社会心理服务体系建设现状与对策研究
张 迪
（中共淄博市委党校，淄博 255000）
[关键词] 心理服务；体系建设；对策
习近平总书记在党的十九大报告中提出，要加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。社会心理服务体系建设是十九大的新提法和新举措，是国家治理体系现代化和社会治理体系现代化的重要内容之一。良好的社会心态有利于社会治理的深入推进，有助于社会的和谐有序、人民的安居乐业。
一、社会心理服务体系建设的现状
从2006年10月11日《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，到2018年12月4日《关于印发全国社会心理服务体系建设试点工作方案的通知》，我国的社会心理服务体系建设经历了从萌芽到发展的过程。虽然当前各地已经开展了很多这方面的尝试，国家和省市相关部门也印发了指导意见，但是社会心理服务体系建设在实践中还是存在着一些问题。
采用复式断面作为设计断面时，第二台阶的河道岸墙高度不得大于2.5 m；超过2.5 m时应设置第三台阶。
新媒体塑造了全新的社会生活形态，基于新媒体技术，人们通过线上、线下社群互动形成集体记忆,分享人生体验并发展集体归属感；新媒体的实践使弱势群体在话语、经济、文化、社会资本等领域得到权力和能力的提升；新媒体的话语方式，改变了公众对社会的认知，形成论题、参与讨论、集体抗争将是新媒体赋权的发展趋势。在这样的趋势下，传统大众传播媒体赋权产生了前所未有的变革，其伦理本质由被动的伦理赋予发展至主动的伦理建构。
（一）社会大众的认识度和接受度不高
很多人在讨论社会心理服务体系建设时，普遍存在两种误区，一是认为社会心理服务体系建设只是针对个体心理疾病的治疗，没有意识到它对社会治理的重要意义。二是将心理问题等同于精神疾病，认为只有精神异常的人才应该关注心理健康，自己心理没有问题，不需要考虑心理健康问题。实际上，社会心理服务体系建设是从宏观层面解决社会心态的问题，个体心理问题的解决只是其中的一个部分，是微观的层面。
（二）政府部门缺乏足够的重视
严格落实《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》，健全党政领导，把社会心理服务体系建设作为政府目标管理和绩效考核的重要内容。加强部门联动，各部门密切配合，发挥专业技术优势，既要明确责任分工，又要视情况完善相互对接，促进合作。建立部门与部门、部门与镇街之间信息资源的深度共享机制，促进社会心理健康服务工作有效开展。
（三）责任不清，分工不明
本研究有一定的局限性需要指出。研究收录部分老年患者，这些人存在二尖瓣退行性变的风险。血流频谱E/A作为判断左心室舒张功能不全的指标存在假阴性的可能，不能完全确定患者心脏的舒张功能。另外本研究连续选取完成睡眠呼吸检测和超声心动图的患者，入选过程可能存在偏倚。例如临床出现心力衰竭症状的患者更容易被建议接受超声检查；因此入选的研究对象心力衰竭诊断率高于普通住院患者，研究结果难以推广到一般人群。同时，由于接受睡眠呼吸检测的患者多已被疑诊睡眠呼吸紊乱，因此研究对象SA检出率过高也限制了研究结论的推广。
加大对社会心理服务体系建设的财政和物质投入，把心理服务体系建设工作经费列入各级、各部门预算，从人力、物力、财力上保障工作顺利开展。加强对专业心理服务机构的监督管理，严格制定相关的准入门槛、收费标准、职业道德水准、管理制度，促进心理咨询行业的良性发展，确保社会心理服务体系建设有场地、有设施、有保障。
（四）心理服务专业人才队伍缺乏
开展社会心理服务需要大量的心理学方面的专业人才，然而政府部门有心理学专业背景的公务员数量明显不足。一些地方从事心理服务的人员配置不专业，有的甚至没有接受过系统的心理知识培训，人员素质和专业能力参差不齐。社会上接受心理咨询师培训并获得认证资格的人很多，但是真正能够做心理咨询、有能力开展心理服务实操的人员并不多，应用人才匮乏。
二、加强社会心理服务体系建设的对策建议
（一）强化领导，明确职责
部分政府部门的重视程度不够，对社会心理服务体系建设还没有准确的概念，更谈不上重视。一些地方不能把社会心理服务体系建设作为社会治理体系的一个突破口，忽视民众的心理期待，在政策完善、财政投入、宣传引导上不积极不主动，对基层政府、社区、村居的社会心理服务体系建设工作缺少各方面的支持。
（二）健全保障体系
基于此，本文不赞同那种仅仅侧重于“行为的组织性”而理解有组织犯罪的观点(即只要复数行为人有组织地实施了犯罪，就应当认为是有组织犯罪，而不论这些行为人是否形成了一定的组织)。［2］这种观点必然导致有组织犯罪概念外延的扩张;相反，如果基于“成员的组织性”而理解有组织犯罪，则其外延会大大限缩。此外，有组织犯罪既然已经从犯罪学的概念上升为法律概念，那么，一国有组织犯罪概念的外延就应当紧密结合该国立法的规定进行界定。据此，在我国大陆法律语境下，有组织犯罪应当包含普通犯罪集团犯罪、黑社会性质组织犯罪以及黑社会组织犯罪。
目前与社会心理服务体系建设有关的部门很多，2016年12月30日国家印发的《关于加强心理健康服务的指导意见》，涉及国家卫生计生委、中宣部、中央综治办、国家发展改革委、教育部、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部等22个部门。2018年11月16日国家出台的《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》，涉及国家卫生健康委、中央政法委、中宣部、教育部、公安部、国家信访局等10个部门。虽然在这两个文件中都提出要建立领导小组，各相关部门按职责分工负责，但在实际执行过程中各部门的协调落实能力千差万别。根据调研了解到，有的基层政府虽然设立心理服务室，但由信访部门领导，或者由卫生部门领导，工作的方向性不明，部门间也缺少密切合作，不利于社会心理服务体系建设工作的展开。
（三）加大宣传力度
高度重视社会心理服务的宣传，充分利用网络、新闻媒体，普及心理卫生常识，提高人们对心理健康重要性的认识。报纸、广播、电视、网络等新闻媒体要把社会心理服务纳入公益性广告宣传的范畴，开展心理服务专题栏目，有效提高社会心理知识的普及率、知晓率。
（四）加强队伍建设
政府设立心理健康服务岗位，面向社会和高校招募资深心理咨询师，建立专职心理专家队伍，定期坐班负责心理服务工作。同时注重加强后备队伍建设，专门组建心理志愿者队伍，鼓励具有相关专业背景并热心大众心理健康服务的组织和个人，积极参加志愿服务。对志愿者开展心理健康相关培训，健全奖励表彰机制，组织专家团队和志愿服务队伍力量定期组织心理服务活动，为心理服务深入开展提供有力保障。
（五）建立完善心理服务体系
建立心理健康信息档案，实行保密管理。结合心理档案数据，对辖区居民进行心理评估，掌握心理状况，制定心理调适意见，提供有针对性的心理帮助和支持。开展心理健康教育讲座，有计划、有针对性地开展心理健康教育及培训，普及心理健康知识。组织辖区居民开展不同主题的团体活动，利用团体成员间的互动集思广益、互帮互助，提高心理健康水平。
（六）联动政府社会多方力量
在党委领导、政府负责前提下，通过政府购买服务等形式，与企业、相关组织签订服务协议，搭建协作服务平台，支持引导社会力量有序有效参与心理健康服务工作，为机关、企事业单位、基层组织和群众提供心理服务，扩大服务的覆盖面。
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