摘要：通常基层党组织其实就是党的路线和方针以及相关的政策在水利水电行业的具体的执行及实践，也是水利水电行业内部党进行工作的基础指导思想，因此在水利水电行业中基层党建工作占有着很重要的地位。虽然目前经济发展的大环境为水利水电行业相关工作提供良好的外部条件，但行业发展还是取决于内部管理，那么引导水利水电行业向着正确的方向发展就需要基层党建的党组织全面的进行贯彻党的路线和方针以及相关政策，并不断的进行基层党建工作的创新，为水利水电行业的全面建设注入强大的思想动力，从而推动水利水电行业的快速发展的进程。
关键词：基层水利；规划工作；创新实践
1淮安市概况
江苏省淮安市，秦时置县，至今已有2200多年的历史。淮安，即“淮水安澜”之意，得名于1500多年前的南北朝时期，是著名的“青莲岗文化”发源地，明清时期就是“南船北马”交汇之地，有“九省通衢、七省咽喉”之说，是漕运枢纽，盐运要冲。淮安市下辖清河、清浦、淮阴、淮安4区和金湖、盱眙、洪泽、涟水4县，总而积10072km2，总人口537万人，城区规划面积3171km2，人口278万人。
1）地形地貌淮安市以古黄河为界，南部属淮河水系，北部为沂沐泗水系。境内地势西高东低，起伏较大。西南部为山丘区，最高峰为盱阶境内的老虎峰，海拔231.0m，其余大部分为向东南、东北倾斜的平原坡地，市区地面高程在10.0m左右，最低为淮安区境内的绿草荡，高程在1.0m左右，地面平均坡降约万分之二。
2）水资源淮安市境内河湖众多，水网密布，水利工程众多，京杭运河与淮河在此“十字”大交汇。本地多年平均水资源总量32.64亿m3，但年际变化较大，年内分配不均，总体来看水资源较为贫乏，但可通过各类水利工程的调度，基本满足居民生活和工农业生产的需要。
3）社会经济淮安市是苏北地区的中心城市和水陆交通枢纽。2011年底，全市耕地面积590.14万亩，总人口543万人，其中常住人口480.34万人；全市CDP1690亿元，人均值达到35181元，财政总收人407.8亿元。三次产业结构比例为13.2：47;39.8。
4）水利工程规划实施效益显著
淮安市地处淮河流城下游，受特定的地理位置、气候条件以及历史上黄河夺淮的影响，家有“洪水走廊”之称。建国前水旱灾害频发，生产力水平低下。初步建成了以流城性防洪工程为依托的市城防洪工程体系，以骨干排涝河道和排涝泵站为主的区域排涝工程体系，以洪泽湖蓄水为主、抽江补给和中小水库为辅的水资源供给体系，以大中型灌区为主的农田灌溉工程体系。
2基层水利工程运行管护模式
2.1推进工程分类管理
政府投资建设或财政补助的农田水利工程，按照规定交由村组、农村集体经济组织或农民用水合作组织使用和管理的，由受益者或其委托的单位负责运行管理和维护；政府以及其他社会主体共同投资的农田水利工程，由投资者按照约定确定运行管理和维护方式；其余农村集体经济组织投入、受益户共同出资、社会资本、个人投资建设的农田水利工程，由投资者或其委托的单位负责运行管理和维护。
2.2建立落实工程管护经费的长效机制
建立并落实工程产权所有者筹资为主，财政补助为辅的工程管护经费长效机制，财政资金主要通过绩效考核的方式进行奖补。要按照规定的比例和范围，安排部分从土地出让收益中计提的农田水利建设资金用于工程管护。要积极研究制定优惠政策，完善“民办公助”、“一事一议”等机制，引导和鼓励社会各方面力量支持小型农田水利工程管护。要强化资金监管，确保专款专用。
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2.3探索财政资金购买公共服务
积极探索财政资金购买公共服务的做法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性农田水利工程的管护。
2.4建立政府绩效考核为基本依据的奖惩办法
建立完善工程管理绩效考核机制，明确考核机构、考核对象、考核形式、考核内容以及奖惩办法等。
2.5研究制定农业水价改革及精准补贴等办法
坚持节约优先方针，设定有限目标，适当提高农业用水价格，研究通过精准补贴等方法，推进农业水价综合改革。
2.6完善基层水利管理服务网络
深化乡镇水利站改革，加快理顺管理体制，落实保障经费，有序开展乡镇水利站能力建设，充分发挥乡镇水利站在农田水利建设业务指导、技术服务、考核监管等职能作用。鼓励和扶持农民用水合作组织等专业合作组织发展，2015年全省311个大中型灌区依法登记注册农民用水合作组织；2017年大中型灌区农民用水合作组织登记注册率达80%以上，管理灌溉面积占灌区面积比例达50%以上；小型灌区农民用水合作组织登记注册率达50%以上，管理灌溉面积占灌区面积比例达30%以上；2020年，农民用水合作组织规模明显壮大，各类灌区农民用水合作组织实现全覆盖，登记注册率及管理灌溉面积比例均达90%以上。
3多元管理综合利用创新基层水利规划工作
基层水利规划需要考虑防洪蓄水、引流疏浚、湖泊治理、饮水安全等问题，但不只是需要考虑这些问题，在基层水利规划工作中，还需要考虑水利工程的综合效益，实现水利工程的多元化利用，以更好的改善生态环境、修复地区水资源、拉动地区经济发展。而水利工程除了防洪蓄水、引流疏浚、饮水安全等功能外，还有很多具有能创造直接经济价值的功能，如水利功能直接进入生产领域，直接为社会生产和生活提供保障等等，其社会经济功能在基层水利规划工作中不能忽视。在基层水利规划工作中，应当根据具体问题和具体需要因地制宜的科学规划，扬长避短发挥更多的综合性效益。再如可以在基层水利规划工作中，考虑发展经济林木产业、特色种植产业，这样既能利用经济林木产业和特色种植产业增加经济效益，又能更好的调节生态环境。
4水利旅游综合利用创新基层水利规划
水利旅游是以水域、水利工程及其相关的岸地、岛屿、林草、建筑等自然影观和人文影观为主体的旅游产品形式，其特有的资源和景观形态倍受游客青睐。在基层水利规划工作中，引入水利旅游观念，能有效提升基层水利的利用能力，解决基层水利建设资金不足问题，促进地区经济发展和社会文明进步。不过目前我国水利旅游普遍存在市场化程度低、产品粗放、开发程度低、项目和内容单一、资源整合程度差、景点各自为阵等问题，尤其是基层水利更无法形成规模化和集群化效应。全经济全球化和区域一体化的今天，基层水利规划工作不能各自为阵，基层水利不再是独立的单元，应当加强区域合作、流域合作，在区域合作系统下打造区域合作水利产业链，实现区域基层水利的分工协作。基层水利要向水利旅游方向发展，不是一条渠、一道坝、一个湖的事，单一独立的发展模式很难取得好的效果，应当在空间，上进行联系，在差异化上寻求互补，实现区域基层水利旅游协作，这就要求在基层水利规划工作中加强区域合作意识，明确区域合作的重要性，寻求科学合理的区域水利旅游合作策略，打造区域基层水利旅游产业价值链。
5结语
加强农村基层水利管理工作，关系到新农村建设和农业、农民增收工作，需要各基层水利部门]和工作者的积极努力和长期实践。同时需要社会各方面的支持、理解和农民群众对于水利建设方面认识的提高，加强基层水利基础管理工作势在必行。
参考文献：
[1]王维华.关于创新基层党建工作的思考[J].民航政工，2013.
[2]刘炜.水电开发企业基层党建工作创新探讨[J].党史博采（理论），2015.
[3]郭玮.水利水电行业基层党建工作的创新与探索[J].科技展望，2014.
论文作者:刘剑刚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/12
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