（浙江浙能水电管理有限公司 310000）
摘要：20 世纪后期到21世纪初期，我国经历了农村小水电的大发展时期，期间建设了大量的小型水电站，这些小水电经过这些年的长期运行，普遍存在设备设施老化、水工建筑物失修、技术落后的问题；同时，由于水电站体制及历史遗留问题，小水电站普遍存在制度不全、人员不足、责任落实不到位、管理水平不高、运行人员素质较低等问题，这些安全隐患的存在，直接影响了水电站的安全与发展。
关键字：水电站；电气设备；安全管理；管理对策
一、电气设备方面的问题：
1、设备的脏乱差情况部分较为严重，特别是早期建设的水电站更令人担忧。设备陈旧老化、铁件锈蚀、绝缘老化、渗漏油严重，生产场所杂乱无章、物品乱堆乱放，生产、生活场所混杂。这些现象既影响到工作环境，还影响到人身和设备的安全。
2、部分配电装置电气安全距离不够，不能满足国家对电气设备安装的强制性规范要求。
3、部分电站防雷接地不规范、接地线采用铝绞线，接地网没有成网，接地电阻测试不及时、有的还不合格，在没有采取任何措施的情况下在变压器构架上装设避雷针（措施不当可成为引雷针），这些问题的存在极易引起雷击事故、威胁到设备或人身的安全。
4、部分电站户内外防电气误操作装置没有或不完善，易发生电气恶性误操作事故和人身触电事故。
5、电气二次设备、继电保护、安全自动装置不完善，不能适应系统在突发事件下的安全可靠运行。
6、电气设备没有按规范要求进行定期检修和试验，生产现场没有继电保护整定单，设备台帐、厂家技术说明书、出厂试验报告及相关图纸、维修记录不全，普遍缺现场运行规程等生产管理所必需的技术资料。
7、多数小水电技术监督力量薄弱，人员水平、试验仪器、监测手段等均达不到要求；技术监督组织机构尚未建立健全，各部门、人员监督职责不够明确，技术监督管理较为混乱；技术监督相关的标准、规范、制度有待进一步完善，部分监督台帐缺失或不规范，一些常规的、基础性的技术监督工作未能正常开展；对设备的监督、检查不力，缺少现场设备状况的各项数据资料，设备存在问题较多，部分设备已处于严重异常状态，但仍在运行。
以上这些情况，在水电站中已成为通病。更为可怕的是我们的电站工作人员不知道这些问题的严重性，更没有人去制止，已严重影响到人身、电站设备设施的安全。
二、安全管理上的问题
1、安全生产管理规章制度不齐全，国家、行业标准短缺，许多规章制度仅停留在纸上、贴在墙上。部分电站连《电业安全工作规程》、《发电机运行规程》、《变压器运行规程》等国家、行业标准都没有，更谈不上贯彻落实。“两票三制”等行之有效的规章制度没有得到认真执行，生产现场没有操作票、工作票，无票操作、无票工作的现象相当严重。凭经验由师傅带徒弟式的进行操作，极易导致误操作事故的发生。另外即使发生了事故，也不去认真总结经验教训，没有做到“四不放过”，既无人上报事故调查报告，也无人过问，致使类似事故重复发生。
2、部分电站安全工器具配备不齐，管理混乱。不少安全工器具不是从正规厂家购置，没有按有关规定进行定期试验，并缺乏正常的检查。安全工器具使用不当、不规范。有些小水电站零克棒残破，用竹木连接，绝缘靴用普通雨靴代替，绝缘手套有漏洞照常使用。没有配备三相短路接地线，即使配备，也是数量不足、无编号，缠绕一团放在角落，缺乏规范的管理。
3、生产现场一次接线模拟图与现场实物不符，生产场所消防通道不畅通，开关室照明线路存在重大隐患，照明极不正常等。以上问题的存在均严重威胁运行人员的人身安全，构成了重大的安全隐患。
4、电站的安全保障体系和监督体系不健全，安全生产第一责任人责任不明确，运行岗位不明确，各种运行记录极不规范。
三、管理对策
安全生产是小水电站的生命线，是生存与发展的基础。因此，在小水电站管理工作中必须要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格执行《国家安全法》、《电业安全工作规程》等国家、行业标准及地方政府有关安全生产的指令和规定，做到以安全为中心，以规章制度为准绳，强化责任落实，加强人员、设备管理为保证，建立健全安全生产保障体系和安全生产监督体系，强化监督检查，使小水电站的管理形成制度化、规范化、标准化，以确保电站安全。
（1）明确目标，落实责任。建立健全以安全生产责任制为核心的管理制度，是安全生产管理的重要环节，其中包括建立安全第一责任人以及各岗位责任制，制定工作目标、任务和措施。签订各级、各岗位的《安全生产目标责任书》,使各级领导、每个职工都知道自己在保障安全生产中的责任，做到目标明确、各负其责、层次落实，做到超前预控，防范于未然。
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（2）严格执行安全奖惩制度。按照年初签定的安全生产目标责任书，在年底依照制订的考核办法对在安全生产中做出显著成绩的部门和个人给予表彰和奖励，对违反安全管理的部门和个人进行批评和处罚。
（3）加强职工队伍建设，提高人员素质。目前，小水电站的人员构成复杂，知识结构不完善，从而不同程度地制约了小水电站的管理与发展，为此，必须坚持“以人为本”的方针，切实加强员工队伍的教育培训工作，提高员工的安全生产技能。
a.要造就一支具有强烈的工作责任感、良好的安全意识、娴熟的业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟工作作风的高素质的职工队伍，必须要严格执行教育培训制度，加大安全生产教育培训力度，引导员工牢固树立安全观念，增强安全意识；制订培训计划，健全培训制度，有计划的组织电站的生产管理人员、生产运行人员进行规范化的培训。
b.建立值班员资格取证和年审制度，推行动态管理。对新上岗人员必须经过专业知识和安全知识培训考试，合格后方可持证上岗; 对在岗人员实行年审考核制度，考核不合格人员离岗培训，经过离岗培训考核仍不合格者或无故不参加年审人员,取消其上岗资格。打破岗位终身制，激发职工自觉学习的主动性，从而提高生产运行人员的技术业务水平和安全生产意识。
c.队伍建设关口前移，优化员工构成。有目标、有计划地引进一些专业技术人才，通过交流学习使那些文化低、业务差的老职工专业水平得到提高。
d.加强安全教育，提高安全意识。抓好安全生产宣传教育是增强各类人员的安全观念、依法处事能力和自我约束能力的有效途径。定期开展安全教育，采用集中学习的方式，并利用多种媒介、多种形式开展全民性的安全科普知识宣传，搞好“安全生产月”、“安康杯”等活动; 树立安全生产意识，打牢安全生产的思想基础，提高从业人员的安全素质，防止人为事故的发生。
(4)强化设备管理，提高设备完好率。水电站生产经营的全部过程中，能否顺利地进行且圆满地完成生产任务，取决于电站设备的性能和日常的维护管理水平。水电站的设备管理工作是保证发电设备安全、经济运行的重要环节，因此，一要针对电站设备状况，制订设备检修、改造计划，要对设备、设施进行定期的检修试验，对存在的各类缺陷及时进行消缺，对不能满足国家、行业标准的缺陷要及时组织整改，使电站在用的设备、设施处于完好的状态。在此基础上，利用科技手段逐步完善提高设备、设施的性能，最大限度地发挥设备、设施的潜力。二要按预防性试验规程规定每年对电气设备进行一次试验，主要电气设备试验率应达100% ,继电保护可靠率应达100% 。三要严格执行设备评定级制度，发现隐患及时处理、及时改造、及时更新。四要建立设备管理专责制，对设备管理定岗、定责，责任到人; 同时建立设备管理奖惩办法，激励职工积极性和责任感，做到及早发现隐患，及时处理，保证设备状态良好，提高设备完好率。五要加强设备
技术改造。特别是对于早期建设的小水电站,经过多年的运行，普遍超期服役，设备老化，设施失修，存在着诸多安全隐患，给电站的安全管理带来较大的压力，为此要及时对这些电站进行设备更新改造，彻底消除安全隐患，提高电站安全水平，保障电站安全运行。
（5）加强监督检查，彻底消除事故隐患。加强监督检查是实现安全生产的重要环节，一座电站如果仅有安全生产管理制度和措施是不够的，必须进行严肃认真的监督检查，促进工作的落实。检查是手段，整改是措施，安全是目的。水电生产受季节影响比较大，每年有几个事故多发期,根据这个特点，省水利水电集团至少要定期组织春季、汛前、冬季三次水电站拉网式安全生产大检查，建立由相关专业技术人员组成的安全检查组，制定检查内容，认真按按专业分工开展检查，对查出的事故隐患进行现场解决，不能立即解决的，制定整改方案，下达整改通知书，责任到人，限期处理。同时被检单位要将整改结果在限期内逐级反馈，由安全检查组复查，对未按期整改的电站强制停运整改，直至问题解决，隐患消除。采用“检查——整改反馈——复查——闭环”的方式，使检查不再流于形式，既重“查”更重“改”，直至安全隐患彻底消除，从根本上遏止事故的发生。
（6）强化教育培训，提高技术监督人员的技术水平和业务能力，制定、落实仪器仪表、工器具采购、送检计划，不断提高装备和工具技术含量，完善技术监督测试手段，同时，积极依托电试院、技术中心等监督机构，提升电厂技术监督水平；建立健全技术监督组织机构，明确各部门、人员监督职责，统一组织开展各项技术监督工作；制定、完善技术监督各项规章制度，并严格按照规章制度的要求整改、细化技术监督台帐，做好日常的技术监督工作；按期进行设备的预防性试验、检验或监测，加强对记录数据的收集、整理、分析和归档，针对设备缺陷或异常现象，及时制定预防、整改措施，加大对老旧设备的技术改造力度，确保设备的安全稳定运行。
四、结论
水电站的管理工作是一项系统工程，涉及方方面面。要根据小水电行业其自身特点，努力做到“五个到位”——责任落实到位、人员素质到位、制度落实到位、设备管理到位、监督检查到位，使各项工作做到“横向到边、纵向到底”，确保水电事业安全、健康发展。
论文作者:丁伟亮
论文发表刊物:《电力设备》2016年第2期
论文发表时间:2016/5/21
标签：电站论文; 设备论文; 安全生产论文; 水电站论文; 人员论文; 技术监督论文; 事故论文; 《电力设备》2016年第2期论文;