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摘要：电力招投标已成为当前电力行业市场交易的主要方式，在投标报价竞争中，投标文件编制效率起着关键作用。本文分析了电力行业投标可能存在的困难及应对策略，高效的投标准备工作、有序的编制投标文件才能保证企业处于主导地位。
关键词：投标；编制；对策
《中华人民共和国招标投标法》规定，依法必须进行招标的项目，招标公告或者资格预审公告应当自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。招标文件应当自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。并且招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。然而招标人，即业主，常常会因为工程紧急、缩小成本为出发点考虑，致使投标人自看到网站发表的招标公告之日起至投标截止日，只有二十天的时间（含周末）。这对投标人来说，编制符合招标文件规定，又有竞争力的投标文件时间紧迫并充满挑战。
一、电力行业投标可能存在的困难
（一）编制投标文件时间紧凑
笔者近年长期参与电力、地铁等市政工程领域的招投标活动，发现电力工程自网站发表的招标公告之日起至投标截止日通常为20天，地铁等市政工程通常为30天。投标人一般会因不了解工程是否适合自己单位、单位不能及时查看网站、财务购买招标文件需走流程等原因，不能在公告发布的第一时间购买招标文件，从而缩短了编制时间。这对编制投标文件来说是致命一击。
而使这一切更紧迫的原因是，有些招标人在招标文件中要求投标文件必须电子签章或“投标函及投标函附表”必须从指定的平台在线打印出的最终上传带有系统给出条形码的纸质“投标函及投标函附表”才有效，这些都增加了投标人的工作量。
（二）思维混乱、到处要文件
有些投标人常在拿到招标文件后，一头雾水，不知道怎么编制文件，看到什么就准备什么，没有系统性的思路。人员充沛的单位会细化每个人的工作，在各个专业都提供至少一个设计和一个审核人员，那么由于每次投标需要提供的人员一般在10个以上。招投标专职如果没有给每个人员进行文件存档的话，很有可能每次遇到项目，要用资料的时候才找相应设计人员要证书和个人信息。投标批次一旦增加，没办法一个个投标文件打开提取资料，只能直接找相应人员要资料，这就导致隔三差五向同一个人重复要文件，让设计人员产生负面情绪。
（三）要不到资料
资料提供者没有把相应资料提供过来，自己忙着编制投标文件，等反应过来的时候，时间已经来不及了。对于资料提供者来说，自己工作也很忙，没有时间关注投标工作；而对于招投标专职来说，涉及人员太多，做不到时时刻刻提醒各科室人员。电话催要资料，设计工作又需要时常外出勘察现场，工作无法继续开展。
投标没有针对性
有些单位对于同一个招标人的招标文件，采取量贩式编制投标文件，其实这样是很不可取的，虽然减少了很多时间成本，可是没有针对性的投标文件，对招标人和评审专家是一种不尊重的行为，另外对自己的中标率是明显大打折扣。
其实每个项目都有每个项目的特殊性。以变电站项目为例，有些项目就适合做室外变，有些则适合做室内变；有些适合通用设备，有些则需要特定设备支持；有些要应用标准工艺，有些则可以采用新技术。包括设计人员的选用，本工程根本就不涉及输电工程，人员配备中根本就不用摆放线路专业的设计人员。
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二、针对以上几点困难，相应的对策
（一）及时购买招标文件
1.及时查看本行业涉及的招标网站
每天早中晚定时查看本行业涉及的招标网站。对于一天发布量比较大的网站可通过搜索关键词、行业、地区，更高效的查看文件。针对电力工程，需要长期关注的网站为“中国采购与招标网”(www.chinabidding.com.cn)、“国家电网电子商务平台”（http://ecp.sgcc.com.cn）、“新能量电子商务网”（http://www.freshpower.cn）。针对地铁等市政工程，需要长期关注的网站为“中国采购与招标网”(www.chinabidding.com.cn)、当地的“公共资源交易中心网”。
2.对单位业务多了解分析
掌握本单位常规业务，有针对性的进行投标。首先根据招标公告中项目名称来判断此工程是否是本单位感兴趣的项目。其次根据公告中对单位资质、业绩、安全质量、设计人员的资历、单位信誉及单位财务状况等的要求，判断本单位是否有资格参加投标。最后及时把了解到的信息反馈专业人员及领导。在日常工作中多与单位决策层沟通，及时了解决策层对单位发展方向的想法。如单位领导想发展业务，那可根据本单位设计人员擅长的新区域寻找招标公告。
3.与财务部多联系
发现符合本单位的工程公告时，及时告知财务部，等领导签字后马上提交财务部。另外，现在交付标书费有多种形式，如网银、电汇、支票等多种方式，可根据各单位的现实情况，选择简单快捷的支付方式。
（二）有序的编制投标文件，定期更新基础资料
1.有序的编制投标文件
拿到招标文件后，应先看招标文件，如果文件没有特殊规定，应主要根据评标办法中的评审标准，部分结合招标文件要求提供的资料表来编制投标文件。因《招标投标法》规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。这样编制的好处是评标专家可以清晰、快速的找到他们想要看的章节，提高印象分；另外这种编制方法有效的杜绝了缺少必要章节的可能性，大大提高了中标可能性。
2.定期更新基础资料
笔者多年来的投标经验分析出，招标文件虽然会因招标人的不同和编制招标文件的人员不固定，而导致要求不一样、文件格式不一致的情况，但基础资料还是跑不掉的，或者说只要准备好基础资料，能大大缩短不必要的时间浪费。
单位营业执照、资质证书、质量管理体系、简介、单位员工信息和证书等基本多年不变。单位业绩、获奖证明、质量保证措施、设计人员的工作经历，最合理的时间是半年或一年更新一次。
（三）与各科室的合作建立长效机制
拿到招标文件后根据招标文件的要求，编制进度安排表，经领导审核后发给各科室。每个节点都规定相应的截止时间，包括自己的编制工作也纳入进去，尽量细化。只有细化的时间，才能更有效的得以控制。
掌握各种类型的设计特点
作为投标编制人员，必须具备一定的业务能力，熟悉并掌握单位各个类别的项目特点，根据项目对应的特点编制文件。以电力行业不同类型项目需安排的人员为例，新建110千伏及以上变电站项目设计应安排系统、变电、线路、土建设计人员及相应计经人员。110千伏及以上变电站扩建项目设计一般应安排变电、线路设计人员及相应计经人员。10千伏新建或配套送出工程则安排配电设计人员及相应计经人员。
结束语
由于符合招标文件资质和业绩要求的设计单位迅速增加，各投标单位应更重视招投标工作，做到对得起招标人，对得起自己。定期思考单位投标过程的不足点，及时想策略。把时间花在研究每个招标文件的不同点上，有针对性的投标，提高中标率。
论文作者:张帆
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/5
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