老挝南湃水电站 李峰
摘要：为拓展我国水电项目相关技术与工程经验的国外输出，探究在不同国家不同政治导向下进行差异化项目运营管理模式。本文基于BOT 模式在老挝南湃水电站的具体运用实例展开综合分析。为同行提供建设性意见。
关键词：投资；水电项目；运营；BOT模式
1引言
水电项目相关技术与工程经验在我国得到了长足发展，现在正在成体系成建制的向国外进行输出。如何做好技术服务，外部管理国外项目。在不同国家不同政治导向下进行差异化项目运营管理是我国相关企业境外投资建设的短板。本文基于BOT 模式在老挝南湃水电站的具体运用实例展开综合分析。为同行提供建设性意见。
2 BOT 模式简介
BOT的英文全称是Build—Operate—Transfer，从字面意义上讲即为建设－经营－转让，但却内涵丰富。根据笔者理解，BOT 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
在水电站项目建设运营领域，其属于基础建设投资、建设以及经营的一种方式，但需注意的是特许权期结束后，基础设施需要无偿移交给政府。目前，我国水电工程建设的海外投资模式得到了广泛的应用，并有效地促进了合作关系，对我国经济发展和国际市场的拓展具有积极意义。
3 BOT模式在境外投资水电站中的应用
南湃水电站地处老挝赛松本特区，是北方国际合作股份有限公司在老挝投资的第一个BOT项目，项目特许经营期为25年（不含建设期）。电站装有两台冲击式水轮发电机组，总容量86MW，设计年发电量4.2亿kWh，主要建筑物有大坝、进水口、引水隧洞、压力钢管、地面发电厂房和尾水涵洞。电站于2013年12月开工，2017年4月引水系统充水并开机试运行，2017年5月8日两台机组相继完成72小时试运行后并入老挝电网运行。
电站采用属地化管理，运行维护及后勤人员全部采用老挝当地员工，中方人员前期负责代培，后期逐步交由老挝员工运行维护管理，中方人员数量减少。
当前，我国正在推广运用典型的境外投资水电站建设项目BOT模式运转。海外投资BOT模式，第一步必须需要得到外国政府的许可，外国政府批准，BOT模式建设水电站与公开招标的方法来吸引开发者，赢得了竞标公司获得授权，建立项目公司，该公司拥有所有授权，开展海外融资工作，与此同时，研究参与项目实施的过程。针对水电项目利用海外投资分析的特点，可归纳为以下几个方面:一是项目开发商获得外国政府的优惠，开展水电项目运营，从项目管理中获取利润。第二，一般来说，传统的融资方式是以全额追索权的形式融资贷款，但BOT模式是无追索权或有限追索权的融资方式，以项目借款人的形式将未来收益作为偿还债务的担保。最后，在特许权期结束后，该项目无偿给予政府，不再享有任何权利。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所以在具体BOT模式在境外投资水电站中的应用细节上我国应在合同拟定与权益划分上展开深入研究。
根据笔者南湃水电站项目经验总结，提出该模式的具体运用特点：1、项目公司能够在外国政府批准的优惠期内拥有和经营该项目，并取得相应的收入和偿还债务。2、融资一般采用完全追索权的融资方式，BOT模式一般采用无追索权的融资方式，只能用水电项目收益偿还债务。3、在特许期期满之后，需要向国外政府进行无条件移交。
4实施国际BOT项目的主要风险分析
立项风险。BOT项目中，在融资开始前，项目的发起人（sponsors）需要投入人力、物力、财力对项目进行论证，BOT项目立项阶段是从跟进项目直到融资机构介入提供融资为止。首先，项目发起人对项目在东道国的特许经营立法进行验证，然后审查项目所在国对项目建设、环境评价的支持，然后评估项目是项目所在国公开招标过程的合法性。因此，项目发起人或项目公司需要完成项目的可行性研究报告、技术评审、环境评价等报告。发起人需要建立项目联合体，该联合体属于项目所在地的法人。公司法人与项目所在地国家政府签订特许经营协议。说明本阶段项目发起人的投资风险较大，但项目发起人与项目东道国政府签署《特许加盟协议》后，项目公司股东(发起人)也可以通过项目或股权转让获得项目利润。但在大多数情况下，项目批准和项目发起人在一定时间内，在特许经营协议中，会有相应的约定，以防止项目在实施过程中发生。
完工风险。一般来说,BOT项目公司特许经营协议后,将以公开招标方式与EPC项目的施工方法的项目发起人一方或第三方,以便项目完工风险完全落在EPC承包商。EPC合同占BOT合同的大部分，因此控制项目竣工风险是BOT项目控制风险的主要部分，包括项目风险的建设风险、调试风险和工期。
运营与维护风险。BOT项目公司一般会选择在BOT下的类似项目运营商、公共设施的管理和维护等方面具有丰富的运营经验，使项目达到最佳的设计目标，为投资者弥补项目东道国预期的收益、公共服务。但在BOT的长期协议下，社会环境、人力资源、技术水平、原材料、零部件等价格都在变化，因此，在BOT项目下，运维是另一个大项目风险。选择好的、有经验的操作人员可以大大降低操作风险。
5 BOT模式在境外投资水电站的运行维护管理策略
全面落实风险评估测算。风险分担包括两个方面，一方面是风险分享给项目的所有参与者，风险的细化，相关方参与风险控制工作。另一方面，风险可以通过海外工程和运营风险保险来稀释。在这项工作中，必须严格遵循互利共赢的原则。双方对风险都持积极态度。
切实履行公司社会责任。项目施工开始后，项目公司应与当地主管部门合作，定期向有关政府部门报告项目进展情况。项目公司应履行公司在环保、社会责任、劳动、税收等方面的所有责任和义务，确保项目顺利实施。同时，聘请当地政府认可的专业环境顾问公司协助项目公司履行其社会和环境义务。
实现项目属地化管理。在项目实施的过程中，环境影响评估报告，社会影响评价报告完成两个任务给当地企业，也可以根据项目的需要，在工程项目的地点雇佣当地人员负责相关工作，熟悉当地法律环境，习俗，更方便的与当地政府沟通。
求同存异，充分使用各项优惠政策。境外投资建设水电站项目需要根据所在国家的国情开展各项工作，因地制宜十分重要。南湃水电站在老挝的建设运营方式对海外项目是一个参考，但它并不是放之四海而皆准的模式，项目公司应当根据地区特色、项目规模、经营战略来有针对性地开展工作。
加强政府合作，保持互邻友好。在BOT项目中，政府和项目公司是平等的经济主体，项目公司获得东道国的让步，开发、建设和运营项目。但是在项目实施的过程中，政府也有监督的功能，因此，水电站项目公司与当地政府保持良好的公共关系，得到政府的支持，使项目顺利通过审批和验收，同时，在建设的过程中良好的关系和工作，项目操作和对未来具有重要意义。
6结语
国外对水电站的投资往往具有一定的特殊性（政治性或军事性），投资者将面临各种风险。这就要求相关部门的管理者不断加强学习相关知识，储备人才；加强法律风险防范，充分认识和理解企业可能存在的法律风险，提高法律风险防范意识；加强社会责任意识，提高项目公司本土化；保持良好的公共关系；良好的运营和维护管理，确保BOT项目的顺利实施，促进中国经济的发展，有利于项目所在国家的经济发展。
参考文献
[1]李海. 新建水电站运行及维护模式探讨[J]. 中国水能及电气化, 2005(4):48-50.
[2]王铁峰, 杨才. 境外水电站运营管理浅谈[J]. 水能经济, 2017(2):25-26.
论文作者:李峰
论文发表刊物:《科技新时代》2018年5期
论文发表时间:2018/7/20
标签：项目论文; 水电站论文; 老挝论文; 风险论文; 模式论文; 政府论文; 公司论文; 《科技新时代》2018年5期论文;