机械工业战略性结构调整思路，本文主要内容关键词为：战略性论文,结构调整论文,机械工业论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年，机械行业在促进国企改革与脱困、研究开拓市场、制定“十五”发展规划、加强重点企业技术改造和“债转股”、建立和强化行业管理体系、保证国家重点项目所需装备的生产、提高企业管理水平等方面做了大量工作。1～11月份，实现工业总产值4903.8亿元， 比上年增长12.32%；工业增加值1039.5亿元，增长10.32 %； 产品销售产值4753亿元，增长10.88%；1～10月实现利润89亿元，增长51.89%， 整个行业经济运行情况有所好转。但是，以下几方面的重大发展趋势值得我们严重关注。
1、经济全球化趋势不可逆转， 世界性产业结构调整步伐明显加快。
2、科学技术发展突飞猛进， 技术创新能力的高低已经成为企业取胜市场的决定性因素。
3、经济发展由“短缺制约”转为“需求制约”， 机械工业的结构性矛盾日益突出。
4、我国经济体制的转轨将是一个非常复杂、长期的过程， 行业上下必须要有清醒的认识。
5、我国“入世”在即，对机械工业将产生深远影响。
当然，在看到形势的复杂性和严峻性的同时，我们还应看到近期国家为继续扩大内需、改善宏观经济形势、促进国有企业改革和发展陆续出台的一系列力度很强的政策措施，将为机械工业持续发展带来许多新的市场机遇。
一是国家将继续把国有企业的改革和发展作为整个经济体制改革的中心环节，并作为2000年工作的重中之重。二是通过加大固定资产投资和促进消费，大力启动内需。三是随着中央、国务院关于进一步稳定和发展农业经济、增加农民收入等一系列相关政策的逐步到位，必将进一步推动农村经济发展，扩大农村市场。从装备现代化的农业、现代化的农村、服务9亿农民出发，以大马力拖拉机、联合收割机和粮食仓储、 深加工设备为代表的新型适用农业机械市场潜力巨大。四是随着西部大开发战略的全面实施，近几年西部地区基础设施建设和传统工业技术改造所需机械装备市场潜力巨大。
世界经济发展规律表明，一个国家的综合国力应主要体现在制造业的竞争力上。根据党的十五届四中全会确定的国有经济布局、国有企业改革和发展的大政方针及总体部署，用高新技术改造传统产业，提高传统产业的效率和水平，推进传统产业的技术进步和优化升级是一项长期的战略任务。通过对机械工业面临宏观经济形势和行业特点的分析，从实现行业结构优化升级和担负起装备国民经济的高度政治责任感和历史使命感出发，机械工业必须加速推进行业战略性结构调整和改组，努力提高装备国民经济的能力。
机械工业战略性结构调整和改组的总体思路
机械工业现有14个大行业、145个小行业、约6万种产品、4 万多个生产企业，经济发展水平参差不齐，加上资金短缺的制约，全面调整和振兴难度很大，也没有必要，必须按照党的十五届四中全会精神，本着有进有退，有所为有所不为的原则，大力推进机械工业战略性结构调整和改组。调整和改组的主要任务是推进行业技术进步和产业升级；主要对象是调整现有资产存量；调整的重点主要是解决不合理的重复建设，通过市场竞争，充分发挥先进企业的生产和销售优势，淘汰一批效益差、缺乏市场竞争力的落后企业和落后产品；调整的方式由过去的以行政、计划手段干预为主转向以市场调节为主，同时发挥政府宏观管理的作用，“抓住少数重点，放开搞活一片，限制淘汰一批，培育地区优势”，从而推动总量控制和结构优化。
“抓住少数重点”，就是要抓住少数关系国计民生、涉及国家安全、市场利益巨大且对工业领域有极大关联度、国家重点支持的高新技术等领域的产品和企业，主要是为国家基础工业和基础设施建设服务的电力设备、冶金设备、石化设备等重大技术装备；为整个制造业提供现代化装备的数控机床等关键基础产品；为“三农”现代化服务的新型、适用农业机械；以提高人民生活质量和效率的轿车为代表的汽车产品。通过集中抓好这四大领域的一批重大“工程项目”、关键产品和重要骨干企业，逐步做大做强，初步建成30—50家集科、工、贸、金为一体的有一定国际竞争能力的大型企业和企业集团，成为带动行业发展的骨干和中坚力量；大大提高机械工业前250—300家重点骨干企业生产集中度和市场竞争力，从而将国有资源转移、凝聚到这些重点领域及重要骨干企业，以达到充分发挥国有经济的主导作用和控制力的目的。
“放开搞活一片”，是指全面放开市场性和竞争性强的产品和4 万多家机械企业，使之按市场经济的规律自我发展完善，促进行业形成以大带小、以小保大的产业结构。行业主管部门要通过制定技术法规、行业标准、产业政策，加强行业管理，并积极探索公有制的多种实现形式，使机械工业国有资本从一般竞争性产业和非重点领域退出，以集中必要的财力发展重点、关键领域和高新技术产业，实现机械工业技术进步和产业升级。
“限制淘汰一批”，就是要严格限制市场供应远超过需求的长线产品的生产能力，通过上报国家经贸委以《淘汰令》、《禁止工商领域投资目录》、《禁止供地目录》等方式，坚决限制和淘汰处于衰退期、性能和技术落后、浪费资源和严重污染环境的落后产品、落后工艺和落后企业，为重点企业的发展创造良好的生存发展空间。
“培育地区优势”，指各地区机械行业和企业的战略性结构调整与重组工作，要充分利用各自特有的产品、技术、人才、地理等优势形成特色，扬长避短，突出重点，避免追求门类齐全和自成体系。通过结构调整，使得目前地区结构性趋同的状况得到进一步遏制，地区优势特色突出。
集中力量，培育优势，强化机械装备工业的基础
随着技术进步和产业结构优化升级的步伐加快，国民经济各部门对机械工业装备水平和能力提出了更高、更紧迫的要求。因此，机械工业战略性结构调整和改组，不是短期的、补课式的适应式调整，而是长期的战略性任务。从行业特点分析，要完成“以我为主装备中国”的历史重任，就必须集中力量，结合重大技术装备、农业机械、汽车和数控机床等领域的特点，培育优势，增强装备国民经济的能力。
首先，要突出抓好重大技术装备，提高市场竞争力。当前，重大装备领域的市场形势发生了很大的变化。一方面，以城市轨道交通设备、环保设备、适应高速公路的重型汽车、大型工程机械、专用特种运输车辆为代表的一批新的重大装备国产化工作迫在眉睫。另一方面，随着技术进步与产业升级进程的加快，一些重点领域的生产技术朝着缩短流程、简化设备、提高自动化控制水平、节能降耗和降低排放、减少污染方向发展，所需设备向多功能、大型化、组合化和专用化方向发展。如电力工业将按照国家制定的指导方针，进行结构调整，三年内，常规火电项目开工不多，三大动力制造基地面临严峻困难。尽管我们已经着手制定了提高30万、60万千瓦火电机组的可靠性、发展大型超临界机组、抓好三峡工程70万千瓦水电机组国产化、制定先进合理的核电发展技术路线、开展洁净煤发电设备和大型燃气轮机的引进消化、合资合作和科研开发等工作计划，但如何度过三年难关、保存实力，适应新的市场需求是当务之急，需要认真研究并在近期有所突破；冶金行业将重点围绕增加轿车用冷轧优质钢板、石油化工和核工业用不锈钢板及耐热不锈钢管、模具钢、冷轧硅钢片等品种和提高产品质量，广泛推广使用超高功率电弧冶炼、在线炉外精炼、连铸连轧等新工艺，并开始推广熔融还原工艺和薄板坯连铸连轧新设备的应用；石油化工行业将围绕着改善炼油品质、提高化工产品品种质量和建立自主工艺技术设计体系，改扩建一批大型石化工程，所需关键设备，如66万吨／年乙烯关键裂解设备亟待实现国产化。由此可见，重大技术装备的研制工作任重而道远。我们将继续把上述重点领域所需重大技术装备的国产化作为工作的重中之重，以“十五”期间国家重点建设工程和重点技术改造项目为依托，以消化引进技术和科研攻关为重点，强化企业管理和技术改造，在国务院统一领导下，与用户部门和国际先进制造企业密切合作，大力推进设备的国产化进程。行业管理和宏观调控的各项优惠政策，均向这些重点领域倾斜，力争再通过几年的艰苦努力，使得国民经济建设所需国产重大装备的市场满足度有明显提高，并培育、造就一批具有国际市场竞争力的大型企业集团。
第二，要大力发展新型适用农业机械，满足“三农”市场需求。发展农村经济和提高9亿农民生活水平， 将为机械工业创造巨大的市场空间。一是提高农业生产效率的种植及植保机械；二是抢收和减少作物损失的收获机械；三是有效利用水土资源、建设可持续发展农业的机械设备；四是使农产品增值的加工机械。围绕上述重点，必须集中行业力量，大力发展节水灌溉技术及设备、收获技术装备、环保耕作技术及装备、农副产品资源精深加工技术及装备、粮食仓储设备系列产品等。为此，要重点支持少数行业排头兵企业，通过跨地区、跨部门、跨所有制兼并联合，形成几家具有国际竞争能力的大型企业和企业集团。要支持少数几家内燃机生产企业形成综合性动力机械开发、生产公司，为拖拉机、联合收割机、农用车和工程机械、汽车配套。要鼓励多数发动机生产厂进入主机生产企业集团。同时，对技术上已经成熟且市场占有率高、量大面广的中小型拖拉机、农用车及配套的发动机、零部件等，要通过市场竞争，使其不断提高产品质量和可靠性，在满足国内市场需要的基础上，着力扩大出口。
第三，抓住重点，强化汽车三大集团，促进行业重组。我国汽车行业要提高国际竞争力，必须进行结构调整。通过调整，逐步形成重点发展上汽、一汽、东汽等三大集团的格局。一方面，一汽、东风要通过“债转股”减轻债务，优化资本结构，使企业生产经营进入良性循环。要抓住有利时机，建立和完善现代企业制度，进行公司化重组，收缩战线，调整存量资产，精干主业，决不能搞盲目扩张。新的投资重点主要是加强技术中心的建设，提高自主开发能力。另一方面，在结构调整中必须大力发展零部件。要鼓励和支持零部件骨干企业与国外有实力的企业合作，面向两个市场，提高开发能力，形成经济规模；在坚持“等效替代”配套原则同时，逐步向专业化、系统化配套方向发展，形成分层次、合理的零部件配套结构。
需要强调指出的是，汽车行业的结构调整和改组必须充分发挥市场机制的作用和企业的积极性，政府不搞包办代替，但不排除在必要时政府作为国有资产的所有者加以组织、协调，以缩短竞争、淘汰的自然历史过程，减少国有资产的损失。
第四，要把提高国产数控机床的国内市场占有率作为一项战略任务来抓。2000年和“十五”期间，数控机床的发展要继续贯彻“跟踪高级型、发展普及型、扩大经济型、以普及型为主”的技术方针，以经济适用的普及型数控车床、数控铣床、加工中心、高效数控锻压设备和智能化电加工设备为发展重点，增加品种，提高质量和可靠性。要坚持择优选点、鼓励竞争的原则，坚持产学研相结合、消化引进技术和国内自主开发相结合，利用信息产业的优势，开发规范化的、符合中国市场需求并与国际标准接轨的数控系统平台，建立2—3个国产数控系统开发和生产基地。要大力培育零配件和重要部件的协作配套生产体系，在国家重点技术改造项目中优先安排一批重要配套产品项目。重点机床企业必须打破“大而全，小而全”的落后生产组织体系，广泛开展专业化协作。通过上述调整，要使国产数控机床的国内市场占有率和国产数控系统的国内配套使用率有明显提高。