将逐步推进农村城市化建设进程，至2020年，大亚湾区将全部实现农村社区化。鉴于此情况，计划将全区范围内的村民小组和居民小组全部纳入本次村庄规划范围。至目前为止，已完成192个村（居）小组的村庄规划编制成果，实现村庄规划全覆盖。2015年，大亚湾区的村庄规划正式进入实施阶段，新农村建设将向纵深推进。
2.1村庄规划的主要做法
2.1.1村庄规划编制程序
根据年度村庄规划编制计划，由区住建局委托具有一定设计资质的规划院承担村庄规划编制任务。设计单位接到委托书后，首先与街道办、村委会、村小组及村民代表座谈，广泛征求意见，并现场调研勘察。待形成初步方案后，由区村庄规划工作领导小组牵头，组织区住建局、区国土局、区社会事务局、街道办、村委会召开方案讨论会，根据讨论意见形成规划方案，再次书面征求相关部门意见，并组织村民会议或者村民代表会议讨论同意。根据相关部门意见和村民意见完善后，形成报批成果，按程序报区管委会审批。
2.1.2村庄规划内容和成果要求
以《惠州市村庄规划编制技术导则》为技术依据，充分结合我区村庄实际，规划成果编制要求达到可直接指导建设或工程设计的深度。对每个村庄提出用地布局、旧村环境整治等村庄建设发展思路，明确新村规模和位置、近期旧村整治项目库，并对村庄范围内的道路交通、供水、排水、供电、电讯、燃气、环卫等基础设施及其工程管线进行具体安排，为每一个村理顺了近、远期村民生活改善、生产发展的现有条件和发展前期，为下一步的新农村建设提供了发展蓝图。
2.1.3村庄规划编制的思路
结合我区农村情况复杂，现状建设及发展趋势差异，村情千差万别的实际情况，以详实的用地权属、1：500地形图等基础资料为研究平台，根据各村庄的区域位置、现状建设、发展潜力等因素进行分类归纳，并结合城乡统筹、宜居城乡及三旧改造相关政策，提出不同的规划思路，选择适宜的建设模式，体现一村一特色。
（1）城中村
城中村位于城市建成区内或城市用地扩展边缘，村建设用地已为城市用地所包围或与城市用地相互交错的村庄，主要分布在三个街道办圩镇区内，针对此类村庄重点是通过旧镇旧村的改造措施，城市化环境的提升，改善旧村的公共空间状况，增加农村社区的活力，从而改善村民的生活环境。
（2）城边村（准城中村）
城边村是指毗邻一般城镇的边缘地带、或者位处于农村城市化地区，村庄及周边用地已按城市建设用地进行规划建设。针对此类村庄，主要是对于符合三旧改造政策条件的，重点是引导村民上楼，按照居住小区的上楼模式建设村庄，提高土地利用效率；不具备三旧改造条件的，鼓励自我更新，推进局部改建，通过“金包银”的模式，为周边工业区提供配套建设，实现旧村渐进式改造。
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（3）外围村（农业村）
位于边远区域，现状以农业生产为主，农用地在规划中继续保留，长时间内将以乡村生产模式存在，主要是划定老村庄近期建设范围，适当安排宅基地，其他村庄用地根据规划作控制要求。
（4）动迁安置村（全搬村）
因重点项目建设的关系需整体搬迁，异地安置，主要是按照新建居住小区的上楼方案进行统一安置。
（5）其他类型村（海岛村）
此类型村庄主要是指以渔家风情为特色，以农民为经营主体，以海滨旅游资源为依托，以旅游活动为内容，通过农村旅游促进新农村建设的一种模式。
2.2村庄规划的实施管理
2.2.1以多种形式进行规划宣传工作
为加大新农村村庄规划宣传力度，在村庄内设立宣传牌进村庄规划成果展示，增强规划的透明度和村民实施规划的积极性和自觉性；同时，由国土部门对已审批的村庄进行竖牌立桩，明确各村的村庄界线。
2.2.2研究制定实施政策与管理办法
为简化和规范村民住宅规划建设的报建程序，制定了《大亚湾区村庄规划区内村民自建自住房建设管理实施办法》，该办法主要针对当前村民依法建房程序繁琐以及广大村民对规划建设程序不了解、对依法建房认识不足等情况而出台的，具有简化建设程序、便民利民等特点。该办法已经区管委会审批通过，为完成村庄规划审批后村民的报建打下了基础。
为进一步规范和推进新农村建设工作，实施村庄规划，加快村庄整治，建设农村新社区，现正制定《关于惠州大亚湾经济技术开发区村庄规划整治实施方案》，积极引导村庄进行环境整治和改造，改善村容村貌，提高生活质量。
4.深化大亚湾新农村规划实施的建议
4.1加强规划实施建设的监管力度
按照村庄规划、《大亚湾区村庄规划区内村民自建自住房建设管理实施办法》及《大亚湾区遏制抢搭抢种和违法建设综合治理工作方案的通知》（惠湾〔2010〕63号）有关要求，加强村庄规划区内村民住宅、设施配套建设行为报建管理，加大对村庄规划区违法建设打击。
4.2加强规划实施建设指引
大亚湾区村庄规划下一步新农村建设的重点在于规划实施落实，建议大亚湾从全区层面对新农村规划的实施进一步加强计划和指引，落实规划项目库，如统筹规划建设资金、跟踪考核新农村项目落实情况等。
4.3加强培训交流，夯实村庄规划实施管理的人力资源基础
建议定期举办新农村建设培训班和交流会，加强村庄规划实施管理的人才建设；逐步完善村庄规划建设管理机制，使其“有人管，管得起”。
4.4加强实施过程中的公众参与
在村小组、村委会建立相应的议事机制；鼓励村民采取合适的手段和方法，参与村庄的开发建设；坚持村务公开制度，鼓励、支持村民代表参与各项工程的实施和监督管理。
4.5搞好村庄建设的宣传
广泛宣传，使村民们能够事前了解、事中参与、事后管理，调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性；及时向村民通报建设项目的进展情况，及时介绍市内外新农村建设进程中的新举措、新思路、新成效、新经验，为社会主义新农村示范建设营造良好的舆论氛围。
4.6吸纳多方参与村庄建设
鼓励企事业单位、社会团体、社会知名人士和志愿者支持和参与村庄整治建设；充分发挥城市带动农村的作用，建立以城带乡，以工补农新机制。
展望未来，大亚湾区应当成为惠州市乃至广东省城市化快速、高度发展地区新农村建设与城乡一体化发展的典范。
参考文献：
[1]张万胜；浅谈广州市番禺区农村规划编制[J]；广西城镇建设；2009年9期
[2]秦智广；新农村规划中公众参与的研究——以番禺区村庄规划为例[J]；中国新技术新产品18期
论文作者:肖文杰
论文发表刊物:《基层建设》2015年24期供稿
论文发表时间:2016/3/17
标签：村庄论文; 大亚湾论文; 新农村论文; 村民论文; 城乡论文; 农村论文; 规划编制论文; 《基层建设》2015年24期供稿论文;