发达国家粮食生产的财政政策支持及其启示，本文主要内容关键词为：财政政策论文,发达国家论文,粮食生产论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、发达国家粮食生产财政支持政策的内容及措施
美国、日本、欧共体等发达国家对粮食生产的财政支持政策有很多，而主要表现在农业补贴、农业优惠税制、农业信贷补贴、农业保险补贴和农业科技投入等方面。
1．农业补贴
发达国家农民农业收入中来自政府直接补贴的收入都达到很高的水平，日本为72％，欧洲共同体为33％，美国为22％。[1](p38)为支持粮食生产，各国通常实行粮食价格补贴。美国、日本、欧盟都在粮食上市季节，根据粮食的生产成本加上适当利润确定粮食的保证价格。如果市场价格低于保证价格，政府或者是按保证价格直接收购粮食，或者补贴农民出售粮食的价格差额。[2](p15)日本在限制大米进口的同时对大米生产进行价格补贴，充分调动了农民生产积极性，稻谷产量由1945年587.2万吨增至1960年1285.8吨，大米自给率由1965年的95％上升到1970年的110％，1980年下降为107％，以后在107％以上。[3](p37)为诱导农民增加粮食生产投资，一些国家还对农业固定资产投资项目进行专项补贴。如日本政府对属于农业固定资产范围的农业基础建设事业，按事业种类、不同主体，根据一定标准，明确规定各方投资费用的负担比例。就灌溉排水事业来说，政府规定属于国家负责经营的，中央财政负担60％，地方财政负担25％，农户负担25％，大大改善了粮食生产条件。
2．农业优惠税制
美国在个人所得税、财产税、投资税上都对粮食生产和农民规定了特别的优惠政策，农业投资被认为是农场主合法的“避税所”，采取这种合法途径而获得的税收减免，最高可达应税收入的48％。发达国家农业赋税的种类主要包括个人所得税、企业所得税、遗产及馈赠税、财产税和特种消费税等。各国在征收农业税时的优惠政策是：第一，体现涉农优惠。各国规定凡是涉农生产(包括粮食生产)、经营、农产品销售收入的所得税、财产税、遗产税等都可以享受优惠政策。第二，体现制度优惠。如美国规定农业公司、农业劳动和园艺团体、水利工会、农业协作工会等的利息所得、股息所得、财税所得等可享受免税优惠。
3．农业信贷补贴
发达国家为吸引商业银行增加对农业的信贷投入，政府通常对面向粮食生产贷款的金融机构提供资助和补贴。如日本政府通过农协发放低利长期贷款，政府负责补贴利息差额，并实行担保，对因各种原因收不回来的贷款，政府承担损失，贷款主要用于农民购买各种现代化技术设备和其他生产资料。日本政府还为一部分贷款提供担保。
4．农业保险
粮食生产的特点决定了灾害发生的高频率性和粮食生产的不稳定性，这对粮食生产的稳定发展非常不利，因而各国政府对农业保险特别是种植业保险都比较重视，实行低收费高补贴优惠政策。美国、加拿大、日本还以农业保险立法来增加政府干预农业保险的能力，弥补市场机制配置资源的不足。政府财政支持主要体现在保费补贴、业务补贴和免税等方面。如美国政府2000年补贴额平均为纯保费的53％，向承办农作物保险的商业性保险公司提供20％-25％的业务费用，商业性保险公司经营农业保险业务时，除缴纳1％-4％的营业税外，其他税全免。日本农业保险业务由区域性农业共济组合经营，政府通过提供部分经营费用和再保险，构筑全国农业保险体系。[4](p46-47)
5．农业科技投入
发达国家十分重视对农业科研的投入。美国联邦政府对农业的科研投入仅次于基础研究和国防研究。美国的ARI(农业研究强度，是世界上通用的、衡量国家对农业科研支持强度的主要指标，国家用于农业科研的公共拨款占农业国内生产总值的百分比来反映) 从上世纪60年代的1.6％上升到80年代前期的2.4％研究人员人均经费达99100美元。[5](p122)
此外，发达国家政府在财政政策的制定方面重视利用粮食期货市场的信息，因为粮食期货市场在粮食价格、生产决策、流通等方面发挥着重大作用。美国政府在制定宏观经济政策时(如确定土地休耕和农产品补贴政策)，常将期货价格作为重要的参考依据，特别是在农业保护政策的执行过程中，将推广“订单农业”与农产品期货、期权交易联系起来，以有效地保护农场主的利益。
二、发达国家经验对我省加大粮食投融资的启示
1．加强农田水利基本建设等基础设施的投入，改善粮食生产条件
良好的生产条件是粮食增产的基础。粮食是水资源密集型产业。抓好农田水利设施建设，保证种粮用水和排水需要，是提高粮食生产能力的关键措施。特别是湖北粮食以稻谷为主，耗水量大，抓好农田水利设施建设更为重要。政府要在继续抓好长江、汉江堤防建设的同时，不断加大对小型农田水利设施建设的投入力度，设立专项资金，重点抓好病险水库除险加固、排灌泵站更新改造、灌区续建配套和抗旱水源工程建设。对农民投工自主进行农田水利建设要大力支持和适当补助，加大堰塘扩挖、清淤和堤坝加固力度，增加蓄水能力，努力提高粮田排涝抗旱能力。优化农业综合开发项目，增加标准化高产农田。通过调整农业综合开发项目投资结构安排，从土地垦复基金、农田水利基本建设资金和粮食风险基金中筹措资金，支持建设集中连片、规模经济的标准化高产农田。加大土地整治力度，从土地出让金中拿出一定比例资金，用于农业土地开发，整治和新增耕地，为提高粮食生产能力，奠定坚实基础。
2．增加对粮食生产的直接补贴，降低成本
一要完善粮食直补政策。要继续增加补贴金额，补贴标准要按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适当收益原则确定。补贴对象要向粮食主产县、种粮大户倾斜，补贴资金要补到种粮农户，真正起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用。二要发挥科学技术对粮食生产的推动作用。在落实按每个乡镇平均3万元的标准、对46个粮食主产县市的农技推广给予适当专项补助的基础上，进一步增加农村各项公益性事业的补贴金额。三要将鼓励购买大型农机具的“购机补贴”重点向粮食主产区倾斜，发挥农业机械在粮食生产中的劳力替代和增收节支作用，把农民从繁重的体力劳动中逐步解放出来。
3．完善信贷机制，增加粮食生产信贷投入
商业金融、政策性金融和合作金融同时并存，可满足粮食生产多样化的金融需求。要发挥财政资金的引导作用，完善贴息制度、配套投入机制和以奖代丰协法，通过有效的贴息方式增加农业政策信贷资金投入。农业银行、农业发展银行和农村信用合作社应在各自的职能范围内承担起农业信贷投入的主体责任，对粮食生产、农业产业化经营、农户贷款提供全方位的支持。对优势农产品板块基地建设及相关配套的加工型企业的贷款，实行财政利率补贴的办法，引导金融机构增加贷款，最大限度地满足基地农户和企业发展生产的资金需求。农业银行在遵循资金投向效益性、流动性和安全性原则的前提下，应该大胆支持农业产业化龙头企业发展优势项目和优质产品，为其提供一定比例的农业生产性贷款。可借鉴美、法等国的做法，推行政府担保或财政贴息贷款，采用“无追索权”贷款的办法，对农业的技术改造和日常的生产活动进行优惠贷款。即农户以自己未来的农产品为抵押向信用社申请贷款，收获时如果市场价格低于最低收购价，不足以偿还贷款时，农户可以按实际卖出价格的收入还贷款，不足部分由政府财政承担。或者采取预购、定购的办法，在播种前由收购单位预付定金，为其生产提供资金和生产资料等支持，收获时用产品作价补偿，满足农民发展粮食生产的资金需要。
4．加快农业保险发展，转变农业保险方式
目前，湖北农业保险还不完善，投资农业会面临较大的风险，因而制约了农户和企业投资农业的热情。因此，必须转变农业保险方式，鼓励保险公司投资农业。可以尝试走这条农业保险道路：保险公司与农户签订一份保险公司在合同中提出农户投资农业的生产方式的合同。如果农户没有按照合同中的生产方法而受灾，保险公司不承担责任；如按照合同中的生产方式而受到损失，保险公司承担责任，这种农业保险的保费应该较低。发展和完善农业保险，实际上是为降低投资农业的风险，也是配套政策。农业保险机构要以对农业生产提供收益保障为宗旨，降低保险费率，提供优质服务，引导更多的农民参加农业保险业务，为农民提供便捷多样的农业保险商品。农业保险应该在粮食备耕、种植、保管和销售这四个阶段进行保险，保险范围以生产成本为上限，政府和农民各自负担50％的保险金，以减少粮食生产的风险，促进农户和社会各行各业对农业的投入，有效提高粮食生产能力。
5．拓宽民间投融资渠道，创新多种主体投融资方式
要进一步放宽粮食生产和农村基础设施投资领域，财政资金要发挥省级农业资金投入的导向和带动作用，鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本投入粮食生产、农产品加工及流通和农村基础设施建设。政府加强引资平台建设，完善信息服务体系，构筑以农民个人投资为主体、国家财政性投资为引导、信贷资金为支撑、外资和证券市场资金等各类资金为补充的多元化投融资体系。在加强和改善金融监管的同时，适度放松农村金融的市场准入条件。允许农村民间金融组织合法化，允许外资金融介入农村金融业务，重点支持农民自主参与的各种形式的合作金融，以增加农村金融的服务供给。要积极探索农田水利基本建设新机制、新办法，完善和规范“一事一议”筹资筹劳制度，采取民主的办法，组织和引导农民自力更生改善生产生活条件。
6．积极推动粮食期货市场的发展与完善，发挥金融市场粮食生产融资和价格的作用
在市场经济条件下，单纯的政府行政命令对调整粮食种植结构是行不通的，必须借助有效的价格信号和市场手段来正确引导农户和粮食企业。期货市场无疑是一个重要的供求信息中心和价格形成中心，它使政府在较低宏观调控成本下实现预期的政策目标。从国外经验看，粮食现货市场和期货市场的配合，有助于形成合理的价格体系并能减缓粮食价格的大幅波动。目前我国期货市场有待完善，粮食期货除了大连期货大豆、郑州期货小麦等品种外，还应发展大米等期货品种。目前，湖北粮食生产、加工、流通环节有效利用期货市场能力还较弱。地方政府在积极利用和推动期货市场的发展的同时，要引导、培育粮食经济组织，鼓励个人、企业学习期货市场信息，有效利用金融市场。