摘要：本文就天水节水灌溉工作中一直存在的影响今后发展的一些问题，提出今后天水节水灌溉要以人为本，提升科技人员素质，强化宣传培训，建管并重，示范带动，突出效益，激发群众节水热情，把节水增效与群众利益统为一体，建立激励机制，建设节水灌溉体系，推进节水灌溉快速发展。
关键词：农业；节水；管理；措施
节水灌溉是建设节水型社会最为重要的组成部分。因此，建立节水型农业是缓解水资源紧缺、实现农业可持续发展的战略性措施。天水市通过多年的实践和探索已初步取得一定的经验和成效。但也应该看到，当前节水灌溉工作中也存在着的一些问题，有些是长期以来的且一直影响着天水节水灌溉事业的发展的进程。本文就其中的一些问题展开分析，并提出一些建议和措施，以利今后更好的开创高效节水农业的新格局。
1、天水市节水灌溉现状
天水市位于甘肃省东南部，地跨黄河、长江两大流域，土地总面积14317km2。以西秦岭为分水岭，北部地区为黄河流域渭河水系，南部地区为长江流域嘉陵江水系，全市海拔700—2100米，年均气温11.4℃，正常年降水量500毫米，全市人均水资源占有量460 m3，亩均水资源占有量270 m3。2016-2018年全市共完成高效节水灌溉项目20处，发展高效节水灌溉面积11.08万亩，其中：滴灌6.81万亩，管灌4.27万亩。
2、节水灌溉存在的主要问题
2.1 农业用水短缺与用水浪费并存的现象依然比较普遍。这种现象表面上看是群众节水意识薄弱，其实质是群众文化素质普遍偏低，宣传引导的力度不够，缺乏对科技节水的根本认识。科技节水的收益没有得到充分的体现，出没有形成气候，传统的灌水方式和种植习惯仍在一定范围内存在。许多基层工作者没有系统地学习甚至对节水技术还是比较陌生，甚至有些在已建成的节水工程中仍按传统地面灌进行灌溉，结果不仅是先进的节水工程进入不节水的怪圈，而且会因工程本身需要投入大而产出并不明显，加之管理维护不利，群众很难得到实惠，长此以往，节水灌溉中群众的能动性得不到应有的发挥。
2.2 重建设轻管理问题一直存在。节水灌溉增产增效显著，但建设成本高，管理工作艰难是其主要特征。长时间以来，重建轻管甚至轻建设轻管理的现象在一些地区还比较突出。这类情况一般表现为工程建设初期领导重视，群众积极性高，可一旦投入运行就过问少，加之管理跟不上，在规模相对较小，布置相对分散地区，节水灌溉就成了年年建，隔年看不见。群众只管使用，一旦损坏，工程无人维修。这种状况的存在与持续，直接影响并制约着节水灌溉事业的发展。
2.3 渠道衬砌率低，配水设施不健全。目前天水市干支渠道衬砌力度还很小，渠系节水的潜力还没有被充分挖掘。天水市共有18条万亩灌区，干支渠道衬砌长度只占干活支渠道总长度不足30%，已衬砌的渠道因失修现象严重，配水设施不健全，供水时间和供水量都无法得到控制，造成灌水期既不适时又不适量。加之田间配套不完善，畦田合理化程度还不高。针对以上问题，通过调研分析并结合天水节水灌溉实际，特提出以下几点措施。
3、抓好节水灌溉的具体措施
3.1加大节水宣传和科技培训力度。节水灌溉是将来农业发展的大势，是一项长期革命性的工作。增强和树立全民节水意识，除了继续坚持常规的新闻媒体进行舆论宣传之外，还应把重心放在周围身边的示范典型，让群众真正看到通过科技措施得到实际的收益，引导和激发群众自觉投入节水灌溉的信心。加大科技培训，主要是提高科技人员素质。科技人员的素质是节水灌溉事业持续发展的主要支撑和源动力。决定着节水灌溉所能带来的经济和社会效益。如果科技人员没有真正理解和掌握节水技术的知识和技能，就不能遵循科学规律办事，节水工作就很容易流于形式，甚至会扭曲技术的根本内涵。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，科技人员的素质在节水灌溉事业可持续发展中占有基础的核心地位。加大科技培训力度，除了科技人员外，还应把培训工作普及到广大干部群众，特别是乡村两级干部的科技意识。培训的涵盖面越大，各类实际、实用、实效的科技培训的形式越多，节水灌溉实施的基础就越稳定。只有把宣传与培训结合的好，节水灌溉才真正拥有了人力资本和群众基础。
3.2 以突出工程效益为重点，突出示范带动作用。节水灌溉应以推广优质高效作物区节水为突破口，开拓节水灌溉工作的新局面。群众采用新技术的积极性不完全取决于技术的先进性和增产性，则更多地是取决于对成本和预期效益的衡量和比较，而这过程只有通过市场才能实现。大田节水灌溉技术推广之所以难度大，速度迟缓，主要是群众感到投入成本与实际收益比较效益仍然很低，而塑料大棚以及近近年来推广的二代日光温室，作物大都以蔬菜、瓜果、花卉等，建设节水灌溉工程后其收益可直接通过市场获得，效益十分显著。只有使群众充分认识到新技术能带来显著的经济效益，节水灌溉的推广才能成为群众自觉的行为。
3.3 建设与管理并重，确保节水灌溉工作的健康快速发展。所谓重建设，一是建设的速度要快，二是建设的质量要好。节水灌溉的每一处工程在规划设计、设备选型、材料购进、施工安装等一系列环节要严格把关，确保工程效益与社会效益的充分发挥。由于各地自然地理条件不尽相同，作物种植结构存在差异，经济发展水平、群众文化素质、经济承受能力等各有高低，因而在选择节水灌溉技术时必须做到因地制宜，根据当地实际情况，采取相应的发展模式。
所谓重管，就是确保节水工程得以很好的运行、保护和维修，最终发挥工程预期的经济效益和社会效益，实现节水、增产、富民的根本目的。节水灌溉工程具有多方进行投资，工程规模较小，工程布置相对分散的特点。如果按照以往水利部门一揽子包下来的管理体制。既沒有足够的人力、财力，也不够调动群众的积极性，而且会使管理工作始终处于被动地位。节水灌溉工程的管理宜采取边建边管边放的管理方式进行理。工程建成后，在群众对工程质量认可，看到节水工程带来的显著经济效益，并且熟悉了工程运行管理之后，向这些农户或集体采取一次性拍卖工程所有杈的办法，把工程质量可靠、经济效益显著、产权明晰的节水工程移交给群众群众自己管理使用。同时业务部门应组建一支节水灌溉工程监测队伍，建立工程档案，收集整理相关资料，对工程的使用情况定期进行回访、监测和维修，为节水灌溉工作积累经验。
3.4 深挖节水潜力，提高水的利用率。常规性节水灌溉技术是节水灌溉工作一个重要的组成。加大渠道衬砌力度，完善灌溉渠系配套，继续坚持和巩固以小畦为主的地面常规节水灌溉技术，应充分得到重视。实践证明，渠道防渗技术通过多年的应用，取得了明显的节水效果。在渠道田间工程配套方面，要完善量水设施，要做到输水有渠、分水有闸、过路有桥、量水有堰。就当前来说，加大渠道的衬砌力度，一靠投入，二靠政策。资金投入是前提，资金投入主要表现在加大渠道衬砌力度，完善配水设施，加强灌区管理，有效提高水利用系数。政策是根本，所谓政策，水费改革制度。制定健全的水费制度不仅是水利走向良性运行的保障，而且也是推动节水灌溉最有效的措施。因此，今后要通过加快农业水价综合改革的步伐，尽快实现计划用水、限额用水、按方收费的水费制度。
3.5 建立有效的节水激励机制.在节水灌溉工作中，群众积极性的调动，必须建立行之有效的节水激励机制。谁投资谁受益，实际上就是鼓励群众承包、租赁集体机井、渠道工程等水利设施，允许个体、集体联营合作和股份形式，并给予一定的政策扶持和鼓励。应积极争取国家在投资和贷款上立项扶持。今后审批水利建设项目，要把节水作为一个重要条件，农户在承包地内投资新建节水灌溉设施，依法受到保护，优先享受国家补助。同时也要吸引省内外、国内外单位和个人，采取独资、合资、合作、股份制等多种形式，进行灌区挖潜改造，进行高效节水项目的开发。
结束语：发展农业节水事业是一个系统工程，只有全社会都行动起来建设节水农业，建立起有效的节水激励机制，采取行之有效的各项具体措施，节水灌溉才可能顺利推进，进而实现水资源的优化配置和区域经济的可持续发展。
论文作者:杨新国
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年11期
论文发表时间:2019/9/12
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