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中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1004－1494(2011)06－0022－05
近年来，各地充分借鉴深入学习实践科学发展观活动的成功经验，采取有力措施，扎实开展“创先争优”活动，为基层党建注入了新鲜的活力。但与我国经济社会发展的新形势相比，党的基层组织和部分党员仍然存在着明显的活力不足、动力不够的问题。胡锦涛总书记在纪念建党90周年“七一”重要讲话中指出，“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”[1]。这是创先争优活动开展的最大障碍。在新的历史时期，如何在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，取得新成果，关键在于激发广大共产党员和基层党组织的可持续动力，让党员争当先锋有抓手、服务群众有舞台、发挥作用有动力，把党的政治优势转化为推动科学发展的优势，把党的组织活力转化为推动科学发展的动力。激发基层党组织和党员创新争优的可持续动力的根本就是要建立健全创先争优活动的党内激励机制群，并使之成为常态化的长效机制。其中教育学习机制是基础，示范引导和权利支撑机制是动力，激励约束和责任保障机制是关键。
一、创新教育学习机制是激发创先争优的思想动力
理想信念是党永葆生机活力的思想基础，同时也是开展创先争优活动的思想基础。创新和完善教育培训机制能够为党员坚定理想信念提供平台，使党员成为坚定信念和学习提高的表率，从而激发党组织和党员创先争优的内在思想动力，使广大党员自觉把创先争优当作一种价值理念来追求，当作一种道德品质来塑造，当作一种思想境界来提升，从而在本职工作和个人综合素质方面体现出创先争优的实效。
首先，要创新和完善理想信念教育机制。创新和完善理想信念教育机制目的是培养和夯实党员的共产主义理想和中国特色社会主义信念，牢固树立科学发展观并自觉践行社会主义核心价值体系。创新和完善理想信念教育机制需要在完善现有的党员教育体系和方式的同时，创新教育机制和手段，围绕本地本部门工作需要，积极利用新的科技手段来为目标的实现和效果的取得服务。同时，要完善传统的党员个人学习和党组织集体学习制度，创新现有的党员个人学习的方式和党组织教育内容，真正落实党组织集体学习，使党员理想信念教育取得实效，在实践中体现出党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。
其次，创新和完善业务技能培训机制。创新和完善业务技能培训机制，主要是完善现有的职业培训、工作轮岗、岗位责任等机制，将创先争优与党员个人的工作实际相结合，为党员个人业务技能的提高提供渠道。通过业务技能培训机制的创新和完善，在提升党员个人业务技能、增强为人民服务的本领同时，加强理想信念教育，使创先争优内化为个人认同的理想信念和思想动力，外化为做好本地本职工作的实际能力。
再次，创新和完善综合素质提升机制。抓学习，强素质。党员综合素质的提升，包括思想认识、理论水平、学习能力、工作能力、创新能力等方面的共同提升和协调发展，是创先争优活动中能否立足岗位，能否真正服务科学发展和推进中心工作的前提。建设学习型党组织，就是用学习推动工作、用工作促进学习，加强党员党性修养，使自觉学习、善于学习形成常态化。例如，有的地方开展了“六个一”活动，即：每周组织一次业务学习，每月读一本书、组织一次文体活动、每年开展一次岗位练兵、开展一次学习考评，领导干部每年撰写一篇调研文章，取得了很好的实效。完善综合素质提升机制，使综合素质的提升能够成为创新争优活动的内在思想动力，关键在于创新和完善党员的能力强化机制、合理有效的学习机制、切实可行的交流机制、学以致用的联动机制。通过教育培训及个人自主学习，在理论和实践两个层面全面提升党员的个人素质，培养和增强党员的理论联系实际的能力和工作能力。
二、创新引导示范机制是激发创先争优的精神动力
首先，完善典型示范机制。榜样的力量是无穷的，党员的先进模范形象能够吸引带动人们效仿追随、见贤思齐。以基层党组织和党员的创先争优引领全社会形成创先进、争优秀的社会风气和价值取向，其中模范典型的树立和引导作用不可或缺。树立模范典型并发挥其带动和引导作用，有赖于典型树立机制、模范宣传机制及示范发挥机制的完善和创新。创新和完善模范典型引导机制，既要注重典型的发现和培养，对模范人物模范事迹进行有效和有针对性的宣传；又要注重模范评价的科学性、监督的可行性和学习的实际性，使模范典型能够成为广大党员和群众工作的学习表率，成为理想信念的学习表率。例如，在创建广西党建示范县市的过程中，临桂县率先推行了农村基层党组织“星级管理”，对全县建制村党支部争创“五个好”(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)目标的工作实绩，进行评星定级，通过“评星”引发“追星”，由“追星”激发创先争优的热情。
其次，创新和完善表率引导机制。党组织和党员敢于亮身份、树形象，通过“一个形象就是一面旗帜”，当好表率，才能实现通过创新争优引领社会风尚的目的要求。当前，全国各地都在积极创新活动载体，许多地方探索了在窗口单位和服务行业中推出以“一名党员一份责任，一个岗位一面旗帜”为目标，以亮党性、亮身份、亮责任、亮业绩为主要内容的“亮牌示范”活动，有效地激发了党员争优的内动力。创新和完善表率激励机制，重要的是要以基层党支部为单位，采取“一证一徽一牌”(即党员持证、党员佩戴徽章、党员岗挂牌)的形式，组织党员在不同时间、不同岗位、不同地点亮明党员身份，并通过建立健全党员岗位目标责任制，坚持和完善“党员示范点”、“党员责任区”、“党员示范岗”等做法，把“争创一流业绩、争当时代先锋”等主题实践活动常态化，才能真正发挥典型示范带动作用，形成党内带党外、党员带群众齐争共创的工作新局面。
三、创新党员权利机制是激发创先争优的内在活力
首先，尊重党员的主体地位。党组织活力的源泉来自于广大党员主体性和创造性的发挥。而创新力的源泉和发挥则有赖于健全党内民主机制，尊重党员的主体地位，保障党员权利。在党内民主机制的创新和完善中，围绕党员民主权利和党员主体地位，从构建党内民主生动活泼的氛围出发，在党员的知情权、参与权、建议权、批评权、选择权、检举权、监督权等方面着力进行完善。其中，重点是要完善党务公开制度，规范党务公开的内容、形式、程序和时限，及时全面公开基层党组织自身建设、发展规划和日常党务等方面有关情况，保障党员群众的知情权和监督权。同时，健全基层组织议事规则，建立和完善基层支部“参议员”、“党群议事会”和“重大事务票决”等相关制度，规定重大事项事先征求党员群众意见，一律实行集体投票表决，充分体现党员群众的参与权和决策权，确保党内重要事务的科学决策。
其次，完善党内关怀机制。建立健全党内关怀机制，是增强党员队伍生机活力的内在要求。通过党内关怀，认真解决党员思想、工作、学习和生活中的实际问题，有利于进一步增强党员对组织的认同感，增强党组织的凝聚力和战斗力。近年来，全国各地通过创新和完善党内关怀机制，按照“思想上扶志、经营上扶技、生活上扶困”的原则，坚持定期开展“送温暖、办实事、解忧愁”走访慰问活动，使党员的主体地位得到尊重与体现，激发了广大党员创先争优的积极性和主动性，进一步夯实了党在基层的基础。诚然，在当前党的集中学习教育活动中，也还存在一些有待改进和完善的问题，如一些党组织中少数党员的主体意识淡薄，参加党内教育活动的主动性和积极性不高。创新和完善党内关怀机制，既需要建立健全对党员进行教育、培训和交流的组织培养机制，又需要为党员提供财政支持、政策支持、物质奖励和利益协调的组织保障机制；既需要为党员提供合适工作岗位和合理工作环境的组织服务机制，又需要为党员提供组织关爱和精神鼓励的科学评价机制。在党内关怀机制的创新和完善中，要重视建立健全相应的沟通协调机制和党员思想分析机制。党员在接受组织关怀的同时，应及时地向组织主动汇报；组织则要在听取党员意见、建议并予以解决党员困难同时，也应及时了解和掌握党员的思想状况。
四、创新考核约束机制是激发创先争优的外在压力
党组织和党员创先争优外部动力的激发有赖于激励机制和约束机制两个方面的创新和完善。理想信念教育机制为创先争优活动保持“经常性”提供了思想动力，而激励约束机制则为创先争优活动保持科学性和实效性提供现实动力。激励约束机制是激发党组织和党员创先争优内在动力的最为现实的机制，能够最直接地调动整个动力机制的各构成要素。激励约束机制可包括岗位定责制、公开承诺制、考核机制、不合格党员的淘汰机制等。
首先，完善岗位定责制。看一个地方一个单位创先争优活动搞得好不好，不是看形式、口号、标语，而是看活动对本单位发展的推动和保证作用，看党组织和党员为单位发展作出的贡献和业绩。对此，中共中央组织部部长李源潮指出，创先争优活动的核心就是“要立足岗位，将本职工作干好”。中共广西壮族自治区党委书记郭声琨强调：“以基层组织创先争优引领全社会形成创先进、争优秀的社会风气和价值取向，归根结底都是为了服务科学发展、推进中心工作”。也就是说，创先争优就是要以科学发展为导向，以做好本职工作为基础。例如，福建省探索出了“168”基层党建工作模式。“1”即一项机制，就是在村党组织领导下，组织实行“目标管理”和个人实行“设岗定责”的工作机制；“6”即“六步工作法”，就是村级重大事项按照征求意见—议事决策—任务分解—公开承诺—组织实施—考评奖惩的程序实施；“8”即“八个方面作用”，就是着力发挥村党组织、村委会、党员队伍、群团组织等八个方面在加快社会主义新农村建设中的作用。在实际工作中，把组织实行“目标管理”、个人实行“设岗定责”的机制从农村延伸拓展到街道社区、机关、企业、学校等基层党组织，针对各领域基层党建工作的特点，创新方式、发挥作用。与此同时，广西钦州市在非公有制企业党组织中开展了“八个十佳”创建活动(十佳爱岗守业员工、十佳生产之星、十佳节能能手、十佳学习型员工、十佳创新标兵、十佳优秀班组长、十佳优秀党员示范岗、十佳产品先锋手)，从而大大增强了企业党组织的“向心力”，团结了群众、服务了企业，有效促进非公有制企业的健康发展。福建和广西的经验告诉我们，创新和完善岗位定责制，需要紧紧围绕党组织的职能、党员的岗位职责，紧扣工作实际，实行“1＋X”多岗位创先争优机制(1是指每一名党员，X是指不同类别的党员在工作、学习和生活的不同岗位和地点)，引导党员在工作、生活、学习的不同岗位上发挥先锋模范作用，做到在职党员“以岗定责”，无职党员“设岗定责”，流动党员“认岗定责”，为党员发挥先锋模范作用提供标准、搭建平台、创造条件，实现“创先”活动落实到每个基层组织和“争优”活动落实到每个党员。
其次，完善党组织和党员公开承诺制。旗帜就是形象，旗帜就是方向。中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨不是写在纸上和挂在嘴上，而应该是落实在具体的实际行动中。“承诺重于泰山”，只有取信于民才能赢得民心。完善党组织和党员公开承诺制，要以中央对创先争优活动提出基层党组织“五个好”和党员“五带头”的要求为目标，以本地本职工作的实际和群众的实际利益为对象，作出公开承诺，并表明履诺决心，阐明实现承诺的保证，吸取群众的议诺意见，接受对履诺的监督和评价；要自始至终紧紧围绕实际和群众，以为群众办实事、办好事、办成事为出发点和落脚点，不搞花架子；尤其要针对当前党员流动性大，层次类别多的特点，由各基层党支部组织本单位、本辖区所有党员，结合自身岗位职责和技能、年龄等情况，进行实事和文明承诺。基层党支部对党员承诺事项要进行严格审查把关，以支部为单位，统一制作承诺展示牌，对党员承诺内容进行公示，接受群众监督，并要求党员干部填写党员亮岗履职承诺书。除了组织的共性承诺外，还须在党员个人承诺中对自己的德、能、勤、绩和廉等方面作出承诺。郭声琨同志在广西创先争优活动座谈会上就如何完善党组织和党员公开承诺制对全自治区的党员干部提出了具体要求，强调广西在创先争优活动中，要把中央的要求落到实处，要通过开展基层党组织和党员公开承诺，基层党组织、党员和广大群众互动联评的承诺联评大行动，引导党员做到科学定诺、公开承诺、扎实践诺、党群联评，把要干的事情向群众公开，把党员的身份亮出来，把承诺的事情做起来，让先进者有成就感、普通者有紧迫感、后进者有危机感，从而极大地激发党员参与创先争优的热情和内在动力。
第三，创新和完善党组织和党员考核机制。创先争优要落到实处而不是轰轰烈烈走过场，关键是看党员的实际表现、看活动的最终成果、看群众的满意程度。因此，完善对党组织和党员的考核机制，是实现创先争优常态化、科学化、实效化目标的必然要求。要在创先争优总体要求和长远目标的指导下，细化出切实可行的具体要求和近期目标，保证创先争优活动考核机制和考核结果的有效性。特别是要将考核机制和结果纳入党组织和党员的评优制度中，纳入党员干部的年终考核中。例如，对农村基层党组织的考核，要按照“分级管理、分类考核”的原则，围绕“五好”班子建设，由乡镇党委成立考核组，对公选党支部书记村、党建示范村、后进村、贫困村等分别制定不同的考核标准，从发展农牧产业、改善基础设施、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定等八个方面考核村级班子年度工作。另外，有些地方还开展了“双诺一评”活动(“双诺”是指各基层党组织围绕中心工作，立足本职，公开承诺并践行承诺事项；党员围绕本单位的重点任务，结合自身实际，公开承诺并践行承诺事项。“一评”是指依据“四民主一考核”，组织相关人员对基层党组织和党员履行承诺的情况进行综合评议)，按照分层分类确定承诺内容，多方参与进行综合评议，取得了很好的效果。
第四，创新和完善不合格党员的淘汰机制。“流水不腐”，只有开放性的组织，才具有活力。在奖掖先进的同时，就要淘汰落后。只有真正实现党员的双向流动，淘汰不合格党员，切实体现“有进有出”的原则，才能激发党员的危机感和责任感，永葆党的先进性。建立和完善不合格党员的淘汰制，需要谨慎地按党章的要求，规范党员身份和合格与不合格的标准，规范党员进出的程序，严把党员的进出“关口”。既要坚持教育说服的工作方法，又要坚持民主公开的工作作风。
五、创新责任保障机制是激发创先争优的持续力
创先争优不是一项临时性的活动，而是一项常抓常新的经常性工作。因此，需要创新和完善责任保障机制，确保创先争优活动经常有人抓、有人管。而具体化、科学化和合理化的督查考评机制能够对创先争优活动的“机制新、内容实、效果显”的目标和要求进行有效带动和引导。
现在，许多地方制定和出台了《基层组织建设责任追究制度》、《乡镇党委书记抓党建工作考评实施细则》等文件，既建立起了基层党建责任追究制度和基层党委书记抓党建工作责任机制和运行机制，又完善了党委书记抓党建工作述职评议制度。在工作中把落实基层组织建设责任追究制度作为创先争优的衡量标准，以是否落实责任追究制度来检验基层党组织开展创先争优活动的成效，明确各级抓党建的工作职责，分清工作中出现的失误，分级负责、逐级追究，落实抓党建的责任。同时还将创先争优活动作为党建工作量化考评和年度考核的一项重要指标，各党委(工委)书记均担任本地本单位创先争优活动领导小组组长，带头建立联系点，加强督促检查。其措施主要是采取定期督查与随机抽查相结合、面上指导与点上检查相结合、平时考评与年度考核相结合的方式，掌握创先争优活动的进展，统筹安排有关工作；综合运用民主测评、满意度调查、行风评议、推优排队等方式进行考核评价。通过落实责任追究制，大大提高了基层党组织抓党建工作的效率。例如，南宁市认真按照中央的部署要求，围绕加快建设面向东盟的区域性国际城市和广西“首善之区”的战略目标，以“打造推进科学发展战斗堡垒、建设推进科学发展时代先锋”为主线，以“绿城党旗红、先锋促发展”活动为总载体，围绕提高制度化水平，着力在构建长效机制上创先争优，实行党的建设“一把手”工程，健全城乡统筹基层党建工作联席会制度、工作推进会制度、情况通报制度，形成了领导有力、责任到人，上下联动、城乡互动的良好工作格局[2]。
形成基层党组织和党员创先争优的活力，在责任机制层面上，需要将责任督查机制具体化、科学化和合理化。督查考评的内容和标准要具体化，实现量化考核，减少个人主观因素的干扰，要结合不同层次和岗位制定相应的督查考评内容和标准，坚持定性和定量相结合，做到优劣对比明确并且能上能下；对不同的地区、职业和岗位要建立具有针对性的督查考评内容和标准，实现活力和压力并存。正如中共广西壮族自治区党委书记郭声琨指出，要防止思想出现“松动化”、“简单化”和“空洞化”；要突出县级是关键和重点，坚持书记抓、抓书记，把抓创先争优活动作为县乡党委书记抓基层党建专项述职的重要内容，把活动抓实在、抓具体、抓深入、抓见效。另外，还要建立固定而有效的信息沟通协调机制，保持创先争优活动始终与解决实际问题服务群众紧密结合。通过专家领导点评、个人述职测评等方式实现从上到下的信息沟通协调机制；通过设置意见箱、开通电话、进行网络评议、发放调查问卷、召开群众评议会、入户走访等多种形式实现从下到上的信息收集机制和监督机制；通过媒体、网络、手机、公告栏等形式实现党群间的信息传达和反馈机制。
总之，完善责任保障机制，以督查问责问效的形式对创先争优活动中公开承诺的履行情况、典型示范点和先进模范人物的效果进行全程和动态跟踪，不断进行树典型、创示范、查问题、验标准的工作，通过动态和持续的管理形成长效的问责问效机制，保证创先争优活动成为经常性工作。
收稿日期：2011－06－24