摘要：肯尼亚经济近年来得到了迅速发展，已成为东非第一大经济体，但作为其国民经济支柱型产业的农业，基础仍相对薄弱，受旱灾的影响粮食减产明显，随着政府采取的一系列动作，特别是“四大议程”的颁布，粮食安全已被提升为肯尼亚国家战略等级的大事，这在客观上为与粮食生产密切相关的灌溉市场提供了开发契机。本文梳理分析了肯尼亚已有的灌溉工程和当前局势，因地制宜地从经营和技术角度提出了新的开发思路，供打开该市场领域的新局面作探讨。
关键词：肯尼亚；粮食安全；农业需求端分析；灌区用水率；节水灌溉
引言
21世纪初期，作为东非第一大经济体，肯尼亚经济开始进入复苏阶段，在近十多年间开始了快速发展之旅，目前肯尼亚已成为“21世纪海上丝绸之路”的必经之地；另一方面，肯尼亚仍属新兴的发展中国家，农业是国民经济的重要支柱，该国农业资源丰富，发展潜力巨大，但是基础还相对薄弱。近年来，肯尼亚政府制定的系列政策一直向农业发展方面倾斜，2018年其最新颁布的“四大议程”，将粮食安全提升到了国家战略等级，以应对日益增长的国内居民粮食需求和粮食生产能力不足之间的矛盾。以上因素客观上为大力发展与粮食生产密切相关的灌溉工程领域提供了契机。
1.肯尼亚农业概况
肯尼亚全境位于热带季风区，但受其地势较高的影响，为热带草原气候，降水季节差异大，沿海地区湿热，高原气候温和。2016年，农业产值约占肯尼亚国内生产总值的32.6%，农业出口占总出口一半以上，全国73%以上的人口从事农牧业。可耕地面积10.48万平方公里，约占国土面积的18%，其中已耕地占73%，主要集中在西南部。肯尼亚主要的粮食作物有玉米、水稻和小麦，其中种植最多的作物是玉米，占可耕种土地面积的62%。茶叶、咖啡和花卉是农业三大创汇产品。肯尼亚渔业资源丰富，大多来自境内的维多利亚湖；肯尼亚同时也是畜牧业大国，畜牧业产值占肯尼亚国内总产值的12%。
2.肯尼亚灌溉市场现状
肯尼亚农业发展的特点和对粮食安全的民生诉求，客观上为开发灌溉工程市场打开了新局面。2018年，肯尼亚政府制定了2022年灌溉系统覆盖耕地面积提高至120万英亩的目标，为此还专门成立了农业与灌溉部分专项工作组，以协调解决拓展灌溉系统覆盖率过程中的各项问题。
肯尼亚水务业务管辖部门林立，内部管理较为混乱，有按流域来划分管辖范围的，如MINISTRY OF DEVIATION下属的7个流域DEVELOPMENT AUTHORITY；有按行政地域来划分的，如MINISTRY OF WATER AND SANITATION 下属的八个WATER SERVICE BOARD；也有全国性质的统一管理部门，如全国灌溉委员会（NIB）、全国水资源管理局（WRMA）、农业部灌溉司等。
肯尼亚目前具有灌溉系统的耕地仅占总耕地面积的约4%，而这些已有的灌溉系统中80%采用人工灌溉。肯尼亚自从上世纪50年代至90年代，陆续上马了一些灌溉项目，这些灌溉项目虽然至今仍然在发挥作用，但灌区面积偏小、年代久远、设备缺乏维护，肯尼亚政府考虑对大部分灌区进行扩建和整修。据日本JICA公司2013年的不完全统计，肯尼亚国内已建的灌溉工程项目约47个，灌区面积从几公顷到上万公顷不等，分布比较零散，未形成整体开发规模。
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3.潜在项目类型分析及总体对策
目前的肯尼亚灌溉市场已开发的格局虽小，但潜力巨大，开发的需求迫切，经分析未来市场存在以下潜在类型的灌溉项目：政府拟招标新建项目；该类项目目前政府已委托肯尼亚高校或其他科研机构；完成了或正在进行需求端规划以及技术可行性研究，但由于融资落实等原因暂时搁浅，可以收集这类项目已有的可研报告，并研究其顶层规划和技术方案的合理性，为将来招标做准备；尚未发掘的新建项目；可以结合肯尼亚的政府用地规划、自然保护区等信息，自行分析潜在灌溉工程的规划可行性，条件成熟时与相应的政府管辖部门对接；已建灌区改造项目；如前文所述，肯尼亚存在多个已建的小型项目，但需要翻新改造或扩建，可以找相关的政府管辖部门寻求信息；灌区农场运营项目；政府往往缺乏资金，给予承包商一定期限的运营期以回收建设期成本，常采用BOT模式，这类项目不仅需要承包商具备工程建设的能力，还需兼备农业生产的自行运营能力，由此对相匹配的灌溉设计提出了更高的要求。
4.统筹规划优先，技术方案引领
根据肯尼亚农业结构、地形地貌以及水力资源分布特点，在参与灌溉工程的选址和设计时应注意以下几个方面。需针对流域规划一个整体开发方案，将所有潜在的灌溉项目梳理清楚，可提出分期开发的思路，不要局限于个别项目的框架内，在部署上占据前瞻性，开发思路上展现整体性，以得到更大的认可。但这受限于业主的开发能力、国家部署和资金的安排、相关坝址的选择和地形等因素，往往需要收集更多资料信息进行统筹分析。对于潜在灌区，首先应该弄清楚在保障粮食安全的大方针下，结合政府层面的规划，分析可耕种范围、土地情况和种植结构，从而得出合理的灌区用水率成果，以指导灌区设计；此外，还应通过经济性研究分析工程财务可行性。国内参与工程建设的公司往往不具备农业需求端分析的能力，不妨考虑与国际型农业公司或当地高校及其他科研机构强强联手，共同开发灌溉项目。灌区选取要掌握一定的主动权，在这个前提下，地形分析和地块选择尤为关键，应尽量选择地势相对较低的地块，增大自流灌溉的可行性，减少提灌的面积；应尽量选择距离河道近的地块，减短输水线路，节省输水工程的投资；地块应尽可能集中连片，减少输配水点，使得方案最优。
5.探讨商务模式，主动加强经营
肯尼亚国家负债率较高，灌溉项目的需求端分析往往难以准确开展，因此资金来源对于灌溉项目的商务推动造成了较大困难，这也是导致目前该市场发展缓慢的主要因素。因此，选取可行的商务模式、主动加强经营尤为重要。目需要按照优先级排序，但作为与国家粮食安全息息相关的灌溉项目，肯尼亚政府层面将其列入“四大议程”，是予以优先级考虑的，因此仍然可以利用政府融资能力的空间，将优质的灌溉项目以重点民生项目的名义，按照F+EPC模式推动，此时应尽量找较高层级的政府主管部门进行对接，如NIB、WRMA、农业部灌溉司等，或者设法直接与政府高层取得联系，以加强项目的政治话语权。肯尼亚政府在内的非洲国家越来越倾向于采用PPP模式开发体量较大的民生项目，因此，国内的工程建设单位可以联合国际上的农业开发公司进行项目开发，由农业开发公司作为开发商与肯尼亚各级政府管辖部门谈判投资条件，工程公司作为PPP项下的EPC承包商提供技术支持，负责灌区的基建工作，而种植方案与收益模式由农业开发公司确定。此外，肯尼亚对农业税收、融资、保险、生产等方面提供了一系列的扶持政策，有利于PPP模式的推动。
6. 结语
非洲作为世界经济新的发展极，将在以后的世界政治经济体系中占据更加重要的地位，作为东非第一大经济体的肯尼亚将迎来经济高速发展的黄金时期。
鉴于肯尼亚保障粮食安全迫切的形势、以农业为主的国家经济支柱型产业结构需求、以及已开发的工程情况，肯尼亚灌溉工程市场将迎来新的发展契机。本文详细探讨了如何结合当前肯尼亚国情，从技术层面统筹规划，从商务层面加强经营，以打开该国灌溉领域的新局面。
肯尼亚位于我国“一带一路”政策在非洲的关键线路上，积极开发该国的灌溉市场将对贯彻落实该宏韬伟略起到强大的推动作用。
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论文作者:陈涛,庄铁钢,彭鹏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/20
标签：肯尼亚论文; 灌区论文; 项目论文; 农业论文; 政府论文; 工程论文; 东非论文; 《基层建设》2019年第24期论文;